中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史演變及其基本經(jīng)驗(yàn)

張秀閣 李炳亮

（南開大學(xué) 天津大港區(qū) 300076；河北省政府政策研究室 河北石家莊 050000）

中國共產(chǎn)黨90年的光輝歷史，是一部為廣大人民群眾利益奮斗的歷史，是一部關(guān)注民生的歷史。無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期還是改革開放以后，中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在重要位置，把解決民生問題作為工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的民生思想，是一個(gè)有著豐富內(nèi)容的思想體系，體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民的理念與實(shí)踐中。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，考察和梳理中國共產(chǎn)黨民生思想的發(fā)展歷程，探討中國共產(chǎn)黨服務(wù)民生的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史演變

（一）新民主主義革命時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨民生思想的初成時(shí)期。這一時(shí)期，黨根據(jù)中國革命的參與主體是農(nóng)民的現(xiàn)狀，緊緊抓住土地分配等基本民生問題，形成了“人民翻身做主”、“全心全意為人民服務(wù)”等思想

土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問題入手，響亮地提出了“打土豪，分田地”的政策，廢除封建剝削和債務(wù)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中解放出來。根據(jù)地的廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上分到土地，生活上有了改善，農(nóng)民成為我們黨早期革命的堅(jiān)定支持者和擁護(hù)者，有力地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加和支持革命的積極性，為革命勝利打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為充分調(diào)動(dòng)各個(gè)階層投身抗戰(zhàn)的積極性，支持全民族抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行了“減租減息”的土地政策及一系列改善民生的政策。1937年8月，洛川會(huì)議明確地主以減租減息、農(nóng)民以交租交息作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民問題的基本政策，并將此內(nèi)容寫入了《抗日救國十大綱領(lǐng)》?！皽p租減息”政策，符合全民族共同抗戰(zhàn)的需要，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利起到了重要作用。除了土地政策，黨還提出了很多改善民生的政策和思想。1942年2月，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》一文中指出，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益”，“我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是要給人民以東西”。為使稅負(fù)建立在合理水平上，中國共產(chǎn)黨還采納了邊區(qū)政府議員李鼎銘先生的建議，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”的政策。在《為人民服務(wù)》一文中，毛澤東提出黨進(jìn)行革命的民生目標(biāo)，他說：“我們這個(gè)隊(duì)伍是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。 ”［1］p1004

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以土地改革為抓手，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度。1947年召開的全國土地工作會(huì)議，通過了《中國土地法大綱》。通過土地改革，使廣大群眾分到了土地，掃除了農(nóng)村中的封建關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加革命的熱情。同時(shí)，黨還高度重視減輕人民負(fù)擔(dān)。毛澤東在《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)粉碎蔣介石的進(jìn)攻》中要求各級(jí)黨委和政府“必須使自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需要得到滿足,同時(shí)又必須使人民負(fù)擔(dān)較前減輕,使我解放區(qū)人民雖然處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境,而其生活仍能有所改善”［2］p1273。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，為解決民生問題創(chuàng)造了根本的政治和經(jīng)濟(jì)前提。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨民生思想在曲折中發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面采取了系列措施，民生建設(shè)取得全方位進(jìn)步。但同時(shí)由于大躍進(jìn)、“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等左的思想影響，也使我黨的民生工作在曲折中進(jìn)步

新中國成立之初，通過社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義制度，初步建立了一個(gè)比較獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高，城鄉(xiāng)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易都有很大增長，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界上的位次明顯提高。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)說：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)。 ”［3］p800

第一，在教育方面，廣大窮苦孩子都能上學(xué)，普遍接受初中和小學(xué)教育。新中國成立時(shí)，全國文盲人口占總?cè)丝诘?0%，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅占20%，到1980年學(xué)齡兒童入學(xué)率占93．0%。［4］1956年中共中央和國務(wù)院發(fā)布《掃盲運(yùn)動(dòng)決議》，指出：在全國范圍內(nèi)積極地有計(jì)劃地有步驟地掃除文盲，使廣大勞動(dòng)人民擺脫文盲狀態(tài)，具有現(xiàn)代化的文化，這是我國文化上的一次大革命，也是新民主主義社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)極為重大的政治任務(wù)。［5］p192到1964年為止，全國15歲以上人口的文盲率已經(jīng)由解放初期的80%下降到52%，1億多人摘除了文盲的帽子。

第二，社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展。1954年，新中國制定了第一部憲法，并以根本大法的形式確立了社會(huì)保障在國家政治生活中的地位和作用。憲法規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者在年老、疾病或者在喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利”。

第三，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，新中國迅速消滅或控制了嚴(yán)重危害人民健康的流行病與傳染病，如鼠疫、霍亂、天花等，使城鄉(xiāng)大多數(shù)人的醫(yī)療基本有了保障；在城市里的國家干部和職工中實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制，生病不論門診或住院，都不要個(gè)人繳費(fèi)，其家屬和未成年子女享受半公費(fèi)醫(yī)療，生病無論門診或住院，不再交費(fèi)。60年代的“六·二六”指示提倡“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”，基本解決了農(nóng)民的醫(yī)療問題。人民群眾積極響應(yīng)毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)”，大多數(shù)人的體質(zhì)明顯增強(qiáng)。

第四，在社會(huì)福利方面，毛澤東還提出福利的物質(zhì)利益原則、福利水平與生產(chǎn)力相適應(yīng)原則，中國初步建立和形成了龐大的社會(huì)福利體系。首先建立了社會(huì)津貼制度和職工福利補(bǔ)貼，提供城鎮(zhèn)居民各種基本生活補(bǔ)貼和各種福利設(shè)施，如糧食補(bǔ)貼、食堂、幼兒園、低租金住房等。其次，興辦了各種類型的文化福利設(shè)施，如文化宮、圖書館、體育場(chǎng)館等。再次，興辦了為特殊社會(huì)成員提供服務(wù)的福利設(shè)施，如社會(huì)福利院、兒童福利院、聾啞學(xué)校、盲人學(xué)校、療養(yǎng)院、光榮院等。

中國共產(chǎn)黨將國家利益與個(gè)人利益相結(jié)合，形成了統(tǒng)籌兼顧的思想。毛澤東在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”，特別強(qiáng)調(diào)要“兼顧國家和農(nóng)民的利益”，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中要“采取縮小剪刀差，等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策”，“在合作社的收入中，國家拿多少，合作社拿多少，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法，都要規(guī)定適當(dāng)”［6］p30。這就很好地保障了農(nóng)民的利益。

總之，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為解決民生問題進(jìn)行了艱辛探索，取得了一定的成果。社會(huì)主義制度的建立，人民成為國家主人，為解決民生問題奠定了政治基礎(chǔ)和制度條件。中國人民走工業(yè)化道路，為解決民生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重由1952年的28%上升到1975年的72%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了三十倍。國民收入在1952年到1978年的25年間增加了4倍，保障了人民群眾有飯吃，用占世界不到百分之七的土地養(yǎng)活了世界四分之一的人口。當(dāng)然，新中國成立之后中國共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)是鞏固政權(quán)，建立國民經(jīng)濟(jì)體系等一系列問題，有限的資源向基礎(chǔ)工業(yè)、國防工業(yè)、重工業(yè)偏斜，再加上“文革”帶來的消極影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，人民生活改善不是很快,在解決民生問題上走了彎路。

（三）改革開放到黨的十六大，是中國共產(chǎn)黨民生思想大發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在國力大幅提高的同時(shí)，有力地推動(dòng)了民生改善，使之成為民生改善最快的時(shí)期之一

十一屆三中全會(huì)上，黨確立了“工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來”的戰(zhàn)略決策。我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，也進(jìn)入到民生改善的快速發(fā)展期。鄧小平同志提出 “三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平?！保?］p372解決中國問題的根本途徑是發(fā)展和解放生產(chǎn)力，是這一時(shí)期我黨民生思想的重要發(fā)展。不管是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的起步，都極大地改善了民生。

發(fā)展和重視教育。1977年恢復(fù)高考，是一個(gè)得民心、順民意的重大決策，不僅改變了許多青年的命運(yùn)，在一定程度上也改變了國家的命運(yùn)。1983年10月1日，鄧小平在北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！保?］p351987年在黨的十三大上，提出要“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”。高等教育的毛入學(xué)率已從1978年的1.4%提高到2001年的14%。2001年，我國各類高校在校生人數(shù)達(dá)1300多萬人，是1988年的3.4倍。2002年，研究生在校學(xué)生數(shù)達(dá)50.1萬人，普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)903.4萬人。到2000年，中國義務(wù)教育普及率為85%。

一部分人先富起來，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕，是解決民生問題的有效途徑。鄧小平指出：“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略。”［9］p152他強(qiáng)調(diào)，讓一部分人先富起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)幫助更多的人富裕起來。

提出了建設(shè)小康社會(huì)的民生目標(biāo)。鄧小平指出：“我們社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì)，是人民生活普遍提高的小康社會(huì)?！保?0］p216小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，是一個(gè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中不斷改善民生的階段性目標(biāo)。

在改善民生的方法上，中國共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用。江澤民指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求?！保?1］p466只有市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控很好的結(jié)合，才能更有力的推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更有效的解決民生問題。這樣，運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，成為我黨改善民生的重要思路。

我黨將提高人民生活水平提升到改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的的高度來認(rèn)識(shí)，這是這一階段我黨民生思想的重大發(fā)展。就業(yè)是民生之本。江澤民指出：“就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨、一個(gè)政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標(biāo)志?！保?2］p507改善人民群眾生活仍然是重要的民生問題。江澤民指出：“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量?！保?3］p294

（四）黨的十六大以來，黨高度關(guān)注并著重解決民生問題，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，大力改善民生，使全體人民共享改革發(fā)展成果，人民生活大大改善，民生建設(shè)上升到一個(gè)新水平

把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為解決民生問題的重要手段。黨的十七大報(bào)告把改善民生作為我黨工作重中之重,既是根據(jù)我國民生水平落后于經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)現(xiàn)實(shí)作出的重大決策，也是將改善民生、富裕人民提升到發(fā)展的目的和歸宿。偏離了民生,發(fā)展就失去了動(dòng)力,國家強(qiáng)大就失去了根基。實(shí)踐表明,哪個(gè)政府關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生,哪個(gè)政府就得民心,社會(huì)就發(fā)展,人民就富裕,國家就強(qiáng)大,否則就出問題。

取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2005年，我黨通過了廢止農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”。［14］2008年中央一號(hào)文件明確提出，“必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平”，2008年在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。［15］十六大以來中央實(shí)施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策形成了體系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，成為改善民生的重要內(nèi)容。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！盵16]我黨將就醫(yī)作為民生之急。2008年政府工作報(bào)告提出，“將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,三年內(nèi)參保率均提高到90%以上”。將社保作為民生之依。中央強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè),為人民群眾提供可靠的安全網(wǎng)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度,逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，力求做到“老有所養(yǎng),困有所助,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨(dú)殘疾者皆有生活保障”。2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元,比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元,增長 17．6%。

確立“以人為本”的民生理念。胡錦濤總書記明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！秉h的十七大報(bào)告也指出：“必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?7］

把制度建設(shè)作為解決民生問題的根本保障。改善民生，讓所有人分享社會(huì)發(fā)展的果實(shí)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。這需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行制度創(chuàng)新。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“解決民生問題,要有制度的保障。我們免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是立了法的；我們實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)制教育是立了法的；我們將要開始實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度也要用法制保障。我們正擬定城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，最終也要建立制度。有了制度,就不會(huì)輕易改變,就不會(huì)因?yàn)檎母婧皖I(lǐng)導(dǎo)人的變化而發(fā)生變化?！?/p>

二、中國共產(chǎn)黨改善民生的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須始終將人民群眾作為改善民生的主體

解決民生問題和滿足民生需求的種種物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富最終要靠人民群眾自己創(chuàng)造。鄧小平多次指出并強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看 “人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成” “人民高興不高興” “人民答應(yīng)不答應(yīng)”。［18］p326江澤民指出：“發(fā)展依靠人民，人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。”［19］p81胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?0］這些都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中始終把關(guān)注人民幸福、維護(hù)人民幸福作為執(zhí)政職責(zé)。人民群眾不僅是民生建設(shè)的受益者，而且是民生建設(shè)的實(shí)踐主體。黨的利益與人民群眾利益是有機(jī)統(tǒng)一的，在這點(diǎn)上，黨沒有私利。

（二）必須始終將發(fā)展作為改善民生的基本手段

民生問題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問題，解決民生問題，歸根結(jié)底還是要依靠發(fā)展。如果生產(chǎn)力水平低，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富匱乏，人民群眾的生存需求就無法滿足，人民生活水平特別是社會(huì)福利水平就難以提高，民生問題就不能有效地解決。我國在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的時(shí)候，就生產(chǎn)力發(fā)展水平而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國家。我國必須經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段，去實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，有效地改善了民生。但中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人民群眾雖然實(shí)現(xiàn)了溫飽并總體達(dá)到了小康，但這只是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,還存在城鄉(xiāng)差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、階層收入差距大等難題?？茖W(xué)發(fā)展觀以發(fā)展為第一要義，是充分考慮到中國民生問題的解決必須靠自身的發(fā)展，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持又好又快地發(fā)展,為民生改善創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）必須將改善民生貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程

民生改善是一個(gè)從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)，從衣食住行到教科文衛(wèi)體的漸進(jìn)的工程。改革開放30多年,是我國民生得以不斷改善的30多年。從改革初解決溫飽問題,到90年代奔小康；從收音機(jī)、自行車到彩電、小汽車；再到今天全社會(huì)的教育、衛(wèi)生、保健、福利等?？梢?民生問題是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷升級(jí)的,解決了最基本的民生問題,就會(huì)有較高層次以及更高層次的民生需求，解決民生問題不僅僅只是滿足人們的衣食住行等物質(zhì)層面的東西,還包括了政治形態(tài)及民眾精神文化等非物質(zhì)層面的需求。這就需要我們用歷史的眼光來看待今天的民生問題,從發(fā)展的視角來解決今天及未來的民生問題。民生的內(nèi)涵并非一成不變，而是隨時(shí)代的變遷而變遷，在不同歷史時(shí)期，我們要針對(duì)民生的具體狀況和需求，采取不同的對(duì)策和措施，不能千篇一律。既然民生的改善是一個(gè)長期的歷史過程，非一日之功，那么我們就不能急功近利，希望畢其功于一役，而只能穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，分階段穩(wěn)步實(shí)施。

（四）必須用中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)民生建設(shè)實(shí)踐

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的唯一宗旨，采取了一系列促進(jìn)民生發(fā)展的重大舉措，從而使民生建設(shè)事業(yè)的基本框架得以確立。改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)馬克思主義中國化，豐富和發(fā)展馬克思主義民生思想，在民生問題上提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新論斷，從而為民生建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。中國人民不僅解決了溫飽問題，而且初步實(shí)現(xiàn)了小康，廣大人民群眾進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義道路的信心。20世紀(jì)90年代，我們黨以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石，強(qiáng)調(diào)必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。21世紀(jì)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持馬克思主義重視民生的優(yōu)良傳統(tǒng),繼承前人又突破陳規(guī)，以當(dāng)代馬克思主義中國化開創(chuàng)者的理論勇氣，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。

（五）必須將體現(xiàn)以人為本，提高群眾幸福感作為民生建設(shè)的歸宿和目的

要做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。在現(xiàn)階段，我們要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)本位、政績(jī)本位向“民生本位”轉(zhuǎn)型,關(guān)注民生,保障民生,改善民生。切實(shí)改善民生，實(shí)踐和享用主體是廣大人民群眾，真正的評(píng)價(jià)主體也是廣大人民群眾。民生工作做得如何，改善得好不好，最終要靠廣大人民群眾做出評(píng)判，他們是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要落實(shí)到以人為本，落實(shí)到群眾的幸福感上。目前有些單位、有些干部，出發(fā)點(diǎn)很好，但越俎代庖，在民生建設(shè)方面做了一些費(fèi)力不討好的事，這是應(yīng)該引起我們高度注意的。總之，改善民生就是改善廣大人民群眾的生活，從根本意義上講還要靠他們?nèi)ジ惺?、去體會(huì)、去評(píng)判，黨和政府在民生方面的工作，就是要充分體現(xiàn)以人為本，真正將效果落實(shí)到廣大人民群眾的滿意程度和幸福指數(shù)上。○

［1］毛澤東選集(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］毛澤東選集(第 4 卷)［M］.北京：人民出版社,，1993.

［3］毛澤東著作選讀(下)［M］.北京：人民出版社，1986.

［4］教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4959/201012/113471.html

［5］靳德行.中華人民共和國史［M］.洛陽：河南大學(xué)出版社，1989.

［6］毛澤東文集(第 7 卷)［M］.北京：人民出版社，1999.

［7］鄧小平文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］鄧小平文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［9］鄧小平文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］鄧小平文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［11］江澤民文選(第 1 卷)［M］.北京：人民出版社,2006.

［12］江澤民文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社,2006.

［13］江澤民文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社,2006.

［14］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào),2007-10-25.

［15］中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見［N］.人民日?qǐng)?bào),2008-01-30.

［16］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

［17］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

［18］鄧小平文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社,1993.

［19］江澤民文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，2006.

［20］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào),2007-10-25.