抗戰(zhàn)時(shí)期中共在職干部教育的歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示

呂 敏

（中共寧波市北侖區(qū)委黨校 浙江寧波 315830）

干部教育包括在職干部教育和專門培養(yǎng)干部的學(xué)?；蛴?xùn)練班兩種形式。在職干部教育是指對(duì)邊工作邊學(xué)習(xí)的在職在崗干部開展教育?？箲?zhàn)時(shí)期，由于形勢及物質(zhì)條件限制，絕大多數(shù)干部不能脫離工作參加學(xué)習(xí)，而這些擔(dān)負(fù)抗戰(zhàn)救國重任的革命干部是黨的方針政策的具體執(zhí)行者，直接影響著革命工作的成敗。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期的在職干部教育在我黨干部教育史上具有重大意義，也取得了一定成果。它在極其艱苦的環(huán)境下，培養(yǎng)了大批德才兼?zhèn)涞母刹?，為抗?zhàn)勝利提供了人才保證，也為解放戰(zhàn)爭和新中國建設(shè)儲(chǔ)備了大量優(yōu)秀人才。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育的發(fā)展歷程

縱觀抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育興起與發(fā)展的歷程，可分為三個(gè)階段：

1.第一階段：興起（1938至1939年底）。1938年，黨中央召開了六屆六中全會(huì)，號(hào)召全黨特別是干部加緊理論學(xué)習(xí)。毛澤東在向六屆六中全會(huì)所做的報(bào)告中，高屋建瓴地指出“普遍地深入地研究理論的任務(wù)，對(duì)于我們，是一個(gè)亟待解決并需著重致力才能解決的大問題”［1］P533,并向全黨發(fā)出“來一個(gè)全黨的學(xué)習(xí)競賽，看誰真正地學(xué)到了一點(diǎn)東西,看誰學(xué)的更多一點(diǎn),更好一點(diǎn)”［1］P533的號(hào)召。這次會(huì)議引起了黨內(nèi)對(duì)在職干部教育的注意。延安的一些機(jī)關(guān)開始自動(dòng)地建立學(xué)習(xí)小組，特別是到1939年6月《延安在職干部教育暫行計(jì)劃》正式實(shí)施起，延安及其附近八十里的學(xué)校團(tuán)體、機(jī)關(guān)、部隊(duì)中的干事、科員、班長以上的干部以至中央負(fù)責(zé)同志都參加學(xué)習(xí)，各機(jī)關(guān)學(xué)校普遍建立在職干部學(xué)習(xí)小組。1939年5月20日，中央干部教育部對(duì)教育進(jìn)行再動(dòng)員，毛澤東親自做動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性和意義。在黨中央的推動(dòng)下，在職干部教育逐漸興起。

2.第二階段：初步發(fā)展（1940年初至1941年底）。1940

年1月3日，中央書記處發(fā)布《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》。這是第一個(gè)有關(guān)在職干部教育的中央文件，規(guī)定了干部教育的方針、課程等內(nèi)容。1940年3月20日，黨中央專門發(fā)出《關(guān)于在職干部教育的指示》，對(duì)干部類別、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)方法、經(jīng)費(fèi)保障等問題做出明確指示。［2］P359此后，黨中央又先后下達(dá)了一系列文件，主要有 《中央關(guān)于高級(jí)學(xué)習(xí)組的決定》（1941年9月26日）、《中央關(guān)于各地高級(jí)學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容的通知》（1941年10月4日）、《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》（1941年12月1日）。各個(gè)邊區(qū)根據(jù)中央指示，結(jié)合本地的實(shí)際情況，紛紛下達(dá)有關(guān)文件。如晉察冀邊區(qū)于1940年1月21日下達(dá)《晉察冀關(guān)于干部教育的決定》。在各類文件的推動(dòng)下，在職干部教育在抗日根據(jù)地普遍得到了初步發(fā)展。以陜甘寧邊區(qū)為例。1939年參加學(xué)習(xí)的干部有2000多人，到1941年，參加學(xué)習(xí)的干部則達(dá)到4000多人。［8］

3.第三階段：走向高潮并繼續(xù)發(fā)展（1942年初至1945年）。1942年2月28日，中央政治局通過了《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》。《決定》確認(rèn)了在職干部教育的重要地位，認(rèn)為“在目前條件下，干部教育工作在全部教育工作的比重應(yīng)該是第一位的。而在職干部教育工作在全部干部教育工作中的比重又應(yīng)該是第一位的”［3］P40。這個(gè)文件的頒布標(biāo)志著在職干部教育的發(fā)展進(jìn)入高潮。根據(jù)中央指示精神，各根據(jù)地紛紛下達(dá)了相關(guān)指示和決定，如1942年5月中央北方局下達(dá) 《關(guān)于執(zhí)行中央在職干部教育決定的指示》。各根據(jù)地迅速形成在職干部教育熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨內(nèi)到黨外、從根據(jù)地到接敵區(qū)、從部隊(duì)到地方、從中央干部到村干部、從機(jī)關(guān)到學(xué)校，黨、政、軍、民各級(jí)各界的90%以上干部廣泛參加。［4］經(jīng)過高潮時(shí)期的普遍實(shí)踐，在職干部教育已成為黨內(nèi)一項(xiàng)常抓不懈的工作，在抗日根據(jù)地已形成經(jīng)?；椭贫然玫搅死^續(xù)發(fā)展。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育的歷史經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育特點(diǎn)鮮明、成果顯著，留給我們豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1.健全的組織機(jī)構(gòu)是在職干部教育取得成果的可靠保障。根據(jù)斗爭形勢的發(fā)展及在職干部教育實(shí)際的需要，我黨建立了專門的干部教育組織和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。1939年2月，中共中央成立了干部教育部，張聞天任部長，李維漢任副部長，專門負(fù)責(zé)干部教育工作。1940年6月，干部教育部與中央宣傳部合并改稱中央宣傳教育部，后簡稱宣傳部，張聞天任部長，李維漢任副部長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在職干部教育工作。中央直屬系統(tǒng)由中共中央宣傳部干部教育科負(fù)責(zé)，軍事系統(tǒng)由八路軍政治部宣傳部負(fù)責(zé)，邊區(qū)系統(tǒng)由邊區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)。在基層，各機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)的實(shí)際責(zé)任屬于各支部，支部設(shè)專職或兼職的教育干事?！坝形迨畟€(gè)干部以上的支部或總支，教育干事最好是專任的，至少應(yīng)該規(guī)定它的主要工作是管理學(xué)習(xí)，而在行政上只擔(dān)負(fù)比較輕松和次要的工作?！保?］這些教育干事專門負(fù)責(zé)、督促、檢查并計(jì)劃干部的學(xué)習(xí)。同時(shí)要求行政上的負(fù)責(zé)干部履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，“必須指導(dǎo)所屬干部有秩序的進(jìn)行學(xué)習(xí)”［3］P40。

2.理論聯(lián)系實(shí)際的教育方針是在職干部教育取得成果的基礎(chǔ)。加強(qiáng)在職干部教育的目的，是為了更好地領(lǐng)導(dǎo)、改善我黨工作。因此，我黨非常強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際的教育方針，要求廣大干部多讀、多看、多研究、多注重實(shí)際應(yīng)用，而反對(duì)空洞的、形式的、所學(xué)非所用的學(xué)習(xí)方法。中共中央特別強(qiáng)調(diào)：“在職干部的學(xué)習(xí)，首先是在自己所擔(dān)負(fù)的實(shí)際工作中”，“而要做到這一點(diǎn)，就必須做極大的調(diào)查研究工作，這種同本部門有直接關(guān)系的調(diào)查研究工作，過去不是沒有便是很少；而這正是本部門工作的基本的與經(jīng)常的部分，這種調(diào)查研究工作，即是在工作學(xué)習(xí)的基本方面?！蓖ㄟ^與本職工作相關(guān)的調(diào)查研究，一方面，有助于廣大干部了解情況和掌握政策，提高自己的工作能力，圓滿完成自己的本職工作；另一方面，還能使廣大干部對(duì)自己的工作發(fā)生興趣，從而促進(jìn)本部門工作的深入開展。

3.因材施教的教育方法是在職干部教育取得成果的關(guān)鍵。抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨規(guī)模日益擴(kuò)大。到1942年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，我黨就已擁有80萬黨員，其中90%以上是抗戰(zhàn)開始后入黨的新黨員。這些黨員干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平等均參差不齊。針對(duì)不同干部的實(shí)際情況和理論水平，中共中央規(guī)定了各有不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)方式，以照顧各種文化層次干部的不同需求。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，《關(guān)于在職干部教育的指示》把在職干部按文化、理論程度和資歷分為甲、已、丙、丁四類，并規(guī)定不同水平的干部分別學(xué)習(xí)不同課程。首先是政治學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)時(shí)事和黨的方針政策，所有干部都要參加。其次是文化學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)語文為主，文化水平很低的干部參加。最后是理論學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)中蘇黨史、馬列著作，有一定文化水平的干部參加。《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》規(guī)定了業(yè)務(wù)、文化、政治、理論四個(gè)方面。①業(yè)務(wù)教育，主要學(xué)習(xí)與各部門業(yè)務(wù)密切相關(guān)的周圍情況、政策法令指示決定、具體經(jīng)驗(yàn)、歷史知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的調(diào)查研究。所有干部都必須參加。②政治教育，主要學(xué)習(xí)時(shí)事教育和一般政策教育。所有干部都必須參加。③文化教育，主要學(xué)習(xí)國文、歷史、處理、算術(shù)、自然、社會(huì)、政治等課。文化程度太低或不高的干部參加。④理論教育：主要學(xué)習(xí)政治科學(xué)、思想科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、歷史科學(xué)等項(xiàng)。中高級(jí)干部中有學(xué)習(xí)理論條件者參加，多數(shù)干部可免。

根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的區(qū)別，采取各有不同的教學(xué)方法。在興起及初步發(fā)展階段，一般采取以下兩種教學(xué)方法。①將學(xué)習(xí)文化為主的地方和軍隊(duì)干部編班集體上課。②其他學(xué)習(xí)按類編成學(xué)習(xí)小組，每周開一次討論會(huì)。學(xué)習(xí)小組一般由10人組成，組長由文化程度和理論水平較高，且自身具備學(xué)習(xí)熱忱的干部擔(dān)任。學(xué)習(xí)小組配備有教員。為提高教員理論和業(yè)務(wù)水平，中共中央和邊區(qū)政府特別組織馬列主義、中國問題、黨的建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、以及時(shí)事問題研究會(huì)。所有教員一律參加研究會(huì)，通過編寫教材或輔導(dǎo)資料、舉辦專題報(bào)告等方式培訓(xùn)教員。

在走向高潮并繼續(xù)發(fā)展階段，一般采取下列教學(xué)方法：首先是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)法。①周圍情況的調(diào)查研究法。以軍事部門為例，要查敵我友三方情況，加以分析研究后，擇其要點(diǎn)編成教材，用于教育軍事干部，其余類推。②政策法令研究方法。以鋤奸部門為例，要熟悉相關(guān)政策與法令。其余類推。③部門的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)研究法。以宣傳部門為例，可將我黨二十年宣傳工作加以總結(jié)。其次是文化學(xué)習(xí)法。①開辦文化補(bǔ)習(xí)班或文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。在環(huán)境許可的地方，一律開辦文化補(bǔ)習(xí)班或文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校?；驒C(jī)關(guān)獨(dú)辦，或數(shù)機(jī)關(guān)合辦，或采取輪訓(xùn)班，輪流抽調(diào)干部集中一地學(xué)習(xí)。②采用小組學(xué)習(xí)制。在班內(nèi)分成若干個(gè)初級(jí)組和中級(jí)組。③按文化程度分班。“干部分班應(yīng)以文化程度為標(biāo)準(zhǔn)，不以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)?！保?］P40再次是政治學(xué)習(xí)法。①集中學(xué)習(xí)法。不定期召開時(shí)事政治報(bào)告會(huì)。以地區(qū)或部門為單位聽時(shí)事報(bào)告。②采用小組形式集體研究、討論、學(xué)習(xí)一般政策法規(guī)及黨的文件等。③個(gè)別學(xué)習(xí)法。個(gè)人自己閱讀報(bào)刊、文件等，督促所屬部門干部平時(shí)多看報(bào)學(xué)習(xí)。最后是關(guān)于接敵區(qū)在職干部學(xué)習(xí)方法。接敵區(qū)的干部學(xué)習(xí)因戰(zhàn)爭殘酷的原因有許多困難，文件中專門為此提出了特殊要求。①教育內(nèi)容以業(yè)務(wù)教育和政治教育兩種為主，應(yīng)采取研究討論方式。②地委級(jí)以上干部輪番教育制度。由各地委負(fù)責(zé)輪流把干部集中一處進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且規(guī)定一個(gè)月內(nèi)平均要有五天為專門學(xué)習(xí)時(shí)間。③村級(jí)干部應(yīng)由地委、縣委派出專門流動(dòng)教育團(tuán)進(jìn)行教育。［4］

4.切合實(shí)際的支持是在職干部教育取得成果的切實(shí)保障?？箲?zhàn)時(shí)期，黨和政府全力支持與配合在職干部教育，主要表現(xiàn)在保證充足學(xué)習(xí)時(shí)間和進(jìn)行財(cái)政支持。在保證學(xué)習(xí)時(shí)間方面，《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》要求“建立在職干部平均每天學(xué)習(xí)兩小時(shí)的制度,并保持其持久性與經(jīng)常性”［2］P234。《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》又規(guī)定：“全黨在職干部必須保證平均每日有兩小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間,非因作戰(zhàn)或其他緊急事故不可耽擱。各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)干部必須以身作則的保證之?！保?］P40從中共中央的指示精神中可以看出,堅(jiān)持平均每天學(xué)習(xí)兩小時(shí),是對(duì)黨政軍等各級(jí)各類干部的共同要求。在實(shí)施每天兩小時(shí)學(xué)習(xí)制度過程中,針對(duì)一些干部陷入事務(wù)主義，借口工作忙學(xué)習(xí)時(shí)間不能保證的現(xiàn)象，中央強(qiáng)調(diào)一切為著在職干部教育而耗費(fèi)的時(shí)間，均算入正規(guī)工作時(shí)間之內(nèi)，將教育與學(xué)習(xí)看作工作的一部分。針對(duì)工學(xué)矛盾問題，毛澤東在中央機(jī)關(guān)干部教育動(dòng)員大會(huì)上號(hào)召大家，以“擠”的方法獲得學(xué)習(xí)的時(shí)間，以“鉆”的方法求得問題的了解與深入。每項(xiàng)活動(dòng)的開展無一例外的需要經(jīng)費(fèi)支出。在財(cái)政收入極為有限的情況下，除保障軍費(fèi)開支、經(jīng)濟(jì)建設(shè)開支外，黨和政府對(duì)干部教育經(jīng)費(fèi)的支出始終提供支持。以1939年度陜甘寧邊區(qū)財(cái)政支出為例。當(dāng)年邊區(qū)用于干部在職教育的經(jīng)費(fèi)，占當(dāng)年財(cái)政支出總額的近8%。1942年干部教育大規(guī)模開展后，教育經(jīng)費(fèi)一般保持在每年財(cái)政支出的20%左右。［6］

5.適度的督導(dǎo)檢查是在職干部教育取得成果的重要一環(huán)。1940年中共中央確定把每年5月5日馬克思誕辰日為學(xué)習(xí)節(jié)，屆時(shí)總結(jié)全年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在延安，對(duì)于在職干部教育的總檢查每四個(gè)月一次，由中央干部教育部領(lǐng)導(dǎo)檢查。軍事機(jī)關(guān)、邊區(qū)機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)每兩個(gè)月檢查一次，由各主管機(jī)關(guān)分別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。各支部干事會(huì)則每個(gè)月檢查一次。通過建立嚴(yán)格的定期匯報(bào)與檢查總結(jié)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推廣經(jīng)驗(yàn),有力地推動(dòng)了在職干部教育的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把在職干部教育當(dāng)作經(jīng)?？己说墓ぷ黜?xiàng)目，把學(xué)習(xí)的好壞作為衡量干部的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，成為提拔和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。經(jīng)常采用日?？疾?、臨時(shí)測驗(yàn)、學(xué)期考試和結(jié)業(yè)考試等四種方法進(jìn)行測驗(yàn)，并根據(jù)考試成績優(yōu)劣給以獎(jiǎng)勵(lì)或處分。如山東分局建立了定期測驗(yàn)制度，干部每月的學(xué)習(xí)或每期的學(xué)習(xí)都要經(jīng)過測驗(yàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。成績好的予以黨內(nèi)及行政的鼓勵(lì)，不及格的予以批評(píng)，并將其作為黨政紀(jì)律的一部分，寫進(jìn)干部情況的介紹信上。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育的當(dāng)代啟示

與抗戰(zhàn)時(shí)期相比，目前我黨干部教育的環(huán)境、條件、目標(biāo)、任務(wù)都發(fā)生了變化。但抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段我黨干部教育依然有重要啟示作用。

1.加強(qiáng)思想政治理論教育?！蛾P(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》規(guī)定“全黨干部都應(yīng)學(xué)習(xí)和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運(yùn)用。”［2］P234干部教育必須肩負(fù)起思想政治教育的職責(zé)，要始終以馬列主義理論教育為核心，并將馬列主義理論學(xué)習(xí)與國情相結(jié)合、與工作相結(jié)合、與自己思想實(shí)際相結(jié)合。

2.實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合?，F(xiàn)階段，干部的文化理論水平和學(xué)歷層次都比較高，但部分干部缺乏實(shí)際工作的鍛煉，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際的能力不強(qiáng)。因此，干部教育要積極貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，提高干部分析問題和解決問題的能力。

3.適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要。干部教育事業(yè)要適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要,從宏觀上講,就是干部教育要與國際國內(nèi)形勢同步?？箲?zhàn)時(shí)期，為適應(yīng)軍事需求，在課程設(shè)置上包含了經(jīng)常性的政治、軍事教育。為了解國內(nèi)外形勢，還專門時(shí)事政治研究學(xué)習(xí)小組或討論會(huì)，重點(diǎn)研究中、日、國際三方面材料。當(dāng)前，干部教育內(nèi)容要根據(jù)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢，及時(shí)增設(shè)新課程。從微觀上講,就是干部教育的方式、內(nèi)容要因人而異，開展因材施教。

4.建立質(zhì)量評(píng)估體系與激勵(lì)制度。首先，要制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估制度。不定期地對(duì)干部培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行督促檢查，逐步形成監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)體系。制定干部學(xué)習(xí)考核制度，實(shí)行考勤、考試制度，對(duì)干部參加培訓(xùn)的學(xué)習(xí)態(tài)度、表現(xiàn)、成績等內(nèi)容進(jìn)行鑒定，將結(jié)果存入干部培訓(xùn)檔案，作為干部考核、任用的重要依據(jù)之一。其次，要建立干部教育的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持在職干部培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，促使干部把學(xué)習(xí)當(dāng)成一項(xiàng)涉及自身利益的工作。主管部門要定期檢查學(xué)習(xí)情況，以此作為選用干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件。啟動(dòng)利益機(jī)制，實(shí)行擇優(yōu)使用和獎(jiǎng)懲制度。

5.提供必要的時(shí)間和財(cái)力保障。保障干部足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，要求將教育與學(xué)習(xí)看作工作的一部分，強(qiáng)調(diào)一切為干部教育而耗費(fèi)的時(shí)間，均為正規(guī)工作時(shí)間。建立干部培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將作為干部培訓(xùn)主渠道的黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，建立黨校經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，滿足干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求。○

［1］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京:人民出版社,1991.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集:1939—1941［M］.北京:中央黨校出版社,1986.

［3］中央檔案館.中共中央文件選集:1942—1944［M］.北京:中央黨校出版社,1986.

［4］李玉玲.抗戰(zhàn)時(shí)期的在職干部教育［J］.歷史教學(xué),2006(2).

［5］劉以順.論毛澤東在抗戰(zhàn)時(shí)期的干部教育思想及實(shí)踐［J］.黨史縱覽,1995(2).

［6］王振國.論抗戰(zhàn)時(shí)期我黨干部在職教育制度的建設(shè)與歷史經(jīng)驗(yàn)［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào),2005(5).

［7］王艷春.論抗戰(zhàn)時(shí)期在職干部教育的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代啟示［J］.孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5).

［8］包愛芹.敵后抗日根據(jù)地的干部教育［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào),2002(6).