提升隊伍素質 形成工作合力切實增強案件查辦工作實效
——陽泉市紀委監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室工作紀實

■陽紀軒

提升隊伍素質 形成工作合力切實增強案件查辦工作實效
——陽泉市紀委監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室工作紀實

■陽紀軒

背景資料：近年來，陽泉市紀委監(jiān)察局緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，著力在辦案人員素質、組織協(xié)調(diào)機制、查案治本功能等三個方面下工夫，嚴肅查處了一批在煤焦領域、工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、清理“小金庫”以及農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件，為推動陽泉轉型發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。2011年1月，陽泉市紀委監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室被授予全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體標兵榮譽稱號。

在提升辦案隊伍素質上下工夫，努力打造政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的“鐵軍”

近年來，陽泉市各級紀檢監(jiān)察機關按照市紀委常委會提出的加強紀檢監(jiān)察機關自身建設的總體要求，把加強辦案隊伍建設作為一項經(jīng)常性的工作任務常抓不懈，努力造就了一支業(yè)務精通、作風過硬、善打硬仗的紀檢監(jiān)察鐵軍。

一是狠抓思想教育，不斷增強辦案人員拒腐防變的能力。陽泉市紀委把每月最后一周的周五定為政策法規(guī)學習日，由分管副書記、常委組織學習有關政策法規(guī)和查案技巧，以提高辦案人員的政治素質和紀律意識。他們將近幾年來全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案人員因辦“人情案”而受到組織處理的反面典型事例匯編成冊，發(fā)至人手一本。同時，每年都組織辦案人員到監(jiān)所接受警示教育，進一步提高了辦案人員筑牢防線、拒腐防變、警鐘長鳴的自覺性和警覺性。

二是強化業(yè)務培訓，努力提高依法依紀辦案能力。通過組織培訓班、外出學習等方式，進一步強化了經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等知識的培訓學習，并將所學知識應用到查處案件中，努力提高突破大案要案的能力和正確運用政策法規(guī)突破疑難復雜案件的能力。同時，在辦案中采取了以老帶新、以案代訓等方式，“交任務，壓擔子”，搞好傳幫帶，加強年輕辦案人員的業(yè)務培訓和實踐鍛煉。每年都要組織召開全市紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作會議，各縣、區(qū)紀檢監(jiān)察部門相互交流查辦案件工作經(jīng)驗，進一步提高整體工作水平。

三是嚴格辦案紀律，堅持安全辦案、文明辦案。在嚴格選拔和使用辦案人員的基礎上，始終對辦案隊伍高標準、嚴要求。特別是在辦案過程中，要求辦案人員嚴格遵守“四統(tǒng)一”和“五不準”，即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一食宿；不準接打電話、不準與外界聯(lián)系、不準暴露辦案地點、不準請假、不準擅離辦案場所，確保安全辦案、文明辦案。在查辦陽泉市平定縣原縣委常委、宣傳部長梁崗平受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案中，辦案人員頂住說情風，嚴格遵守辦案紀律規(guī)定，從上案到結案20余天不休息，及時追繳其非法所得600余萬元，受到了省紀委及市委、市政府的肯定。

四是保持辦案隊伍的相對穩(wěn)定，確保依法依紀、高質量辦案。案件查辦工作專業(yè)性強，要求辦案人員既有相應的專業(yè)知識，又有豐富的辦案經(jīng)驗，所以必須保持辦案骨干隊伍的相對穩(wěn)定。

五是關心辦案人員的工作生活，進一步調(diào)動他們的工作積極性。工作中，陽泉紀委既嚴格要求辦案人員在辦案過程中堅持原則、敢于碰硬、秉公執(zhí)紀、不徇私情，又關心愛護辦案干部，在政治上提拔使用，工作上大力支持，生活上關心照顧，并注意保護辦案人員不受誣告陷害和打擊報復，為他們的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

在解決組織協(xié)調(diào)到位問題上做文章，形成橫向互動、縱向聯(lián)動、同步發(fā)展、整體推進的查辦案件機制

陽泉市運用反腐敗協(xié)調(diào)領導小組的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，充分發(fā)揮案件協(xié)調(diào)機構、司法機關和行政執(zhí)法機關的職能作用，不斷增強查辦案件工作的整體合力。

一是加強組織協(xié)調(diào)，強化外部協(xié)作。紀檢監(jiān)察機關認真履行組織協(xié)調(diào)職能，大力加強與執(zhí)紀執(zhí)法等部門的聯(lián)系溝通，形成了執(zhí)紀執(zhí)法部門既各司其職、各負其責，又相互配合、協(xié)調(diào)辦案的工作機制。2008年，在查處陽泉第一監(jiān)獄銷售科長潘某夫婦受賄、巨額財產(chǎn)來源不明和偽造國家機關公文、證件、印章案中，檢察機關提前介入，一舉查明潘某夫婦受賄750余萬元，1000余萬元人民幣、1萬余美元和價值280余萬元人民幣的股票的巨額財產(chǎn)來源不明的案件。二是認真履行職責，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)。在案件查辦工作中，陽泉市紀檢監(jiān)察機關信訪、案管、案審、案件檢查、宣教等部門互通信息、相互支持，建立了案件線索的互送、互助、互通、互報等制度，強化了各職能部門之間的配合協(xié)調(diào)，進一步增強了辦案合力。同時，各縣區(qū)紀檢監(jiān)察部門在查辦案件工作中，實行了互查、幫查、聯(lián)查、交叉查等辦案方式，形成了紀檢監(jiān)察內(nèi)部查辦案件的整體合力。三是加強領導與指導，推動基層辦案。陽泉市切實加強對基層辦案工作的組織領導，市紀委主要領導親自過問重大案件，為辦案工作排憂解難。采取典型案件跟蹤督辦、疑難案件派人協(xié)辦、特別案件直接提辦等做法，大力推動基層辦案，確保查辦案件工作上下聯(lián)動，整體推進。同時，增強基層辦案力量，保障基層辦案經(jīng)費，加強辦案裝備建設，為推進基層辦案工作創(chuàng)造良好條件。四是創(chuàng)新方式方法，形成整體合力。陽泉市注重發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用，通過開展信訪接訪日活動、開通廉政網(wǎng)站舉報電子信箱、發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用、組織反腐敗民意測驗、定期向人大、政協(xié)和社會各界通報反腐倡廉情況等方式，多渠道拓寬案源，注意從群眾來信來訪、糾風執(zhí)法、新聞報道、網(wǎng)絡評論中發(fā)現(xiàn)案件線索，進一步掌握查辦案件工作的主動性，努力形成全社會積極參與、齊抓共管的良好氛圍。2010年查處的陽泉質量技術監(jiān)督局特檢所張某截留坐支應上繳財政資金近1000萬元的案件，其線索就是網(wǎng)絡舉報提供的。

在發(fā)揮查案治本功能上求突破，充分發(fā)揮案件查辦工作在標本兼治、綜合治理中的促進作用

在查辦案件工作中，陽泉紀委監(jiān)察局認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，當柔則柔、當剛則剛，正確處理打擊極少數(shù)與保護教育大多數(shù)的關系，化消極因素為積極因素。做到“三查三促”，力求查辦一個案件，教育一批干部，治理一片環(huán)境，建立一套制度，既懲治于已然，更防患于未然，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果和法紀效果。

一是以查辦案件促教育，做到“關口”前移。2009年，在查辦某醫(yī)院院長王某采取“掛床”住院的形式騙取國家醫(yī)?；?9余萬元案件的同時，圍繞該案暴露出的問題類型，對全市其他醫(yī)院進行了調(diào)查。結果發(fā)現(xiàn)，此類問題在全市其他醫(yī)院都不同程度地存在。為此，陽泉紀委將這一情況通報全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，既挽回了國家醫(yī)保基金的損失，又教育了醫(yī)務人員，更維護了群眾的切實利益。二是以查辦案件促建章立制，做好源頭防范。在查辦案件過程中，陽泉紀委不僅注意發(fā)現(xiàn)違紀者自身的原因，而且對違紀者所在單位的管理體制、機制等方面的深層次原因進行深刻剖析。2009年，在查處陽泉市經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)中心原主任趙某貪污、受賄、挪用公款等問題時，除了追究有關責任人員黨政紀責任外，還針對性地提出了完善制度、查堵漏洞的建議。就此問題，陽泉市國資委結合工作實際，健全完善了13項制度。幾年來，陽泉紀委通過查處案件，42次向有關部門提出了針對性的監(jiān)察建議，并督促其整改落實，從而使案件查處工作真正起到了從源頭上預防和治理腐敗的作用。三是以查辦案件促黨員干部廉潔，強化自律意識。在案件查處工作中，陽泉紀委始終堅持以人為本，把查辦案件的過程作為教育和引導黨員干部自我分析、自我批評、自我控制、自我監(jiān)督的過程，進一步促進了廣大黨員干部為民、務實、清廉。2010年，紀委查處了陽泉二監(jiān)供銷科長姬某利用為單位采購設備和材料的職務便利，收受供貨商巨額賄賂百萬元的案件。二監(jiān)黨委以此案為鑒，及時對廣大干警進行了廉潔警示教育，并在黨性修養(yǎng)、作風形象、履行職務、制度落實、遵紀守法等方面，開展了“五查五看”活動，進一步強化了監(jiān)獄干警的法紀、政紀意識。