“兩會(huì)”中易混淆的法律用語

“兩會(huì)”中易混淆的法律用語

人大代表 人民代表

“人大代表”，是指組成人民代表大會(huì)代表的簡稱；而“人民代表”則泛指人民群眾的代表，是一定范圍內(nèi)人民群眾的代言人。人大代表專指國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，在履職和平時(shí)工作生活中，受法律特別保護(hù)；而人民代表泛指人民群眾在舉行集會(huì)或其他活動(dòng)中自發(fā)推薦出來與有關(guān)方面協(xié)商、交涉的代言人，在履職和平時(shí)工作生活中，不受國家法律特別保護(hù)。

出席 列席

“出席”人民代表大會(huì)會(huì)議的人員為本級(jí)人大代表?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，稱“法定列席人”；縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，稱“決定列席人”；由本級(jí)人大選舉的上級(jí)人大代表可以列席人代會(huì)。人大常委會(huì)會(huì)議的法定出席人員是常委會(huì)主任、副主任、秘書長、委員（即常委會(huì)組成人員）；本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)人為“列席人員”?！俺鱿睍?huì)議的人員既有發(fā)言權(quán)又有表決權(quán)；“列席”會(huì)議的人員只有發(fā)言權(quán)而無表決權(quán)。

議案 提案

“議案”，屬于人大職權(quán)概念，指由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和達(dá)到法定人數(shù)的代表聯(lián)名向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于人大職權(quán)的范圍內(nèi)的議事案，包括法律（法規(guī)）案、預(yù)決算案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃案，以及政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的重大事項(xiàng)的建議和方案?！疤岚浮?，屬于政協(xié)職權(quán)概念，是指政協(xié)在召開全委會(huì)期間，委員們向會(huì)議提出的建議和意見。

質(zhì)詢 詢問

“質(zhì)詢”，是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)組成部分，是人大及其常委會(huì)的一種監(jiān)督方式，具有議案和監(jiān)督的性質(zhì)，質(zhì)詢的目的在于糾正“一府兩院”的違憲、違法行為和工作中的重大失誤；而“詢問”，則是人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議期間審議議案或報(bào)告時(shí)，對(duì)不清楚的問題進(jìn)行了解。質(zhì)詢案一經(jīng)提出，就上升為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢案，而不僅僅是提出人的質(zhì)詢案；詢問的主體是各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員，沒有人數(shù)限制。

“參政議政” “履行代表職務(wù)”

根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作，和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是依法執(zhí)行代表職務(wù)，依法行使代表權(quán)力，而不僅僅是“參議”。在一般情況下，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的行為，會(huì)議期間的稱為“代表工作”，閉會(huì)期間稱為“代表活動(dòng)”。有的媒體在報(bào)道中出現(xiàn)人大代表“參政議政”的提法，是不準(zhǔn)確的。規(guī)范的說法應(yīng)當(dāng)是“履行代表職務(wù)”或“執(zhí)行代表職務(wù)”。

（據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》）