中央蘇區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)研究

汪毓華

（中共江西省紀(jì)律檢查委員會(huì) 江西南昌 330006）

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍和人民群眾創(chuàng)建了中央根據(jù)地，建立了中華蘇維埃共和國(guó)。在這一時(shí)期，我黨開(kāi)始了治國(guó)理政的偉大探索和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了為政清廉的一代新風(fēng)，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今時(shí)代仍然有現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。

一、中央蘇區(qū)專門成立推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)

1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，宣告成立中華蘇維埃共和國(guó)，瑞金成為紅色首都，毛澤東當(dāng)選為臨時(shí)中央政府主席。新政權(quán)從成立之日起，就面臨著腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)，若任腐化現(xiàn)象蔓延，將嚴(yán)重威脅黨和蘇維埃政權(quán)的生存與發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。在中華蘇維埃新政權(quán)成立之前，1931年11月1日至5日，中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)第一次代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，指出：“現(xiàn)在在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)、紅軍及各種群眾組織中，多半是黨員擔(dān)負(fù)著最重要的工作。為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律……黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象的口號(hào)，防止那些現(xiàn)象滋長(zhǎng)?！备鶕?jù)這一決議精神，中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織和蘇維埃政府加緊了對(duì)黨員、干部的監(jiān)督和對(duì)違紀(jì)案件的查處，在黨內(nèi)、蘇維埃政府及共青團(tuán)中專門成立了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。

（一）在黨內(nèi)成立中央黨務(wù)委員會(huì)和省縣監(jiān)察委員會(huì)

1933年9月17日，中共中央作出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章，破壞黨紀(jì)，不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立省縣監(jiān)察委員會(huì)?！备鶕?jù)這一決議，1933年冬起，中央蘇區(qū)所轄各省、縣委都先后選舉成立了監(jiān)察委員會(huì)。1934年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了六屆五中全會(huì)，全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會(huì)，董必武任書記。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的建立健全，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律建設(shè)和政府廉政建設(shè)。

（二）在蘇維埃各級(jí)政府機(jī)關(guān)成立工農(nóng)檢察部

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，決定設(shè)立工農(nóng)檢察等九部一局，選舉何叔衡任工農(nóng)檢察人民委員，并討論通過(guò)了《工農(nóng)檢察部的組織條例》。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及城市蘇維埃應(yīng)當(dāng)設(shè)立工農(nóng)檢察部或科，為各級(jí)政府機(jī)關(guān)組成部分，工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是監(jiān)督、檢查本級(jí)蘇維埃政府機(jī)關(guān)，正確地執(zhí)行上級(jí)政府頒布的政治、經(jīng)濟(jì)、民生等方面的政策和法令；有權(quán)向各級(jí)政府建議撤換或處罰國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作人員；如發(fā)現(xiàn)工作人員有諸如行賄、浪費(fèi)公款、貪污等行為，有權(quán)報(bào)告法院，以便施行法律上的制裁。各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)成立后，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查、設(shè)立控告局、發(fā)動(dòng)群眾檢舉、組織突擊隊(duì)、召開(kāi)群眾法庭等方式有效開(kāi)展了工作。

（三）在共青團(tuán)中組織群眾成立若干輕騎隊(duì)

輕騎隊(duì)是在共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾監(jiān)察組織，是共青團(tuán)組織于1932年7月發(fā)起成立的，目的是通過(guò)吸收廣大的青年工人、農(nóng)民以及一切勞動(dòng)者自愿加入，來(lái)檢查蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)的和合作社的組織內(nèi)存在的官僚主義、貪污、浪費(fèi)、腐化、消極怠工等現(xiàn)象，檢查并舉發(fā)對(duì)于黨和政府正確政策執(zhí)行的障礙與曲解等。輕騎隊(duì)的活動(dòng)是公開(kāi)的，一切的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)向廣大的群眾報(bào)告，既可搞突然襲擊，也可開(kāi)展經(jīng)常性的檢查。輕騎隊(duì)沒(méi)有處決權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可隨時(shí)向政府提出控告。輕騎隊(duì)在蘇區(qū)群眾的積極參與下，成為了“與官僚主義、消極怠工和貪污腐化現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的一個(gè)重要武器”。

在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府通過(guò)這套組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，同黨及政府機(jī)關(guān)內(nèi)存在的各種不良現(xiàn)象作了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，使得蘇區(qū)廣大黨員干部保持了廉潔、高效的優(yōu)良作風(fēng)。

二、中央蘇區(qū)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨和中華蘇維埃政府為杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，采取了一系列開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

（一）堅(jiān)定依靠群眾反腐敗

在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府十分注重依靠群眾的力量來(lái)克服政府中的不廉潔行為。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，工農(nóng)群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員有批評(píng)、監(jiān)督、檢察和要求撤換、罷免之權(quán)。黨和政府主要做了以下工作：（1）廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展檢舉。1932年初，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布開(kāi)展檢舉運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令。根據(jù)這一指示，各級(jí)工農(nóng)檢察部都設(shè)置了控告局和臨時(shí)檢舉委員會(huì)。1934年，中央工農(nóng)檢察部又連續(xù)下達(dá)了《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》《繼續(xù)開(kāi)展檢舉運(yùn)動(dòng)》，推動(dòng)了檢舉運(yùn)動(dòng)“成為廣大群眾的斗爭(zhēng)行為”。（2）組織群眾參加突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)等直接檢查政府工作。在工作方式上，他們既可以是公開(kāi)突擊的去檢查，也可以是扮做普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去，看該機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)工農(nóng)群眾的態(tài)度、辦事效率。（3）組織群眾法庭。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)有官僚主義者和腐敗分子時(shí)，可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件。群眾法庭有判決開(kāi)除工作人員、登報(bào)宣布其官僚腐敗罪狀等職權(quán)。通過(guò)廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，蘇區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)迅速開(kāi)展起來(lái)，許多貪污腐化案件都被揭發(fā)出來(lái)并受到查處。

（二）切實(shí)執(zhí)行工作檢查

中華蘇維埃政府成立后，制定和頒布了《婚姻法》《土地法》《勞動(dòng)法》《紅軍優(yōu)待條例》等一系列政策、法規(guī)、條例、訓(xùn)令等。各級(jí)工農(nóng)檢察部有對(duì)貫徹執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)?！豆まr(nóng)檢察部的組織條例》中規(guī)定各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)之一是，監(jiān)察各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)正確地執(zhí)行蘇維埃的政綱和策略，以適合某階段的革命利益，鞏固蘇維埃政權(quán)和蘇維埃區(qū)域。從1932年春至1934年春，各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)圍繞蘇區(qū)的中心工作，先后組織過(guò)多次集中檢查。如1932年9月開(kāi)始，集中檢查各級(jí)政府執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的情況；1932年12月開(kāi)始，集中檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己及貪污腐化動(dòng)搖消極分子；1933年6月開(kāi)始，配合查田運(yùn)動(dòng)，集中檢查混進(jìn)革命隊(duì)伍中的階級(jí)異己分子；1933年11月開(kāi)始，集中檢查黨政軍群機(jī)關(guān)和國(guó)家企業(yè)機(jī)關(guān)報(bào)的貪污浪費(fèi)腐敗分子。此外，中央還開(kāi)展了巡視工作。通過(guò)檢查，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)、貪污腐敗和消極怠工分子，保證了中央的政令暢通。

（三）建立預(yù)防和懲處腐敗制度

針對(duì)政府成立初期各項(xiàng)制度不健全的問(wèn)題，黨和政府加強(qiáng)了預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè)。主要有：（1）統(tǒng)一財(cái)政。中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，確定了地方一切收入統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)的原則。（2）統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。1932年12月16日，中央財(cái)政部發(fā)布第十二號(hào)訓(xùn)令《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》，明確規(guī)定國(guó)庫(kù)條例、會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)科目表、預(yù)決算規(guī)則等，使“收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個(gè)機(jī)關(guān)分開(kāi)，不再混在一起”。（3）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。湘鄂贛省等地采取發(fā)行財(cái)政月刊的方式實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，從而“使一般群眾和上下級(jí)的機(jī)關(guān)，都能明了財(cái)政的實(shí)際情形，并得隨時(shí)監(jiān)督財(cái)政”。（4）懲處制度。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第二十六號(hào)訓(xùn)令，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)和公共團(tuán)體工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者的處罰，作出了明確的規(guī)定，其中貪污公款在500元以上者，處以死刑。一批法律、法規(guī)、條例的頒布出臺(tái)，彌補(bǔ)了制度上一些的漏洞，使中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依、健康發(fā)展。

（四）發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用

蘇區(qū)的黨和政府十分重視發(fā)揮新聞媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的輿論監(jiān)督作用。蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》在其發(fā)刊詞中明確了其創(chuàng)刊的目的：“組織蘇區(qū)廣大勞苦群眾積極參加蘇維埃政權(quán)，盡批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任；指導(dǎo)各級(jí)蘇維埃實(shí)際工作，糾正各級(jí)蘇維埃在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤?！薄都t色中華》主動(dòng)介入黨風(fēng)廉政建設(shè)，該報(bào)辟有“紅版”、“黑板”和“反貪污浪費(fèi)”專欄，經(jīng)?？橇疂嵎罟氖论E、消極怠工的事件和披露貪污浪費(fèi)案件的處理結(jié)果。此外，紅軍總政治部主辦的《紅星》報(bào)、少共中央局主辦的《青年實(shí)話》、全總蘇區(qū)執(zhí)行局主辦的《蘇區(qū)工人》等報(bào)刊都辟有批評(píng)專欄。在這些報(bào)紙刊物上，工農(nóng)群眾可以批評(píng)蘇維埃工作人員，一般干部可以批評(píng)揭露自己領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，這在歷史上是十分罕見(jiàn)的。蘇區(qū)各類媒體的輿論監(jiān)督，得到了黨和蘇維埃政府的支持。中共中央局常委、宣傳部長(zhǎng)兼中央黨報(bào)委員會(huì)書記張聞天曾親自撰文，指出蘇維埃報(bào)刊對(duì)腐敗現(xiàn)象 “必須給予最無(wú)情的揭發(fā)與打擊”，“使他們不能在蘇維埃政權(quán)下繼續(xù)生存下去，這樣來(lái)改善我們各方面的工作，來(lái)教育廣大群眾”。

（五）嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)等行為

中央蘇區(qū)在開(kāi)展反貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)中，黨和政府對(duì)貪污浪費(fèi)等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅懲處，查辦了一批大案要案。如中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所貪污腐化案，中央總務(wù)廳蘇大工程處主任左祥云貪污案，中共勝利縣臨時(shí)縣委書記鐘圣諒、縣蘇維埃主席鐘鐵青貪污腐敗案，于都縣蘇維埃主席熊仙壁、縣軍事部長(zhǎng)劉士祥貪污腐敗案等。中央蘇區(qū)黨和政府在查辦大案要案的同時(shí)，還注重做到三個(gè)統(tǒng)一：（1）注重中央與地方的統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)從中央到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等都普遍地展開(kāi)，而中央機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮了示范表率作用。毛澤東、朱德、周恩來(lái)、彭德懷等當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人清正廉潔，艱苦樸素，全心全意為人民謀利益，至今仍留下了很多佳話。1934年，中央機(jī)關(guān)首先執(zhí)行了中央工農(nóng)檢察委員會(huì)關(guān)于檢舉貪污浪費(fèi)與官僚主義的訓(xùn)令，帶動(dòng)了基層的反貪污斗爭(zhēng)。（2）注重查案與治本的統(tǒng)一。中央工農(nóng)檢察委員會(huì)第二號(hào)訓(xùn)令指出：“反貪污浪費(fèi)不僅是檢舉幾個(gè)貪污的分子，而是拿這一事實(shí)來(lái)教育全體工作人員，什么是貪污浪費(fèi)，它對(duì)于革命的危害是怎樣，并實(shí)際建立和改善會(huì)計(jì)制度……我們?cè)诿恳粰z舉與斗爭(zhēng)中，都要達(dá)到實(shí)際的改善與轉(zhuǎn)變工作這一目的?！保?）注重廉政與效能的統(tǒng)一。中央工農(nóng)檢察部在《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》中指出通過(guò)肅清貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，“不但省出了經(jīng)費(fèi)為著戰(zhàn)爭(zhēng)，而且將要緊張?zhí)K維埃工作人員的工作精神，提高工作效能”。1934年5月，董必武同志在《斗爭(zhēng)》上發(fā)表署名文章《把檢舉運(yùn)動(dòng)更廣大的開(kāi)展起來(lái)》總結(jié)檢舉運(yùn)動(dòng)的成績(jī)時(shí)，指出“在檢舉運(yùn)動(dòng)中提高了工作效能，各機(jī)關(guān)裁減了很多不必要的人員，而工作反比以前更好”。

三、中央蘇區(qū)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1934年9月，蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告》，在最后的結(jié)論中指出：“蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”察往知今，以啟來(lái)者?？偨Y(jié)這段時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們當(dāng)前的工作有著十分重要的啟迪意義。

（一）要始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象時(shí)刻威脅著黨和蘇維埃的生存與發(fā)展，把反腐敗當(dāng)作 “執(zhí)行蘇維埃一切戰(zhàn)斗任務(wù)不可分離的部分”，對(duì)腐敗現(xiàn)象保持了高度警惕，把保持廉潔放在黨的建設(shè)和蘇維埃政權(quán)建設(shè)的突出地位，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、治政，實(shí)行了一系列行之有效的反腐倡廉的措施，并取得了卓有成效的業(yè)績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記2011年1月10日在十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是，成效明顯與問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭表率作用，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以身作則，克己奉公，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

（二）要始終堅(jiān)持群眾路線，做到以人為本、執(zhí)政為民

全心全意為人民服務(wù)，是我黨的宗旨。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)持走群眾路線。1929年4月，毛澤東同志在傳達(dá)中共六大決議時(shí)，要求“我們每個(gè)共產(chǎn)黨員，都要如和尚念‘阿彌陀佛’那樣，隨時(shí)隨地都要念叨‘爭(zhēng)取群眾’，這是共產(chǎn)黨的護(hù)身法寶，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本法寶。丟掉這個(gè)法寶，革命就要失敗，共產(chǎn)黨就一事無(wú)成……”。蘇區(qū)的干部廉潔奉公，與群眾“有鹽同咸，無(wú)鹽同淡”，創(chuàng)造了“第一等的工作”。形成于革命年代的“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)”山歌，至今仍耳熟能詳?，F(xiàn)在，我們的物質(zhì)技術(shù)條件與革命時(shí)代相比已有很大的改善，但是當(dāng)前在干部隊(duì)伍中仍然存在著群眾觀念淡薄、官僚主義、以權(quán)謀私等現(xiàn)象和問(wèn)題，違背了黨的性質(zhì)和宗旨，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，影響了黨和政府形象。解決這些問(wèn)題，我們必須繼續(xù)弘揚(yáng)“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督批評(píng)黨和政府，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用。

（三）要始終把制度建設(shè)放在突出的位置

中央蘇區(qū)在嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，高度重視制度建設(shè)，成功地開(kāi)展了制度反腐，形成了一套比較完整的制度體系。如加強(qiáng)了預(yù)防制度建設(shè)，建立了統(tǒng)一完善的財(cái)政制度，將財(cái)政的收入、支出、保管、審核四個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，對(duì)財(cái)政權(quán)力形成了監(jiān)督和制約。一些地方實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)了公共財(cái)政的陽(yáng)光透明運(yùn)行。又如加強(qiáng)了監(jiān)督制度建設(shè)，建立了黨和政府專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，實(shí)行集中監(jiān)督檢查和重點(diǎn)巡視相結(jié)合，形成了監(jiān)督合力。再如加強(qiáng)了懲治制度建設(shè)，制定頒布了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上的第一部反腐敗法 （26號(hào)訓(xùn)令），為司法機(jī)關(guān)懲處貪污腐化犯罪提供了良性的法律依據(jù)，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依。這些年來(lái)，黨和政府保持著反腐的高壓勢(shì)頭，查處了一大批大案要案，有些案件是在同一個(gè)崗位、同一個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的，腐敗分子前赴后繼，令人深思。胡錦濤總書記深刻指出，反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。我們的反腐倡廉制度建設(shè)還存在不足，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，一些制度缺乏配套性和系統(tǒng)性，還有些制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。為此，我們要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全內(nèi)控機(jī)制，將廉政與效能有機(jī)結(jié)合，以廉促能，以能增效。要注重科技手段在重點(diǎn)領(lǐng)域中的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開(kāi)、資金在網(wǎng)上運(yùn)行、公共資源在網(wǎng)上交易、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施。

（四）要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府的主要精力是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)。這時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是緊緊圍繞著革命戰(zhàn)爭(zhēng)這一中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展的，通過(guò)檢舉和檢查，達(dá)到“改善與加強(qiáng)蘇維埃的工作，保證政令的正確執(zhí)行，節(jié)省經(jīng)濟(jì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)，使各級(jí)蘇維埃成為更堅(jiān)強(qiáng)而有力的來(lái)動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾充分的執(zhí)行一切的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)”的目的。毛澤東同志曾深刻指出，“只有決定，沒(méi)有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”，他主張?zhí)K維埃政府的工作應(yīng)該實(shí)行從中央到地方各級(jí)政府的層層檢查制度，中央政府應(yīng)“嚴(yán)密檢查各個(gè)省蘇的工作”，“極力糾正過(guò)去有些省工作上松懈與不集中的現(xiàn)象”?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把工作放到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考、謀劃和部署，對(duì)黨和國(guó)家的重大決策部署、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件及時(shí)跟進(jìn)，積極參與。要緊緊圍繞著科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。當(dāng)前，尤為要抓好對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等中央重大決策部署的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法案件，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?！?/p>

［1］中央蘇區(qū)監(jiān)察史料選集，瑞金縣行政監(jiān)察學(xué)會(huì)、政協(xié)瑞金縣學(xué)習(xí)文史辦編，1991年5月。

［2］《紅色中華》影印本，1931年12月—1934年10月。

［3］中央蘇區(qū)廉政建設(shè)，傅克誠(chéng)、李本剛、楊木生，中央文獻(xiàn)出版社，2007年6月。

［4］巍巍豐碑，中央文獻(xiàn)出版社，2003年5月。

［5］毛澤東選集，人民出版社，1991年7月。

［6］《中央革命根據(jù)地史料匯編》，江西人民出版社，1983年。

［7］《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，王關(guān)興、陳揮，上海人民出版社，2001年3月。