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      “兩會(huì)”中易混淆的法律用語

      2011-08-15 00:53:00
      共產(chǎn)黨員(遼寧) 2011年8期
      關(guān)鍵詞:人民代表列席兩會(huì)

      “兩會(huì)”中易混淆的法律用語

      人大代表 人民代表

      “人大代表”,是指組成人民代表大會(huì)代表的簡稱;而“人民代表”則泛指人民群眾的代表,是一定范圍內(nèi)人民群眾的代言人。人大代表專指國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,在履職和平時(shí)工作生活中,受法律特別保護(hù);而人民代表泛指人民群眾在舉行集會(huì)或其他活動(dòng)中自發(fā)推薦出來與有關(guān)方面協(xié)商、交涉的代言人,在履職和平時(shí)工作生活中,不受國家法律特別保護(hù)。

      出席 列席

      “出席”人民代表大會(huì)會(huì)議的人員為本級(jí)人大代表??h級(jí)以上各級(jí)人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議,稱“法定列席人”;縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人,經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,可以列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議,稱“決定列席人”;由本級(jí)人大選舉的上級(jí)人大代表可以列席人代會(huì)。人大常委會(huì)會(huì)議的法定出席人員是常委會(huì)主任、副主任、秘書長、委員(即常委會(huì)組成人員);本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)人為“列席人員”?!俺鱿睍?huì)議的人員既有發(fā)言權(quán)又有表決權(quán);“列席”會(huì)議的人員只有發(fā)言權(quán)而無表決權(quán)。

      議案 提案

      “議案”,屬于人大職權(quán)概念,指由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和達(dá)到法定人數(shù)的代表聯(lián)名向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于人大職權(quán)的范圍內(nèi)的議事案,包括法律(法規(guī))案、預(yù)決算案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃案,以及政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的重大事項(xiàng)的建議和方案?!疤岚浮?,屬于政協(xié)職權(quán)概念,是指政協(xié)在召開全委會(huì)期間,委員們向會(huì)議提出的建議和意見。

      質(zhì)詢 詢問

      “質(zhì)詢”,是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)組成部分,是人大及其常委會(huì)的一種監(jiān)督方式,具有議案和監(jiān)督的性質(zhì),質(zhì)詢的目的在于糾正“一府兩院”的違憲、違法行為和工作中的重大失誤;而“詢問”,則是人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議期間審議議案或報(bào)告時(shí),對(duì)不清楚的問題進(jìn)行了解。質(zhì)詢案一經(jīng)提出,就上升為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢案,而不僅僅是提出人的質(zhì)詢案;詢問的主體是各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員,沒有人數(shù)限制。

      “參政議政” “履行代表職務(wù)”

      根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定,人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作,和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng),都是依法執(zhí)行代表職務(wù),依法行使代表權(quán)力,而不僅僅是“參議”。在一般情況下,人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的行為,會(huì)議期間的稱為“代表工作”,閉會(huì)期間稱為“代表活動(dòng)”。有的媒體在報(bào)道中出現(xiàn)人大代表“參政議政”的提法,是不準(zhǔn)確的。規(guī)范的說法應(yīng)當(dāng)是“履行代表職務(wù)”或“執(zhí)行代表職務(wù)”。

      (據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》)

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