干部德行考核走向制度化

■進(jìn) 之 蘇 北

干部德行考核走向制度化

■進(jìn) 之 蘇 北

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)?！薄耙缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向越來(lái)越鮮明，關(guān)于干部德行考核評(píng)價(jià)的要求越來(lái)越具體，我國(guó)正在積極探索新時(shí)期新的干部考評(píng)體制，干部德行考核開(kāi)始走向制度化。

構(gòu)建新時(shí)期干部德行考核體制

一批大案要案被查處，一批黨的高級(jí)干部落馬，發(fā)人深省。正如中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮同志指出的那樣，現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。做人講人品、為官講官德，是社會(huì)任何發(fā)展時(shí)期衡量一個(gè)人和一名官員的準(zhǔn)則?！安拧睘椤暗隆敝Y，“德”為“才”之帥。“德”與“才”，如同干部素質(zhì)的兩根“支柱”，互為依托，缺一不可。相比而言，“才”不夠，可以學(xué)；“德”不行，很難補(bǔ)。縱觀近年來(lái)落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東、邱曉華等一批高官，都可謂能力不凡，但他們?cè)凇暗隆鄙铣隽藛?wèn)題、栽了跟頭。

識(shí)人難、用人難，往往難在識(shí)德上。如何考察干部的“德”，一直是干部考察中的一大難題?！皥?jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。”黨的十七屆四中全會(huì)明確要求，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。2009年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，中組部也出臺(tái)與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等3個(gè)考核辦法，要求突出重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部德行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德行的考核。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央要求，全國(guó)各地積極行動(dòng)起來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)干部德行考評(píng)方面做了非常有益的探索。為切實(shí)考評(píng)好干部的“德”，2010年初，重慶出臺(tái)《市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，采取正向測(cè)評(píng)、反向調(diào)查、跟蹤紀(jì)實(shí)等方式，對(duì)全市2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“德”的專項(xiàng)考評(píng)。全市實(shí)行正向測(cè)評(píng)與反向調(diào)查相結(jié)合，通過(guò)從6方面細(xì)化“德”的正向測(cè)評(píng)指標(biāo)，從群眾意見(jiàn)最集中的10種負(fù)面現(xiàn)象設(shè)計(jì)反向調(diào)查內(nèi)容，來(lái)考準(zhǔn)考實(shí)干部的“德”?！暗隆钡目荚u(píng)在90分以下的干部一律不予提拔或重用。一名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部因不足85分而被“一票否決”。2010年4月，河北保定市委出臺(tái)《加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)的意見(jiàn)》，著力解決干部在政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德這“四德”方面存在的突出問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)政德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步將政德建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、制度化軌道。日前，山東濟(jì)南市委組織部就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察評(píng)價(jià)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。甘肅隴西縣在干部考察中細(xì)化干部“德”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善“德”的考評(píng)辦法，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部積極探索途徑，創(chuàng)新方法。

全國(guó)各地，一場(chǎng)加快領(lǐng)導(dǎo)干部考“德”制度體系構(gòu)建的“大劇”，已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。

我黨歷來(lái)重視干部德行工作

自我黨誕生以來(lái)，就一直非常重視干部的德行工作，不同時(shí)期有不同的要求，基本內(nèi)容和德行建設(shè)的走向是一致的。毛澤東同志不但從嚴(yán)治軍，而且從嚴(yán)治黨?！度蠹o(jì)律八項(xiàng)注意》，其實(shí)就是官德（軍德、黨德）的基本內(nèi)容。從處決紅區(qū)首例貪污分子到延安整風(fēng)時(shí)期，再到建國(guó)初期由毛澤東親自下令處決多名高官，其中就多次使用了“品行不端，道德敗壞，生活腐化”的表述，說(shuō)明把官德看得很重。鄧小平在《發(fā)揚(yáng)五種革命精神》一文中指出：“沒(méi)有這種精神文明，沒(méi)有共產(chǎn)主義思想，沒(méi)有共產(chǎn)主義道德，怎么能建設(shè)社會(huì)主義？”他在《一靠思想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來(lái)》一文中再次指出：“有一點(diǎn)要提醒大家，就是我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明、精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律?！苯瓭擅裉岢觯骸鞍涯切┑虏偶?zhèn)洹?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！焙\濤要求黨員干部：“堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，提高政治水平，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)?！敝泄仓醒搿蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。”把干部的“德”放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保障。

干部官德的缺失之痛

老百姓每每議論起時(shí)下中國(guó)貪官的丑行，官員的道德缺失，最后常常用一句“簡(jiǎn)直百無(wú)禁忌”來(lái)結(jié)束。人要是真的“百無(wú)禁忌”，那是很可怕的。倘若一個(gè)社會(huì)里的人，什么事都敢干、什么東西都敢吃、什么錢都敢賺、什么禮都敢收、什么官位都敢賣，甚至于國(guó)法黨紀(jì)都敢違，沒(méi)有原則、沒(méi)有底線、沒(méi)有敬畏，那將是一個(gè)令人恐怖的社會(huì)?，F(xiàn)在一些為官者的行為舉止，不僅不講官德，而且連做人的道德底線也屢屢突破。一些官員把官德缺失的原因推向了社會(huì)；信仰缺失、道德敗壞的官員大言不慚地說(shuō)：“社會(huì)變了，大環(huán)境就這樣，自己不變就太另類了”；作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里的官員巧舌如簧地說(shuō)：“不是我專橫，是如今的老百姓難管了”；利字當(dāng)先、私欲膨脹的官員牽強(qiáng)附會(huì)地說(shuō)：“我為地方發(fā)展做了這么多事，為企業(yè)謀了這么多利，撈這點(diǎn)不算什么”……

由官德缺失之痛，反思制度缺失之痛，我們的當(dāng)務(wù)之急依然是建設(shè)一個(gè)科學(xué)有力的制度環(huán)境來(lái)制約、監(jiān)督官員。

加快推進(jìn)干部德才考核制度化進(jìn)程

長(zhǎng)期以來(lái)，考評(píng)干部往往是德、能、勤、績(jī)、廉一并進(jìn)行，缺乏對(duì)干部的德行進(jìn)行專門考評(píng)，且考評(píng)內(nèi)容也較為籠統(tǒng)、抽象、概念化。有時(shí)，在考核官德時(shí)往往一筆代過(guò)，有時(shí)甚至對(duì)生活小節(jié)忽略不計(jì)，雖然把“德”放在干部考評(píng)的首位，但在真正考評(píng)時(shí)就本末倒置，甚至于根本就沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，久而久之，形成考評(píng)干部時(shí)更多地看重“能”和“績(jī)”。因此，只有加快推進(jìn)德行考評(píng)制度化進(jìn)程，讓“官德”系統(tǒng)化、制度化，才能使行政倫理的規(guī)范要求，有效轉(zhuǎn)化為廣大公職人員的內(nèi)心道德防線。

一是加快黨內(nèi)干部德行考評(píng)的規(guī)制建設(shè)。制度體現(xiàn)導(dǎo)向，從源頭上規(guī)范價(jià)值選擇，有利養(yǎng)成“官德”；制度帶來(lái)約束，在過(guò)程中提供有力保障，有利實(shí)現(xiàn)“官德”；制度是一種普遍性的可靠支撐，有利整體改善“官德”?；仡櫄v屆全國(guó)黨代會(huì)，幾乎都有重視官德建設(shè)的表述，十七大和十七屆四中全會(huì)，把官德建設(shè)提高到了事關(guān)興黨興國(guó)的前所未有的高度。因此，全國(guó)應(yīng)圍繞中央“四德”要求，統(tǒng)一尺度、標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，以利于構(gòu)建官德機(jī)制，推動(dòng)考德工作順利展開(kāi)。

二是健全干部“四德”考察評(píng)價(jià)體系。如何完善干部“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？過(guò)去，這方面的評(píng)價(jià)缺乏明確、具體的尺度而存在難以把握、不好操作等問(wèn)題，對(duì)擬提拔使用的考察對(duì)象，存在著重才輕德、以才蔽德、以績(jī)掩德的現(xiàn)象，致使一些品行不端、作風(fēng)不實(shí)、投機(jī)鉆營(yíng)、有才無(wú)德的人得到提拔重用，嚴(yán)重影響選人用人公信度。只有把德作為一個(gè)標(biāo)桿、一種導(dǎo)向，選拔出來(lái)的干部才能讓組織放心、群眾滿意、干部服氣，促進(jìn)風(fēng)清氣正用人環(huán)境的形成，也才能極大地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。因此，應(yīng)該把官德更具體化，把政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德納入其中，使“德”這個(gè)“軟項(xiàng)目”變成“硬指標(biāo)”，做到定性與定量結(jié)合，自評(píng)與他評(píng)結(jié)合，點(diǎn)上與面上結(jié)合，激勵(lì)與懲處結(jié)合，讓群眾參與評(píng)判，辯證地把握干部的“四德”表現(xiàn)，直觀地反映每名干部的情況。

三是認(rèn)真總結(jié)各地德行考評(píng)好的經(jīng)驗(yàn)?？肌暗隆钡膬?nèi)容不是一成不變的，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，“什么問(wèn)題突出就考核什么”，這應(yīng)該作為考評(píng)官德的一個(gè)指導(dǎo)原則?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)際，選擇當(dāng)前群眾意見(jiàn)最集中、社會(huì)反響最強(qiáng)烈、媒體披露最突出的種種負(fù)面現(xiàn)象作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這方面，重慶、河北、山西、陜西等省都做了探索，有的已形成了基本制度，值得很好地進(jìn)行總結(jié)。黨建研究部門應(yīng)該及時(shí)總結(jié)，有的可以上升到全國(guó)層面來(lái)統(tǒng)一規(guī)范，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，這樣就可能更具可操作性，可以少走彎路。

四是切實(shí)用好德行的考評(píng)結(jié)果。考評(píng)是手段，用好才是目的?？嫉陆Y(jié)果之高下，最終需要反映在用干部上。干部“德”的量化考評(píng)結(jié)果，不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督、評(píng)價(jià)干部的重要手段，能督促干部不斷提高道德品行和個(gè)人修養(yǎng)。干部“德”的量化考評(píng)結(jié)果，還應(yīng)該成為本人年度考核的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督、評(píng)價(jià)干部的重要手段。干部德才兼?zhèn)涞奶岚问褂?，有德無(wú)才的培養(yǎng)使用，有才無(wú)德的限制使用，無(wú)德無(wú)才的堅(jiān)決不用。在全黨全社會(huì)形成以德為先、以德治黨、以德治國(guó)的良好風(fēng)尚。值得關(guān)注的是，除了選拔任用方面充分體現(xiàn)考德結(jié)果，還應(yīng)該把“德”的考評(píng)結(jié)果作為干部監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)的重要方向，對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提高，消滅在萌芽狀態(tài)，這也是官德“糾偏工程”中關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部的一項(xiàng)重要工作。比如，重視把“德”的考評(píng)結(jié)果反饋給考評(píng)對(duì)象本人，得分較低的由組織、紀(jì)檢部門直接與干部個(gè)別談話誡勉，逐項(xiàng)指出問(wèn)題，督促整改提高。真正使用好、發(fā)揮好干部德行的考評(píng)結(jié)果，打造一支政治清明、紀(jì)律嚴(yán)明、舉止文明的干部隊(duì)伍。

五是建立德行考評(píng)責(zé)任追究制。這是一個(gè)老話題，要賦予它新內(nèi)容。干部德行考評(píng)工作同其他工作一樣，也應(yīng)建立官德考評(píng)問(wèn)責(zé)制、失察責(zé)任追究制，把這項(xiàng)工作納入用人和干部提拔使用相關(guān)制度一并加以規(guī)范、一并進(jìn)行追究。干部德行既是個(gè)人人品，也是用人的方向，同時(shí)也反映黨風(fēng)問(wèn)題；有人說(shuō)用人上的腐敗是最大的腐敗，一個(gè)人品行不端，他至多壞一個(gè)人或一家人，如果把他提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就有可能帶壞一班人、禍害一方百姓，不僅會(huì)影響黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的力度，而且損害黨和政府的形象，削弱黨的執(zhí)政能力，甚至直接對(duì)鞏固黨在社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位產(chǎn)生毀滅性的危害。過(guò)去這方面的案例太多了、教訓(xùn)太深了，即使今后恐怕也很難徹底根治。因此，只有依靠健全的法制和健康的機(jī)制，對(duì)官德考評(píng)不斷地進(jìn)行校正，從一開(kāi)始就不得偏離“四德”的核心要求，這樣就能從頭規(guī)范，避免或減少對(duì)黨和人民的事業(yè)造成不必要的損害。

干部德行考評(píng)制度化，是國(guó)之幸、黨之基、民之福。