新論集萃

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“主人”監(jiān)督“公仆”理所當(dāng)然

當(dāng)今中國的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)和以往有所不同，貪官們更是隨著社會轉(zhuǎn)型與時俱進，貪污的規(guī)模、腐敗的層次、采取的方法都有了不少創(chuàng)造性的發(fā)展。為此，溫家寶總理在今年“兩會”記者發(fā)布會上就強調(diào)，當(dāng)前最大危險在于腐敗，需要改革體制。

溫總理提出改革體制，道出解決該問題的核心要素。要真正的反腐，根本之法不僅要改革體制，還要開創(chuàng)民主政治之先河，由“主人”監(jiān)督“公仆”，實行立法、行政、權(quán)利的變革……只有如此，才有可能不陷入權(quán)力斗爭的怪圈——在任官員揪出“前朝的奸臣”；下一任官員，也依然如此。

再說了，貪官也有申訴權(quán)利，在司法程序不透明的情況下，老百姓看到的是貪官們認罪態(tài)度很好，卻看不到他們的辯護詞。這還是會留下不是權(quán)力之爭，就是丟卒保車的隱患。無怪乎，溫總理要開出藥方——需要體制改革。而且，權(quán)力是人民賦予，由人民來監(jiān)督公仆，理當(dāng)理直氣壯。到那時，老百姓不只是說說腐敗“段子”，而是充分踐行主人翁精神，為反腐出謀劃策。

用公正司法捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

中國特色社會主義法律體系的形成是一個重要的標(biāo)志，它意味著我們依法治國建設(shè)社會主義法治國家實施到今天，達到了一個峰值，呈現(xiàn)出最好狀態(tài)。如何樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)是下一步的關(guān)鍵。如果大家還是我行我素，還是黑頭文件（法律）不如紅頭文件，還是紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示的話，法律的實踐就失去了意義。有法必依的前提是讓法律更有尊嚴(yán)，讓法律在群眾、國家機關(guān)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部中間更具神圣感和權(quán)威性。

如何在司法活動中維護法律的權(quán)威，就是要實現(xiàn)司法公正。只有進一步深化司法體制改革，使司法體制適應(yīng)已經(jīng)形成的法律體系，才能使法律體系真正地更好地作用于社會生活。

人大信訪要突出監(jiān)督特色

人大信訪工作作為各級人大及其常委會聯(lián)系基層群眾的重要橋梁和紐帶之一，既是最貼近群眾的民意訴求機制，又是維護社會公平正義和弱勢群體利益的有效途徑。突出人大信訪工作的監(jiān)督特色，具有極其重要的政治意義。

人大信訪是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，把切實維護群眾的合法權(quán)益，積極解決群眾的急難問題和合理訴求作為人大信訪工作的神圣職責(zé)。積極尋找人大信訪工作與人大監(jiān)督工作的結(jié)合點，使人大信訪工作為常委會履行監(jiān)督、任免和決定等職能發(fā)揮好綜合服務(wù)作用。人大信訪工作要從完善機制入手，積極探索解決信訪矛盾的新思路、新辦法，使常委會能夠根據(jù)不同階段的信訪動態(tài)，確定監(jiān)督工作重點，制定切實可行的監(jiān)督措施，從而使一些群眾反映比較集中或者比較突出的社會矛盾得到及時有效的解決。

期待地方人大監(jiān)督公開走向常態(tài)

監(jiān)督法明確規(guī)定，監(jiān)督公開是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一項重要原則。但是，監(jiān)督法實施四年多來，地方人大常委會監(jiān)督公開與法律要求、與公眾對政府信息透明化的需求尚有不小的差距。主要表現(xiàn)在：沒有形成監(jiān)督公開的常態(tài)機制和工作規(guī)程，監(jiān)督公開帶有隨意性和選擇性；監(jiān)督公開的內(nèi)容不全面，媒體刊播的內(nèi)容多為一些動態(tài)信息，一些地方只選擇公開監(jiān)督計劃和審議意見，而專項工作報告、執(zhí)法檢查報告內(nèi)容和審議意見的處理等沒有向社會公布；監(jiān)督公開的載體建設(shè)滯后，人大官方網(wǎng)站信息量少，更新速度慢；記載和反映人大常委會履職的公報絕大部分是內(nèi)部資料，很難進入公共視野?？傊O(jiān)督公開的制度資源沒有用好用足。

人大監(jiān)督信息公開是尊重人民知情權(quán)的題中應(yīng)有之義，決定著“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則的真實性?？紤]到人大常委會監(jiān)督公開工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，應(yīng)從立法跟進，建立常態(tài)公開機制和程序，在公共場所放置等措施，同時依托網(wǎng)絡(luò)、媒體和公報，全面推進監(jiān)督公開工作，使人大監(jiān)督公開步入常態(tài)。

微博問政：人大當(dāng)率先垂范

近日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室根據(jù)目前黨政機構(gòu)和官員微博的綜合影響力，分別評出了十大黨政機構(gòu)和官員微博的“上乘之作”加以推薦，在社會上引起強烈反響。

在如火如荼的微博熱中，人大當(dāng)率先垂范。微博不僅僅是信息傳播的寵兒，更是“網(wǎng)絡(luò)問政”的有效工具。各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，更應(yīng)該集優(yōu)推新，率先垂范，充分利用電子政務(wù)，促進民主發(fā)展，開創(chuàng)人大“網(wǎng)絡(luò)問政”的新風(fēng)尚。

人大機關(guān)開微博，不能僅僅作為人代會期間的宣傳工具，而應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作人大依法履職的宣傳欄和展示窗。將人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免等職權(quán)過程，全方位展現(xiàn)在選民眼前，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評判，以此來推動人大各項工作。去年10月，上海市人大就住宅物業(yè)管理規(guī)定（修訂草案）舉行立法聽證會，新民網(wǎng)、上海灘微博全程直播，不少網(wǎng)友針對討論議題各抒己見，甚至展開辯駁，真正使立法工作走進了千家萬戶。各級人大要解放思想，與時俱進，著力打造自己精品微博，以此匯集民智、聽取民意，使其成為加強和創(chuàng)新人大工作的一道亮麗風(fēng)景線。

建立規(guī)范完善的人大信息公開制度

黨的十七大報告提出要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。根據(jù)我國的根本政治制度，公民政治參與的重點應(yīng)是參與人民代表大會的制度建設(shè)和人民代表大會及其常委會的有關(guān)活動。要做到這一點，前提是要實現(xiàn)人大信息的公開化。

建立和完善人大集體履職信息公開的制度。人大信息與黨政機關(guān)信息不一樣，公眾既關(guān)注信息中會議和活動的內(nèi)容，也關(guān)注代表和委員的言行，因此要求公開尺度更寬、時效更強、內(nèi)容更詳盡。

積極拓展人大信息公開的途徑方式。人大在利用媒體公開信息的同時，也應(yīng)積極探索自身的宣傳途徑，通過建立完善自己的網(wǎng)站，發(fā)行自己的刊物，讓人民群眾更多、更直接地了解人大、參與人大，拓展代表和常委會組成人員聯(lián)系人民群眾的渠道。

人大監(jiān)督與支持不能“被和諧”

如今，談到人大監(jiān)督工作時，經(jīng)常有“監(jiān)督寓于支持之中”或者“支持寓于監(jiān)督之中”的語句，把監(jiān)督與支持畫等號，這是很不嚴(yán)肅的，不利于人大依法開展工作。

強調(diào)支持，成為不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督的借口，甚至包庇、慫恿的代名詞。這種認識上的誤區(qū)，容易鼓勵人大要多肯定，少批評，在監(jiān)督工作中，不能理直氣壯地監(jiān)督。

強調(diào)支持，弱化了憲法賦予人大監(jiān)督的法律責(zé)任。在現(xiàn)行法律上，沒有規(guī)定支持政府是人大必須的一項權(quán)利或者義務(wù)，把監(jiān)督等同于支持，使人大的職責(zé)本末倒置。強調(diào)支持，是不嚴(yán)格執(zhí)行法律的表現(xiàn)，有損人大機關(guān)的權(quán)威和形象。

監(jiān)督和支持是內(nèi)涵和外延完全不同的兩個概念，監(jiān)督的內(nèi)涵不是支持，而是制約和規(guī)范。人大常委會和政府、法院、檢察院的關(guān)系是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是主人和公仆的關(guān)系，委托和負責(zé)的關(guān)系，而不是平行的互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系。將這種關(guān)系說成人民利益一致基礎(chǔ)上的支持關(guān)系是很牽強的。授權(quán)者有權(quán)對執(zhí)行機關(guān)的行為進行監(jiān)督和制約，執(zhí)行機關(guān)必須保證自己的行為符合授權(quán)的規(guī)范。對于國家權(quán)力機關(guān)來說，支持的對象是合法行為，監(jiān)督的對象是違規(guī)行為。二者的本質(zhì)不同，采取的手段和處置方式也不同。把監(jiān)督說成支持，是把嚴(yán)肅的法律關(guān)系變成了分工協(xié)作的工作關(guān)系，容易在思想上造成混亂，客觀上起到取消或削弱監(jiān)督的作用。

因此，在認識監(jiān)督和制約的作用時，我們必須走出監(jiān)督是支持的認識誤區(qū)，跳出“寓監(jiān)督于支持之中”，還是“寓支持于監(jiān)督之中”的無謂爭論。

「官員代表」變動，建議辭職好！

近日，湖北省人大常委會修訂了代表選舉實施細則，規(guī)定“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表，因工作變動調(diào)離原工作崗位的，有關(guān)方面可以建議其辭去代表職務(wù)”。筆者為這一規(guī)定叫好！所謂人大代表辭職制度，就是人大代表在任期內(nèi)，若出現(xiàn)不能正常履行代表職務(wù)的特殊情況時，可以依照法定程序辭去代表職務(wù)。實行代表辭職制度，強調(diào)了人大代表首先是一種職務(wù)，任職者必須在其位，謀其政，依法履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)；與此同時，代表辭職制度的實行，暢通了代表的進出渠道，不僅拓展了原選區(qū)代表的調(diào)整空間，優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，而且大大促進了民主資源的合理配置。

來源：《南方農(nóng)村報》

作者：張文顯 來源：《中國人大》

作者：蒙瑞霞 來源：《人民之聲報》

作者：田必耀 來源：《人大研究》

作者：王軍杰 來源：人民網(wǎng)

作者：范宇紅來源：人民代表網(wǎng)

作者：崔衛(wèi)國 來源：中國選舉與治理網(wǎng)

作者：宋秀萬 來源：中國人大新聞網(wǎng)