我國公證發(fā)展現(xiàn)狀及思考

王勁松

（哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱 150000）

公證是指國家認可的公證人對民事法律關系所確認的具有權威性的證明活動。我國的公證原來是指國家專設的公證處代表國家對民事法律關系依法進行的證明活動，即國家公證機關根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上，財產(chǎn)上的權利和合法利益。2000年10月1日起，司法部將施行《關于深化公證工作改革的方案》，從而推進公證機構向事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。改革后的公證機構不再是行政機構，而成為執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務，獨立承擔責任，按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利性的事業(yè)法人，今后國家不再審批設立行政體制的公證機構。

一、公證發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

（一）公證機構性質(zhì)及其價值取向的矛盾

《中華人民共和國公證法》（以下簡稱公證法）第六條規(guī)定：“公證機構是依法設立，不以盈利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。”從本條可以看出我國公證機構不以盈利為目的，是公益性組織，而且承擔民事責任的證明機構。但是這個證明機構是什么性質(zhì)？按照其“獨立行使公證職能、承擔民事責任”來看，應該是社會中介組織。但是2005年《公證法》出臺以前，《公證暫行條例》規(guī)定：“公證處是國家公證機關，”公證機構是國家司法行政機關，其代表國家行使公權力，所以公證機構改革實質(zhì)是把公證機構由行政機關改為社會中介組織。公證機關與律師事務所不同，律師維護當事人的權利，“受人之托，忠君之事”，雖然律師要以事實為依據(jù)以法律為準繩，但是他是站在單方立場上，以單方當事人利益最大化為己任，不可能站在中間立場上做到公平公正，否則誰還愿意花錢請律師呢？而公證機構代表國家行使法定的證明權力，是站在中間立場，做到公平、公正，對事實、證據(jù)進行客觀真實的記錄，以利于減少訴訟，同時發(fā)生訴訟時有利于調(diào)查取證，經(jīng)過公證的證據(jù)具有較高的證明力；對有關債權、債務合同通過公證賦予強制執(zhí)行力，可以節(jié)省司法資源，降低當事人的訴訟成本；對有關婚姻家庭及遺產(chǎn)繼承方面進行公證，可以減少家庭糾紛，有利于建設和諧社會。所以公證機構其定位應該是公益性的，不能以盈利為目的，同時要賦予公證機構法定權力。我國是傳統(tǒng)的大陸法系國家，屬拉丁公證系，其司法是職權主義，法官居于主導地位。在我們國家法制還不健全的情況下，權力本位嚴重，如果不賦予公證機構一定地位、權力，經(jīng)過公證的證據(jù)法院愿意采納嗎？具有強制執(zhí)行力的公證書能夠順利執(zhí)行嗎？所以公證機構的職能與其機構性質(zhì)不相適應。

（二）公證行業(yè)的生存危機

電子網(wǎng)絡和電子設備交易的無紙化，對以紙筆為介質(zhì)基礎的公證行業(yè)發(fā)展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務網(wǎng)絡化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機，業(yè)務領域發(fā)生了危機。許多原有的運作方式不能適應現(xiàn)代社會需求，公證行業(yè)可能失去很多領域。許多應由公證員提供服務的領域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務是證明有法律意義的文書，今后由于電子商務，包括電子計算機管理系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領域隨之縮小，工作方式由于計算機網(wǎng)絡的發(fā)展都受到了影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎。今后于高科技的發(fā)展，公證涉及面的擴大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術強、涉及領域廣博的問題，既懂得其它自然科學、專業(yè)技術又熟悉公證業(yè)務，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業(yè)對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業(yè)的生存。

二、建立新時期的公證行業(yè)體制

（一）從體制上樹立新的公證服務理念

所謂新的公證服務埋念就是改變過去被動服務的思想，而積極對廣大人民群眾進行公證知識的宣傳教育，營造公證業(yè)務發(fā)展的良好外部環(huán)境。經(jīng)常開展公證服務咨詢活動，使更多的人從感性上對公證行業(yè)有所認識。另外，公證行業(yè)還要充分利用網(wǎng)絡技術加大宣傳力度，擴大影響、提高社會的認知度。把握住公證行業(yè)的服務宗旨，突出重點，在服務的廣度和深度上滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為維護社會經(jīng)濟秩序，保護公平競爭，招商引資、促進涉外經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。為辦好民事、經(jīng)濟權益公證，維護社會穩(wěn)定發(fā)展起積極作用。完善服務方式，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。主要是綜合運用法律賦予公證機構的證明、強制執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)督、咨詢、提存、證據(jù)保全、保管遺產(chǎn)、參與經(jīng)貿(mào)洽談、代書、調(diào)解等多種服務職能，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，多管齊下，逐步實現(xiàn)由單純對表態(tài)事實的證明向全方位、多樣化的服務方式轉(zhuǎn)變，由一事一證的表層服務向綜合性、系列化的自覺性服務轉(zhuǎn)變。積極拓展業(yè)務領域，不斷提高公證的社會性。進一步樹立公證“大服務”的思想，圍繞經(jīng)濟建設這一中心，為維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展提供服務，使我國公證行業(yè)步入國際化、服務化。

(二)強化公證效力，充分發(fā)揮公證的職能作用

公證對維護經(jīng)濟秩序、促進社會穩(wěn)定、提高行政工作效率具有重要意義。我們應當充分運用公證的證明效力和職能作用，將公證文書作為認定事實的根據(jù)。要充分利用公證的強制執(zhí)行效力、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序、防范金融風險，要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務、監(jiān)督職能、規(guī)范民事、經(jīng)濟行為，預防糾紛、減少訴訟，維護社會公證和市場經(jīng)濟秩序。由于我國還沒有現(xiàn)行的公證法，這就需要公證處與法院，房管部門，土地部門等相關部門做好協(xié)調(diào)工作。例如，具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，當事人出具了公證書，法院必須承認其效力，才能生效。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機構負責辦理。除法律、行政法規(guī)有關特別規(guī)定以外，各級行政機關及其單位或個人均不得進行經(jīng)濟、民事行業(yè)的證明事務，最終統(tǒng)一我國的公證行業(yè)，使我國公證和行業(yè)更加規(guī)范化、法制化。

我國公證行業(yè)的發(fā)展，要從整個行業(yè)力量，樹立行業(yè)意識，發(fā)揮整體優(yōu)勢出發(fā)。我們的公證行業(yè)與有關國家相比較，主要不在于人的素質(zhì)低下，不在于制度落后，而在于缺乏行業(yè)意識，缺乏基本的行業(yè)素質(zhì)。這在計算機信息時代，要適應時代的發(fā)展，這個問題不是一個公證處能解決的，需要雄厚的資金實力，需要大量的技術人才，不借助行業(yè)優(yōu)勢，制度的優(yōu)勢，政府的支持，這個問題無法解決。要發(fā)揮自己的特殊作用，不發(fā)揮行業(yè)的力量是不行的。因而，我們需要盡快建立公證行業(yè)計算機系統(tǒng)，為網(wǎng)絡經(jīng)濟和電子設備，提供法律服務和法律保障。在電子網(wǎng)絡方面撐起公證行業(yè)的一片天空。