中國(guó)東西扶貧協(xié)作的政策背景及效果分析

●李 勇

東西扶貧協(xié)作政策是指改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家動(dòng)員組織東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省 (區(qū))市對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)或部門提供經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)人才援助，目的是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的一種扶貧政策，是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)鄧小平關(guān)于共同富裕理論所制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和扶貧政策。在其獨(dú)特的歷史背景下，東西扶貧協(xié)作政策的實(shí)施取得巨大的扶貧成就。本文從開(kāi)展東西扶貧協(xié)作的背景入手，試圖對(duì)東西扶貧協(xié)作的政策演變及成效進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，并對(duì)其做出分析。

一、東西扶貧協(xié)作的政策背景

1.開(kāi)展東西扶貧協(xié)作，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)口幫扶少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是逐步縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

加快西部地區(qū)發(fā)展，消除貧困現(xiàn)象，是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。早在1992年鄧小平同志在南巡講話時(shí)強(qiáng)調(diào):社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。正是在這一思想的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家始終將實(shí)現(xiàn)“共同富?！弊鳛榇龠M(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念和價(jià)值目標(biāo)。上世紀(jì)80年代，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的思想，指出“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個(gè)大局。那時(shí)候沿海也要服從這個(gè)大局?！盵1](P277、278)在1992年南巡講話中，鄧小平十分具體地指出:“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣的:一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！盵2](P373－374)江澤民也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富?！薄3](P17)

2.開(kāi)展東西扶貧協(xié)作，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響，我國(guó)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為緩慢，貧困問(wèn)題十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年國(guó)家確定592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，絕大部分是分布在中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。全國(guó)348個(gè)少數(shù)民族地區(qū)縣和非民族地區(qū)少數(shù)民族自治縣中有257個(gè)被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，占43.4%。[4]這些地區(qū)的貧困人口分布有著顯著的地理集中性，同時(shí)貧困所帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)日益顯著，一旦緩解或解決中西部和少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，對(duì)于緩解民族、社會(huì)矛盾以及縮小我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有重大作用。因而加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作，積極扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)全面發(fā)展的重要性，指出:“加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于鞏固邊防，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大意義?！盵5](P1395)

3.開(kāi)展東西扶貧協(xié)作，有利于促進(jìn)東西部資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效整合及合理配置，從而更好地有效地解決貧困問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源分布極不均衡，論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量，東南沿海地區(qū)占優(yōu)勢(shì)，論自然資源，則是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)占優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展上各自呈現(xiàn)出不同的特征。因此，東南沿海地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、資源和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有很大的互補(bǔ)性。通過(guò)開(kāi)展東西部之間的扶貧協(xié)作，使東部的資金、技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等向西部移動(dòng)，與西部極其豐富的土地、自然資源及其初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)力相結(jié)合，提高整個(gè)生產(chǎn)要素的總產(chǎn)出，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，從而解決西部地區(qū)的貧困問(wèn)題。這既有利于西部地區(qū)發(fā)展，也有利于東部地區(qū)發(fā)展。

二、東西扶貧協(xié)作政策的歷史演變及其特點(diǎn)

1.東西扶貧協(xié)作的歷史演變及成效

為了更好地解決區(qū)域性貧困，緩解區(qū)域間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，1994年3月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，從此我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！盀檫M(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)”，該計(jì)劃要求:國(guó)家“從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題?！盵6]為了有效地完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)借鑒對(duì)口支援少數(shù)民族發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，黨和國(guó)家廣泛動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的發(fā)展，將對(duì)口支援政策在扶貧領(lǐng)域發(fā)展深化。在計(jì)劃中明確要求:“北京、天津、上海等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發(fā)達(dá)的省，都要對(duì)口幫扶西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。[7]東西扶貧協(xié)作政策開(kāi)始醞釀。

1995年9月，中共中央十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中專門提出了縮小東西部差距的措施，其中就有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶中西部的10個(gè)省區(qū)的規(guī)定。其中，天津市幫扶甘肅省，上海幫扶云南省，江蘇幫扶陜西省，浙江幫扶四川省，山東幫扶新疆，北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)，遼寧省幫扶青海省，福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，廣東省幫扶廣西省，大連、青島、深圳、寧波四個(gè)計(jì)劃單列市共同幫扶貴州省。至此，東西扶貧協(xié)作政策已然有了雛形。

1996年5月，在廣泛征求有關(guān)部門和省市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)了“全國(guó)扶貧協(xié)作工作會(huì)議”，這次會(huì)議作出了相應(yīng)的對(duì)口幫扶安排。同年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，對(duì)扶貧協(xié)作的意義、形式、任務(wù)、要求等作了具體部署，確定由北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，浙江與四川，山東與新疆，遼寧與青海，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州，開(kāi)展扶貧協(xié)作。

1996年9月，在中央扶貧工作會(huì)議上，江澤民同志指出:“東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅不利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家振興”，但我們也應(yīng)該看到“發(fā)達(dá)地區(qū)有較多優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)口幫扶，可以做到東西互助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。同時(shí)，江澤民同志認(rèn)為，“發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)，是動(dòng)員全社會(huì)力量扶貧的重要舉措”，也是“逐步縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措”。[8](P550、556)同年10月在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》中，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和部署了此項(xiàng)工作，確定沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援西部貧困省區(qū)的具體安排:北京幫內(nèi)蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南，廣東幫廣西，江蘇幫陜西，浙江幫四川，山東幫新疆，遼寧幫青海，福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作，按照中央原有的安排，繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)要求:“對(duì)口幫扶的任務(wù)要落實(shí)到縣，協(xié)作要落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目。組織富?？h和貧困縣結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)展干部交流。動(dòng)員富?？h的企業(yè)到西部貧困縣去，利用人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、管理、資金等各種優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的基礎(chǔ)上與貧困縣共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。省一級(jí)對(duì)口幫扶的雙方，要做好協(xié)調(diào)組織工作”。[9]至此，東西扶貧協(xié)作在全國(guó)23個(gè)省、區(qū)、市正式啟動(dòng)并蓬勃開(kāi)展。

東西扶貧協(xié)作政策實(shí)施三年來(lái)，經(jīng)過(guò)幫扶雙方的共同努力，工作進(jìn)展順利，取得了巨大的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”期間東部13個(gè)省市政府和社會(huì)各界累計(jì)捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項(xiàng)目協(xié)議5745個(gè)，協(xié)議投資280多億元，實(shí)現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動(dòng)力51.7萬(wàn)人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓(xùn)、援建學(xué)校、建設(shè)基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開(kāi)展了協(xié)作。1995至1999年，各地先后有4.6萬(wàn)名干部到貧困縣、村掛職扶貧，直接投入資金和物資折合人民幣達(dá)87.62億元;幫助引進(jìn)各類扶持資金103億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2萬(wàn)余個(gè)，幫助引進(jìn)技術(shù)人才1.3萬(wàn)余名，引進(jìn)技術(shù)近7000項(xiàng)。[10]

2.東西扶貧協(xié)作的特點(diǎn)分析

東西扶貧協(xié)作的具體幫扶方式有以下四種:①無(wú)償捐贈(zèng)資金主要用于貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);②捐贈(zèng)生產(chǎn)和生活等急需物資，支持貧困地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救濟(jì)困難戶的日常生活;③開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，主要做法是利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源及廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行合作生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng);④加強(qiáng)東西部地區(qū)的人員交流，發(fā)達(dá)地區(qū)派技術(shù)人員和志愿者到貧困地區(qū)提供服務(wù)，而西部貧困省區(qū)市則派遣行政和技術(shù)干部到東部地區(qū)接受培訓(xùn)和掛職鍛煉，同時(shí)積極組織和輸送勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。[11](P117)前兩種幫扶方式主要是以扶貧為主，后兩種幫扶方式則主要是開(kāi)發(fā)與協(xié)作。

對(duì)東西扶貧協(xié)作政策進(jìn)行橫向與縱向的分析，可以得出四個(gè)極為顯著的特點(diǎn):①東西扶貧協(xié)作是扶貧、開(kāi)發(fā)與協(xié)作的有機(jī)統(tǒng)一。幫助貧困地區(qū)脫貧是扶貧協(xié)作的主要目標(biāo)和價(jià)值追求，借助東部的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多方面的協(xié)作、開(kāi)發(fā)，充分利用貧困地區(qū)的資源和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;②扶貧協(xié)作內(nèi)容多樣化。扶貧協(xié)作的內(nèi)容從單一的資金和物質(zhì)的援助擴(kuò)大到開(kāi)辦實(shí)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促扶貧;干部、人才交流已經(jīng)從互派黨政干部擴(kuò)大到了組織經(jīng)營(yíng)管理等各類人才的流動(dòng);勞務(wù)合作已經(jīng)從簡(jiǎn)單地組織貧困地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，發(fā)展到了包括技能培訓(xùn)在內(nèi)的勞務(wù)合作，甚至還有發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)務(wù)工的逆向勞務(wù)輸出。③扶貧協(xié)作領(lǐng)域是全方位的。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是扶貧協(xié)作的主體和基礎(chǔ)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、彼此雙贏，為扶貧協(xié)作的健康發(fā)展注入了內(nèi)在的活力，與此同時(shí)，雙方的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到了科技、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。④扶貧協(xié)作的主體是多元化的，是政府與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。扶貧協(xié)作既是政府行為，也是社會(huì)行為，政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重要。扶貧協(xié)作中，各地積極探索和創(chuàng)新適合本地區(qū)的扶貧方式，如珠海市把扶貧協(xié)作作為在全市范圍形成良好道德風(fēng)尚的措施來(lái)抓，組織實(shí)施“五個(gè)一萬(wàn)”工程，即一萬(wàn)名干部幫扶一萬(wàn)戶特困戶，一萬(wàn)名學(xué)生幫扶一萬(wàn)名特困生，一萬(wàn)名青年捐贈(zèng)三萬(wàn)本書(shū)籍，一萬(wàn)戶居民捐贈(zèng)十萬(wàn)件衣物，幫助培訓(xùn)一萬(wàn)名擁有一定技能的勞動(dòng)者。東部地區(qū)組織干部、企業(yè)家、志愿者等各類團(tuán)體到西部貧困地區(qū)實(shí)地考察，激發(fā)他們到貧困地區(qū)扶貧濟(jì)困、開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱情，進(jìn)一步壯大了扶貧協(xié)作的力量。

三、東西扶貧協(xié)作存在的問(wèn)題和發(fā)展方向

雖然東西扶貧協(xié)作政策在“八七扶貧攻堅(jiān)”時(shí)期取得了一定的成就，但是，由于東西扶貧協(xié)作是一項(xiàng)新的扶貧政策，沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期的東西扶貧協(xié)作政策在實(shí)施過(guò)程中難免存在一些不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

首先，東西扶貧協(xié)作這種行政命令下的無(wú)償幫扶，是在國(guó)家宏觀政策安排下促成的一對(duì)一的扶貧幫困方式，容易出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧協(xié)作工作的被動(dòng)性、無(wú)制度性以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的非常設(shè)性。被動(dòng)性主要是指扶貧協(xié)作雙方并非是自主自愿，同時(shí)雙方的地位也不平等。發(fā)達(dá)地區(qū)是被動(dòng)地服從中央指令完成相關(guān)的扶貧任務(wù);貧困地區(qū)則是被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)和資金援助，這些技術(shù)和資源未能得到充分有效的利用。無(wú)制度性主要是因?yàn)闁|西扶貧協(xié)作實(shí)施以來(lái)，國(guó)家只是以行政命令對(duì)扶貧協(xié)作進(jìn)行了配對(duì)安排，并沒(méi)有出臺(tái)一部指導(dǎo)和規(guī)范東西扶貧協(xié)作的法規(guī)性文件。對(duì)口扶貧的實(shí)施完全靠中央政府的簡(jiǎn)單指令和合作雙方的自覺(jué)自愿，沒(méi)有一套規(guī)范的辦法和體系，會(huì)使合作扶貧陷入自由散漫的泥潭，或迷失方向，或停步不前。與此同時(shí)，雖然東西扶貧協(xié)作由國(guó)務(wù)院牽頭，并且成立了專門的東西扶貧協(xié)作辦公室，各級(jí)地方政府相應(yīng)以扶貧辦為主要負(fù)責(zé)部門，履行協(xié)作扶貧的銜接與管理職能。但這種機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的，沒(méi)有在法律上取得認(rèn)可和保障。因此在職責(zé)的履行上具有很大的隨意性。

其次，扶貧攻堅(jiān)時(shí)期的東西扶貧協(xié)作主要是以扶貧為主的協(xié)作，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的援助，可以快速的使受援省份的貧困狀況得到極大的緩解，可以說(shuō)是受援省份是該政策的最大受益者，但是由于這種扶貧協(xié)作內(nèi)容的特殊性，使得合作收益對(duì)于優(yōu)勢(shì)方表現(xiàn)得比較微弱，而且這種微弱收益還不是短時(shí)間就能彰顯出來(lái)。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展合作的愿望并不強(qiáng)烈，只是當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)完成。

再次，貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、思想保守、勞動(dòng)者素質(zhì)低下等一系列因素導(dǎo)致東西合作的基礎(chǔ)很薄弱。發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨練，己經(jīng)能夠掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了，而貧困地區(qū)還得躲在國(guó)家的政策佑護(hù)之下，享受兄弟地區(qū)的照顧與施舍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國(guó)范圍逐步確定和完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。但同時(shí)，貧困地區(qū)技術(shù)、管理、信息等方面在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)劣勢(shì)也將充分顯現(xiàn)，貧困地區(qū)資金嚴(yán)重不足，技術(shù)水平很低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，群眾參與市場(chǎng)困難更大。

我們?cè)谝讶〉贸煽?jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)不足，采取切實(shí)有力措施，不斷加大東西扶貧協(xié)作力度、擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作上一個(gè)新臺(tái)階，為我國(guó)的扶貧工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要思路有以下幾個(gè)方面:

第一、深化對(duì)東西扶貧協(xié)作政策的認(rèn)識(shí)。東西扶貧協(xié)作是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平共同富裕和“兩個(gè)大局”偉大構(gòu)想以及從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局所做出的戰(zhàn)略決策，是貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。各級(jí)黨委、政府、各部門要不斷深化對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，將扶貧協(xié)作作為政治使命，認(rèn)真對(duì)待，扎實(shí)做好。同時(shí)，要結(jié)合本省以及結(jié)對(duì)省份的實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展工作。

第二、加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作的立法協(xié)調(diào)工作。法律制度的協(xié)調(diào)性是法治必要保障。目前，我國(guó)關(guān)于扶貧協(xié)作的法律制度體系內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性，它嚴(yán)重地制約著我國(guó)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作政策實(shí)施。所以，建立協(xié)調(diào)一致的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度不僅是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的緊迫任務(wù)，更是我國(guó)扶貧工作中亟需解決的問(wèn)題。

第三、建立市場(chǎng)化的跨地區(qū)企業(yè)協(xié)作機(jī)制是調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)積極性，推進(jìn)東部、中部和西部民族地區(qū)之間企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作重要措施。在這種機(jī)制中，東部、中部與西部地區(qū)的政府應(yīng)該充分發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府間交流，構(gòu)筑“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)本省在外企業(yè)聯(lián)合會(huì)的組建，構(gòu)筑企業(yè)合作平臺(tái)。但政府不能越俎代庖，這項(xiàng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)是東、中部地區(qū)的企業(yè)中介組織。只有如此，才能切實(shí)體現(xiàn)這種協(xié)作機(jī)制的市場(chǎng)化特征。東、中部地區(qū)與西部民族地區(qū)的這些市場(chǎng)中介應(yīng)當(dāng)積極參與其中，在充分考慮東、中部地區(qū)和西部民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提下，建立起若干個(gè)地區(qū)廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的跨地區(qū)聯(lián)合、擴(kuò)張和生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)。

第四、加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口自我脫貧能力。首先，要打破傳統(tǒng)的地域觀念、內(nèi)陸意識(shí)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。其次，要利用發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)打開(kāi)的對(duì)外開(kāi)放渠道，“借船出?！薄ⅰ敖璧厣?cái)”、“借腦出思路”。再次，要充分利用國(guó)家和發(fā)達(dá)省市的資金、技術(shù)援助，提高本地區(qū)的軟硬件實(shí)力，徹底擺脫貧困的帽子。

[1]鄧小平.鄧小平文選 (第三卷)[M].人民出版社，1993.

[2]鄧小平.鄧小平文選 (第三卷)[M].人民出版社，1993.

[3]江澤民.江澤民文選 (第二卷)[M].人民出版社，2006.

[4]中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)[N].人民日?qǐng)?bào)，2001－10－16.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].1992.

[6]國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 (摘要)[N].人民日?qǐng)?bào)，1994－5－19.

[7]國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 (摘要)[N].人民日?qǐng)?bào)，1994－5－19.

[8]江澤民.江澤民文選 (第一卷)[M].人民出版社，2006.

[9]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定[R].1996－10－23.

[10]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)[N].人民日?qǐng)?bào)，2001－10－16.

[11]張磊.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策演變 (1949－2005)[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.