淺議如何做好地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作——以江西省定南縣為例

●廖 謙

作為當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)該感懷社會，情系人民。暑期在家鄉(xiāng)的日子里，對于2010年定南縣“5·7”洪災(zāi)仍記憶猶新的我，特在江西省定南縣扶貧和移民辦的支持下，調(diào)查了地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作的有關(guān)情況。

一、調(diào)查背景

定南縣是山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的縣份，2010年定南縣“5·7”洪災(zāi)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害損失嚴(yán)重，造成10人死亡，損毀房屋10000余間，給人民群眾造成了嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

經(jīng)江西省國土廳和贛州市礦產(chǎn)資源管理局派出的地質(zhì)專家調(diào)查組認(rèn)定，定南縣地處斷裂帶，地質(zhì)環(huán)境脆弱，受極端氣候影響極易誘發(fā)群發(fā)性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)普查，定南縣易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)有1954處，受威脅人口達(dá)15477人，其中危害程度高、工程治理難度大的隱患點(diǎn)258處，受到直接威脅的群眾2996人，這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了巨大的威脅，避災(zāi)移民搬遷工作勢在必行。

二、定南縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作的做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好避災(zāi)移民工作的核心

為了防止人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失，自2011年起，江西省委、省政府決定以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、主動避災(zāi)、群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽光操作的原則，以“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標(biāo)，通過避災(zāi)搬遷，提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件為指導(dǎo)思想，對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點(diǎn)的群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)、居住環(huán)境的條件明顯改善、生產(chǎn)生活水平有所提高。

為更好地落實(shí)江西省委、省政府的決策，定南縣立即成立地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位由政府辦、扶貧和移民辦、國土局、地礦局、規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)改委、林業(yè)局、審計(jì)局、農(nóng)工部、交通運(yùn)輸局、水利局、財(cái)政局、民政局、供電公司等部門組成，制定了2011－2012年避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃和2011年度避災(zāi)移民搬遷工作實(shí)施方案。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制下，完成地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作。

除此之外，定南縣委縣政府采取各種行之有效的方式，廣泛、積極地宣傳災(zāi)害隱患對生命財(cái)產(chǎn)的威脅，宣傳黨和國家的避災(zāi)移民搬遷政策，讓群眾充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失。努力做好遷出地和接受地的干部、群眾的思想工作，在完全自愿搬遷的原則下，鼓勵和說服那些不愿遠(yuǎn)離故土的人民群眾，設(shè)身處地地為自己的生命和財(cái)產(chǎn)安全考慮，完成移民搬遷工作。

(二)“陽光操作”是做好避災(zāi)移民工作的關(guān)鍵

1．對象的認(rèn)定公開、公正。地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作的首要工作就是移民對象的認(rèn)定。對象的認(rèn)定按照“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行全過程“陽光操作”。避災(zāi)移民搬遷的對象必須是居住在地礦局認(rèn)定的危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾。操作過程中定南縣堅(jiān)持“戶申請，村推薦，鄉(xiāng)審查，縣批準(zhǔn)”的程序。首先由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》;其次由村委會核實(shí)有關(guān)情況，召開村民大會或村委會討論通過，確定擬搬遷移民對象，并在全村范圍內(nèi)張榜公示移民搬遷名單;再次，由鎮(zhèn)政府審查并確定擬搬遷對象，報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn);最后，由縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查確定移民農(nóng)戶名單，并在移民遷出地行政村再一次張榜公示。

2．安置方式群眾自愿。移民對象確定以后，安置點(diǎn)選點(diǎn)與土地平整工作也隨之展開。對于移民的安置方式由移民自主選擇決定。通常采取以下幾種安置方式:(1)集中安置。由各鎮(zhèn)人民政府選擇條件較好的地方建設(shè)移民集中安置點(diǎn)。就地集中安置時(shí)，移民耕種原有的耕地，經(jīng)營原有的山林、河流。(2)分散安置。選擇縣城、集鎮(zhèn)和條件較好的村莊進(jìn)行分散安置。通過選購新舊房的方法，確保安居樂業(yè)。(3)敬老院安置。將符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。

集中安置點(diǎn)的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質(zhì)災(zāi)害威脅，避開泥石流災(zāi)害威脅。集中安置戶均安排宅基地40～140平方米。對于移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房。每個(gè)集中安置點(diǎn)的移民必須達(dá)到十戶以上。移民新村均要在進(jìn)村路口等明顯地段因地制宜地設(shè)立永久性標(biāo)示牌，明確標(biāo)示“江西省避災(zāi)移民搬遷新村”字樣。分散安置盡量選擇縣城、圩鎮(zhèn)和靠近鎮(zhèn)政府、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。

定南縣人民政府堅(jiān)持集中安置和分散安置相結(jié)合，鼓勵并支持移民投親靠友、自謀出路安置及有條件的到城鎮(zhèn)或圩鎮(zhèn)安置。根據(jù)搬遷對象的意愿，實(shí)現(xiàn)“長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)。

3．補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)公開透明。避災(zāi)移民搬遷的建房標(biāo)準(zhǔn)為人均4000元，其中省補(bǔ)助3500元，市配套人均補(bǔ)助400元，縣本級按人均補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。直接補(bǔ)助給移民戶人均為3500元，余下人均500元用于集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移民個(gè)人建房補(bǔ)助款實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)用，用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶。

4．后續(xù)扶持政策統(tǒng)一。避災(zāi)移民搬遷后可能遇到的最大困難就是后續(xù)發(fā)展問題，對于移民的后續(xù)扶持是實(shí)現(xiàn)“長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的關(guān)鍵。積極探索避災(zāi)移民搬遷后續(xù)扶持的措施，努力提高避災(zāi)移民搬遷戶的收入水平。堅(jiān)持以搬遷促發(fā)展、以發(fā)展鞏固搬遷，實(shí)行改善條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高避災(zāi)搬遷戶的自我發(fā)展能力。

定南縣委縣政府為保障搬遷移民戶“長期穩(wěn)得住，逐步富得起”，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對搬遷移民的扶持政策，并根據(jù)縣情，加大科技培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，建立完善安置區(qū)社會保障體系，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大移民后續(xù)幫扶力度，合理規(guī)劃遷出地的后續(xù)發(fā)展。

以勞動力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)為手段，切實(shí)提高移民素質(zhì)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)平臺的優(yōu)勢，優(yōu)先將移民對象納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵和幫助移民戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使每個(gè)有條件的移民家庭，至少有一人以上進(jìn)城、進(jìn)園區(qū)務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，為從根本上解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題打下基礎(chǔ)。

重點(diǎn)建立和完善移民社會保障制度，解決困難群眾的后顧之憂。移民搬遷后，符合農(nóng)村低保條件的優(yōu)先列入?yún)⒈ο?，動員和組織移民搬遷戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，其中孤寡老人按政策及時(shí)納入敬老院、社會福利院中供養(yǎng)。確保移民戶充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母黜?xiàng)社會保障政策。

加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“一村一品”的思路，切實(shí)搞好集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)先將移民搬遷戶納入產(chǎn)業(yè)化扶貧范圍，根據(jù)不同情況制定具體幫扶計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目、工作責(zé)任和資金來源，有效地幫助移民搬遷戶通過改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。

(三)部門配合是做好避災(zāi)移民搬遷工作的保證

定南縣人民政府對避災(zāi)移民工作的相關(guān)部門有明確要求:縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)日常工作組織和協(xié)調(diào)，計(jì)劃和資金的協(xié)調(diào)，移民搬遷工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督;縣地礦局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查，移民搬遷摸底調(diào)查，搬遷安置新址評估，避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo);縣國土局負(fù)責(zé)安置用地的保障;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)移民搬遷的資金籌措、使用和監(jiān)管;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的公路建設(shè);縣水利局負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的飲用水工程建設(shè);縣供電公司負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的用電建設(shè)。其他相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好有關(guān)工作。

移民搬遷工作千頭萬緒，尤其是集中安置點(diǎn)的選址用地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如征地、規(guī)劃、公路、飲水、通電等，這些工作都離不開相關(guān)部門的積極配合。為此，定南縣委、縣政府在省、市、縣三級按人均共4000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取與農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，爭取發(fā)改、水利、交通、電力等部門的積極支持，將集中安置點(diǎn)的交通、飲水、電力設(shè)施進(jìn)行完善，以確保移民群眾安居樂業(yè)。明確規(guī)定，各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)實(shí)施避災(zāi)移民工作的第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)向縣人民政府簽訂責(zé)任狀，由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任各鎮(zhèn)避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，安排專門經(jīng)費(fèi)，確保避災(zāi)移民工作有序開展。

三、社會實(shí)踐的體會

在此次暑期社會實(shí)踐的活動中，我進(jìn)一步感受到政府對于民生問題的關(guān)注，也更體會到災(zāi)區(qū)人民的疾苦。地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作是切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的必要措施。近幾年突發(fā)性、群發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害越來越頻繁，及時(shí)有效地做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)人民群眾的搬遷工作，是政府各部門義不容辭的責(zé)任。為完成上級布置的任務(wù)，基層干部積極努力地去貫徹和落實(shí)各個(gè)步驟，走村串戶，領(lǐng)導(dǎo)也親自下鄉(xiāng)考察移民搬遷的進(jìn)展和體恤基層干部的辛苦。此次社會實(shí)踐，我親自體驗(yàn)了基層干部的艱辛，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們更要吃得苦中苦，把黨的溫暖送到千家萬戶，把好事辦好辦實(shí)。

每一項(xiàng)工作的開始和完成，細(xì)節(jié)部分是不容忽視的，無論是移民對象的核實(shí)，還是資金的到位情況，每一個(gè)細(xì)節(jié)的忽視都可能引發(fā)不可收拾的連鎖效應(yīng)。工作過程中必須是十分嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的，來不得半點(diǎn)馬虎。通過這次社會實(shí)踐，我相信在以后自己的學(xué)習(xí)和生活中，也能保持嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的態(tài)度，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一項(xiàng)工作。