廉政廣角

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資訊：

六部門聯(lián)合發(fā)出通知：開展中共黨史的學(xué)習(xí)教育

為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年，進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨史工作的意見》和全國黨史工作會議精神，經(jīng)中央同意，中組部、中宣部、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨史研究室、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在黨員、干部、群眾和青少年中開展中共黨史學(xué)習(xí)教育的通知》，決定2011年在黨員、干部、群眾和青少年中開展中共黨史的學(xué)習(xí)教育。

《通知》指出，要充分認(rèn)識開展中共黨史學(xué)習(xí)教育的重要意義。開展黨史學(xué)習(xí)教育，是加強黨的思想理論建設(shè)、推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要任務(wù)，是提高黨員、干部、群眾和青少年思想政治素質(zhì)的重要方式，是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的重要途徑。把這項工作抓出成效，對于廣大黨員、干部加深對黨的認(rèn)識，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨；對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強繼往開來的歷史使命感，學(xué)習(xí)和運用黨的歷史經(jīng)驗提高治國理政本領(lǐng)，不斷推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；對于廣大群眾尤其是青少年正確認(rèn)識黨的歷史，牢固樹立堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路的信心，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，都具有十分重要的意義。

《通知》要求，要全面準(zhǔn)確地把握中共黨史學(xué)習(xí)教育的基本內(nèi)容。開展黨史學(xué)習(xí)教育，要認(rèn)真學(xué)習(xí)以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于中共黨史以及中國近現(xiàn)代史、中國革命史的重要論述。在此基礎(chǔ)上，把《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷和第二卷、《中國共產(chǎn)黨簡史》、《中國共產(chǎn)黨新時期簡史》等黨史著作，作為廣大黨員、干部、群眾的基本學(xué)習(xí)教材；把《青少年學(xué)習(xí)中共黨史叢書》等作為廣大青少年的基本讀物。要引導(dǎo)黨員、干部、群眾全面了解和正確認(rèn)識黨的光輝歷史、偉大成就、寶貴經(jīng)驗、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

觀點：

反腐倡廉制度建設(shè)的重點是堵塞制度漏洞

東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士柏維春撰文指出，我國已經(jīng)建立起反腐倡廉制度體系的基本框架，從現(xiàn)在到將來的一個時期，在深入探究腐敗根源、腐敗表現(xiàn)的新形式、新特征的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點做好堵塞制度漏洞工作。目前的制度漏洞主要表現(xiàn)在兩個制度層面。一是反腐倡廉的制度生態(tài)環(huán)境存在漏洞。反腐倡廉的制度生態(tài)環(huán)境涉及的要素很多，如經(jīng)濟全球化的相關(guān)制度、市場經(jīng)濟體制、政治體制等。政治體制又包括黨政領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)民主制度、干部人事制度、司法管理體制、行政管理體制等。這些制度是作為反腐敗的制度環(huán)境存在并發(fā)揮巨大作用的。在反腐敗斗爭中，如果沒有良好的反腐倡廉的制度生態(tài)環(huán)境，反腐的實效性就會受到嚴(yán)重影響，甚至難以成功。二是反腐倡廉的具體制度存在漏洞。反腐倡廉的具體制度是指那些規(guī)范反腐倡廉基礎(chǔ)工作和基本組織結(jié)構(gòu)、基本工作原則，不因反腐倡廉階段性任務(wù)的改變而改變的制度。與《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求相對照，目前我國在反腐敗的具體制度建設(shè)方面的缺口很大，漏洞較多。雖然近年來在巡視制度、輿論監(jiān)督制度、詢問與質(zhì)詢制度、罷免或要求撤換及處理制度等方面的制度建設(shè)有所進(jìn)展，但如何實現(xiàn)這些制度，特別是在黨務(wù)公開制度、防止民主集中制蛻變?yōu)椤耙话咽帧奔兄频戎贫冉ㄔO(shè)方面，仍需深入探討，大膽實踐。

措施：

寧夏：特邀監(jiān)察員有權(quán)參加紀(jì)委會議

寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步發(fā)揮特邀監(jiān)察員在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，結(jié)合落實反腐敗斗爭的各項任務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，拓寬特邀監(jiān)察員參與監(jiān)督的渠道。今后，自治區(qū)各級紀(jì)委召開的全會、政府召開的廉政會議和監(jiān)察機關(guān)組織的有關(guān)通報會、工作會議等，將邀請?zhí)匮O(jiān)察員參加。特邀監(jiān)察員要根據(jù)新修訂的《行政監(jiān)察法》認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉和行政監(jiān)察工作的深入開展；要當(dāng)好了解和掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活情況的觀察員、監(jiān)督員，還要當(dāng)好聯(lián)系有關(guān)單位和廣大干部群眾的聯(lián)絡(luò)員、信息員，充分發(fā)揮參謀作用，經(jīng)常深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，收集和征詢?nèi)罕娨庖?，做到廣泛調(diào)研、掌握情況、深入思考、建言獻(xiàn)策；要增強大局意識、責(zé)任意識，扎扎實實做好監(jiān)督工作，不僅要參與紀(jì)檢監(jiān)察的具體工作，而且要為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出謀劃策。自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對特邀監(jiān)察員反映的問題、提出的建議，要本著“優(yōu)先批示、優(yōu)先研究、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋”的原則，做到件件有著落、事事有回音。

湖北：反腐倡廉建設(shè)形勢評價有了指標(biāo)體系

前不久，湖北省紀(jì)委印發(fā)了《湖北省反腐倡廉建設(shè)形勢評價指標(biāo)體系（試行）》，明確從2011年起，對全省各地反腐倡廉建設(shè)形勢進(jìn)行評價，評價指數(shù)將在省紀(jì)委全會上通報。該指標(biāo)體系包括“三大功能”、“四條原則”、“四條要素”?！叭蠊δ堋笔强茖W(xué)評價功能、決策參考功能、引導(dǎo)回應(yīng)（引導(dǎo)輿論回應(yīng)關(guān)切）功能；“四條原則”是突出重點原則、客觀性原則、可操作性原則、可比性原則；“四條要素”是黨委政府的重視程度、查處案件的力度、預(yù)防腐敗工作的深度、群眾的滿意度。圍繞“遏制腐敗動機，減少和消除腐敗機會，懲治腐敗行為”的思路，該指標(biāo)體系設(shè)定了四大類26項指標(biāo)，其中民意指標(biāo)12項，客觀指標(biāo)14項?！八拇箢愔笜?biāo)”是公眾評價指標(biāo)、案件查處指標(biāo)、預(yù)防腐敗指標(biāo)、背景指標(biāo)，分別通過問卷調(diào)查、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、省直有關(guān)部門、統(tǒng)計部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。同時還明確了指標(biāo)的量化方法。為抓好指標(biāo)體系的組織實施，湖北省按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主管、中介評價、部門配合”的原則，建立了第三方評價機構(gòu)——省反腐倡廉建設(shè)形勢評價中心，負(fù)責(zé)年度形勢評價工作，將省直有關(guān)部門的數(shù)據(jù)提供、協(xié)助評價等方面工作進(jìn)行科學(xué)安排，具體落實到相關(guān)部門和責(zé)任人。

云南：廉政文化助扶貧

走進(jìn)云南的很多邊遠(yuǎn)扶貧村寨，都會有一股清新之風(fēng)迎面撲來。除了整潔的環(huán)境外，很多村子里色彩斑斕、充滿活力的“廉政文化墻”成了引人注目的一道風(fēng)景。將文明新風(fēng)、廉政文化等內(nèi)容，以漫畫、詩歌、順口溜等通俗易懂的形式描繪在墻體上，美化了村莊環(huán)境，更為村莊增添了文化氣息。云南在全省扶貧系統(tǒng)以“為民務(wù)實清廉，群眾受益滿意”為主題，大力開展廉政文化進(jìn)扶貧機關(guān)、進(jìn)扶貧項目、進(jìn)貧困社區(qū)、進(jìn)扶貧企業(yè)、進(jìn)培訓(xùn)基地、進(jìn)培訓(xùn)課堂、進(jìn)干部職工家庭“七進(jìn)”活動。“扶貧資金是高壓線，碰不得！”這是云南省保山市昌寧縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在縣扶貧辦廉政黨課上開宗明義的一句話。該縣將廉政文化建設(shè)與開展扶貧工作相結(jié)合，做到了齊頭并進(jìn)、共同實施，使廉政文化建設(shè)與扶貧工作相得益彰。云南省南澗縣將《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《村務(wù)公開》、《中國廉政勤政故事》等一批黨報和廉政文化讀物送到扶貧項目實施村農(nóng)家書屋，向村干部和村民印發(fā)了扶貧工作規(guī)范“十不準(zhǔn)、十堅持”宣傳單，受到扶貧村群眾的歡迎。具有扶貧特色的廉政文化進(jìn)扶貧項目活動，不僅在各級扶貧機關(guān)、扶貧項目實施區(qū)營造了尊廉、崇廉、助廉、頌廉的濃厚氛圍，還成為各個扶貧項目實施過程中“給力”的助推器。

浙江松陽：遏制車輪腐敗所有公車裝GPS監(jiān)控

為有效遏制公車私用等“車輪上的腐敗”，從今年年初開始，松陽縣對全縣公車采取GPS監(jiān)管，運用科技手段提升反腐效能，深化作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。該縣75個黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)的439輛公務(wù)車輛，全部安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。通過“松陽紀(jì)委GPS監(jiān)控平臺”，可以隨時檢測到公車所在位置，掌握公車行駛軌跡、停放情況等。各單位可通過本單位的公車GPS衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，對本單位及下屬單位公車使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為保證公務(wù)車輛GPS監(jiān)控制度順利實行，松陽縣專門出臺規(guī)定，對不使用公車GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、故意損壞或損壞后不及時修理更換的車輛所在單位進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，予以有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對私駕公車、公車私用或非公務(wù)活動停放在公共消費娛樂場所等違反公車管理規(guī)定的行為，根據(jù)公車使用管理的相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。在實行GPS監(jiān)控制度的基礎(chǔ)上，松陽縣還將進(jìn)一步完善公車使用、管理制度，實行公車定點保險、定點維修、定點加油、定點停放并公開車輛費用。

借鑒：

美國官員必須填答“隱私”問卷

在美國，在內(nèi)閣或其他政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長達(dá)7頁，包含63個問題，涵蓋了從候選人家庭成員信息、個人網(wǎng)頁、博客到與金融機構(gòu)之間的關(guān)系、有否法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。

在美國，官員個人以官員的身份行事過程中所發(fā)生的任何事情，包括合法的與非法的，正面的與反面的，不管官員本人是否愿意，都有可能被披露。早在1964年，美國聯(lián)邦最高法院就在對紐約時報訴薩利文案的判決中確立了一項重要原則：當(dāng)公眾人物的隱私權(quán)與言論自由（媒體監(jiān)督權(quán)）發(fā)生沖突時，則限制公眾人物的隱私權(quán)，側(cè)重保護(hù)民眾（含媒體）的言論自由權(quán)。最高法院同時明確，總統(tǒng)、部長等政要以及公職官員均屬于公眾人物，對他們的隱私權(quán)要進(jìn)行限制。

美國對官員“隱私”的追問也給了我們一個啟示，官員身份的特殊性，使其隱私權(quán)必須受監(jiān)督，官員的隱私權(quán)絕不能超越公共利益。而作為政府官員，則應(yīng)該加強自律，敢于接受輿論和公眾的監(jiān)督，尤其是涉及權(quán)力范圍內(nèi)的“隱私”，更應(yīng)該主動配合有關(guān)部門進(jìn)行公布。事實上，一個清正廉潔、勤政為民的政府官員，其“隱私”的公布，在某種程度上，可能會使其更贏得公眾和輿論的尊重。當(dāng)然，與此相適應(yīng)的法制配套建設(shè)也應(yīng)同步跟進(jìn)和不斷完善，以使對官員“隱私”的追問，最終置于法律允許范圍之內(nèi)。

懲腐：

重慶市高級人民法院原副院長張弢被判死緩

貴州省遵義市中級人民法院一審認(rèn)定張弢犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；犯縱容黑社會性質(zhì)組織罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

經(jīng)法院審理查明，1999年至2009年，張弢在擔(dān)任重慶市第一中級人民法院副院長、重慶市高級人民法院副院長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后索取或收受他人財物折合人民幣共計902萬余元。此外，自2005年起，張弢明知岳寧（黑社會性質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)者，已判刑）經(jīng)營的“白宮”夜總會等系從事違法犯罪活動組織，仍長期到“白宮”夜總會娛樂、賭博并入股經(jīng)營，又通過岳寧對外發(fā)放高利貸，縱容該黑社會性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動。

法院認(rèn)為，張弢身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，索取、非法收受他人財物，其行為已構(gòu)成受賄罪。張弢受賄金額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑，鑒于其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，并積極退贓，對其判處死刑，可不立即執(zhí)行。張弢身為負(fù)有查禁黑社會性質(zhì)組織犯罪職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，縱容黑社會性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動，其行為還構(gòu)成縱容黑社會性質(zhì)組織罪，亦應(yīng)依法懲處。法院遂依法作出上述判決。

湖南省安監(jiān)局原局長謝光祥一審獲刑十四年

長沙市中級人民法院對湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長謝光祥受賄案進(jìn)行一審公開宣判，謝光祥犯受賄罪，判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒收財產(chǎn)50萬元，追繳違法所得，予以沒收上繳國庫。

經(jīng)法院審理查明，1996年至2008年期間，謝光祥利用擔(dān)任湖南省煤炭工業(yè)管理局副局長，湖南省煤炭工業(yè)局副局長、局長以及湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長的職務(wù)之便，在工程承攬、事故處理、證照辦理、設(shè)備采購、工作調(diào)動等方面為他人謀取利益,單獨或者伙同他人共同收受鄒某某、劉某某等人以單位或者個人名義給予的人民幣共計199萬余元。

法院認(rèn)為,謝光祥利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，單獨或伙同其親屬共同收受他人財物，其行為構(gòu)成受賄罪。在共同犯罪中，謝光祥起了主要作用，系主犯。案發(fā)后，偵查機關(guān)追回全部贓款。謝光祥在接受紀(jì)檢部門調(diào)查期間，如實交代了全部犯罪事實，其中包括當(dāng)時尚未被掌握的部分事實，認(rèn)罪態(tài)度好，可以從輕處罰。

海南省東方市原市長譚燈耀被判有期徒刑十八年

海南省第二中級人民法院對東方市原市長譚燈耀涉嫌受賄罪一案進(jìn)行一審公開宣判，譚燈耀犯受賄罪，判處有期徒刑十五年；犯巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年。

經(jīng)法院審理查明，譚燈耀在擔(dān)任東方市市長期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財物共計人民幣500萬元、港幣50萬元、美元5000元。此外，譚燈耀的財產(chǎn)明顯超出其合法收入，差額達(dá)785萬元人民幣，不能說明其合法來源。

法院認(rèn)為，譚燈耀犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，遂作出上述判決。