依法治志是地方志工作科學發(fā)展的根本保證——《地方志工作條例》頒布五周年回瞻

哈爾濱市人民政府地方志辦公室 宋洪軍

依法治志是地方志工作科學發(fā)展的根本保證
——《地方志工作條例》頒布五周年回瞻

哈爾濱市人民政府地方志辦公室 宋洪軍

五年前，國務院頒布了《地方志工作條例》（下稱《條例》），隨之的五年里，在實現(xiàn)依法修志，建立地方志工作長效機制，保證地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展等宏觀層面上，《條例》充分體現(xiàn)出里程碑意義。它為地方志的具體工作提供了法律依據(jù)和工作指針。也促使地方志工作機構(gòu)和工作者更新觀念，改變思維定式，完善工作方法，科學保障地方志工作可持續(xù)發(fā)展。

《條例》頒布以來，哈市各級地方志工作機構(gòu)和修志工作者，始終把學習宣傳、貫徹落實《條例》作為推進地方志工作的重要保障，適時的重點強化工作的主要方面和主要措施，全市地方志工作有了長足的變化：

——依法修志的工作氛圍逐步形成，在所采取的一系列措施的綜合作用下，全市修志工作的環(huán)境和氛圍有了明顯改觀。

——逐步建立起地方志工作質(zhì)量保障體系，確保志書編纂工作的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)都有基本的可遵循的質(zhì)量標準和規(guī)范，形成一整套質(zhì)量保障機制。

——在保證質(zhì)量的前提下力求加快工作進度，截止2010年，市本級志書有兩卷進入驗收出版環(huán)節(jié)，有6部區(qū)、縣（市）志驗收出版，標志我市第二輪志書編纂工作進入出版階段。

——啟動地方志工作長效機制的建立：把方志館建設作為建立長效機制必要的物質(zhì)基礎(chǔ)突破口，把資料年度化工作作為建立長效機制的日常工作突破口，把建立地方志工作質(zhì)量保障體系作為建立長效機制的制度基礎(chǔ)突破口，把地方志工作納入政府專項目標管理作為增強地方志工作行政管理效力的突破口。幾年的實踐證明，這些措施的啟動，充分發(fā)揮了獨有的保障和促進作用，也顯示出有助于長效機制建設的工作前瞻性。

——構(gòu)建開發(fā)利用地情信息資源的科學理念，著力實現(xiàn)地方志工作全方位服務于中心工作的新設想，整合地情資源，探索地方志工作服務社會的新的思路、機制、辦法和途徑?！豆枮I地情叢書》編纂工作的實質(zhì)性推進、《哈爾濱市情活頁》的新穎問世、“哈爾濱地情網(wǎng)”內(nèi)容的不斷豐富、地方綜合年鑒的編纂在區(qū)縣廣泛開展，預示我們將要迎來全市地情開發(fā)利用工作的春天。

——注重打造適應時代發(fā)展和現(xiàn)實需求的干部隊伍，引導干部加快日常工作由組織指導向研究指導的轉(zhuǎn)變，把地情研究與地方志書編纂自覺、有機結(jié)合起來，側(cè)重錘煉干部地域性專題研究的學術(shù)素養(yǎng)，最終成為城市相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才。

總之，《條例》的發(fā)布與實施，促使哈市修志工作必要的環(huán)境和氛圍有了很大的改觀，全市地方志工作出現(xiàn)前所未有的新氣象。各級地方志工作機構(gòu)和修志工作者，由此受到很大的鼓舞，為地方志工作未來的科學發(fā)展聚集了必要的基礎(chǔ)條件。

但我們又不能不客觀的正視我們面對的全部的現(xiàn)實，前述《條例》頒布后的積極變化是相對于其前客觀情況比較的結(jié)果。如果就實際工作的基本需要而言，影響和制約修志工作有序開展的消極因素還沒有完全消除，存在一些不足也就成為必然，具體表現(xiàn)為：依法修志所必需的社會氛圍和工作環(huán)境還沒有完全形成；地方志機構(gòu)的執(zhí)法地位尚不夠明確，執(zhí)法處罰權(quán)限還缺乏依據(jù)和力度；全市修志工作進展極不平衡，保證第二輪志書編纂進度和質(zhì)量難度極大；保障地方志工作持續(xù)發(fā)展的長效工作機制的建立還缺少必要的廣泛認知和行政力的推動；修志工作需要的基本工作條件和環(huán)境還得不到普遍保證。

《條例》作為國務院頒布的國家行政法規(guī)，既是地方志工作開展的根本保障，也是必須遵循的基本規(guī)范。它的實施要求各級人民政府、地方志工作機構(gòu)和地方志工作者，自覺的依法修志，依法管理，著力改變在新的歷史條件下，不適應、不符合地方志事業(yè)科學發(fā)展的思想觀念，解決制約地方志科學發(fā)展以及廣大修志工作者反映強烈的突出問題，增強執(zhí)法和用法觀念，提高依法行政的能力和水平。

今后一段時間里，我們?nèi)绻苤ψ龊孟旅鎺醉椆ぷ?，一定會更有助于《條例》作用的全面發(fā)揮：

一、進一步宣傳貫徹《條例》，堅持依法修志。各級政府及其工作人員，特別是領(lǐng)導干部，應當增強貫徹《條例》的責任感、使命感，增強遵循法律、執(zhí)行法律的意識，對國家、民族和歷史負責，從提高國家文化軟實力的角度，自覺的加強對地方志工作的領(lǐng)導和支持。各級地方志工作機構(gòu)也應該樹立執(zhí)法用法觀念，從根本上實現(xiàn)自身工作由單純依靠政策指導修志向依法修志轉(zhuǎn)變，擇機提請市立法機關(guān)和政府法制部門，依法對我市地方志書承編單位（包括中直、省屬單位）執(zhí)行《條例》情況進行監(jiān)督檢查并使之成為常例，以推動我市地方志工作真正步入規(guī)范化、法制化的軌道。

二、依法加強地方志機構(gòu)建設，保障必要的工作環(huán)境和條件。應強化工作職能，構(gòu)建修志督導檢查制度。這既是《條例》的規(guī)定和要求，也是地方志工作的客觀新需求。為了能保證這種督導檢查有效，可結(jié)合專項責任目標管理的實施，使督導檢查有具體內(nèi)容、科學程序和考核標準，形成常態(tài)化和制度化的工作機制。加強隊伍建設，切實保證修志隊伍的數(shù)量需求、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和年齡梯次搭配。加強各級地方志部門的基礎(chǔ)設施建設，為地方志工作提供與社會發(fā)展、科學進步和工作需要相適應的工作設備和手段。

三、啟動制定《條例》地方實施細則的論證。五年來，實施《條例》的重要啟示之一，就是應該積極開展執(zhí)法探索，多方面積累經(jīng)驗，爭取市立法機關(guān)及市政府法制部門的支持，盡快制定我市的《條例》實施細則，結(jié)合我市的具體情況，進一步細化《條例》中原則性條款和內(nèi)容，形成一系列操作性更強的包括處罰辦法在內(nèi)的配套規(guī)章，有效杜絕地方志工作領(lǐng)域中的違法行為，進一步推進地方志工作法制化、規(guī)范化建設，保障《條例》得到更有效的貫徹實施。

四、穩(wěn)步推進地方志工作長效機制的建立。建立地方志工作長效機制是科學嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，也是漸進的過程。除了全力推進在建的方志館和志書質(zhì)量保障體系工作外，當前我們應該著力做好兩項工作：一是確保《哈爾濱市資料年度化實施辦法》貫徹實施。開展地情信息資料年度化工作，這是保證地方志資料搜集工作常態(tài)化，及時發(fā)掘、利用社會公共信息資源共享的必要措施，它的現(xiàn)實作用和歷史意義會隨著工作的深入越來越清晰的顯現(xiàn)出來，做好這項工作是我們的歷史責任。二是進一步做好年鑒的編纂組織工作，年鑒工作既是地方志資料年度化工作的良好載體，又是保障地方志隊伍骨干不流失的最佳途徑，我們應從長久的角度來思考和解決這個問題。

五、堅持質(zhì)量第一，確保地方志書的編纂質(zhì)量。這是《條例》中重點強調(diào)的。質(zhì)量是地方志書的生命，是政府主持編纂的地方志書權(quán)威性的重要體現(xiàn)。也是地方志書最終是否好用的關(guān)鍵。我們從事地方志工作，肩負對國家負責、對歷史負責、對民族文化的傳承負責的重任！必須保證承編的志稿資料準確，內(nèi)容全面完整，記述科學。無論是承編單位還是指導部門，都應該牢固樹立質(zhì)量第一的理念，進一步完善工作承編責任制度，建立適合自身的科學編纂和審核機制，切實做好志稿審核把關(guān)工作，真正做到傳世之作具有足可傳世的質(zhì)量。

五年轉(zhuǎn)瞬即逝，但《條例》在頒布后的五年里，對我市地方志工作產(chǎn)生的作用和奠定的基礎(chǔ)，是其他方面無法比擬和替代的，也必然是我們今后工作的不竭動力。盡管我們還面對著許許多多的困難和問題，但只要我們繼續(xù)科學的貫徹條例，在已有的工作基礎(chǔ)之上，開動腦筋，不懈探索，嚴謹工作，迎接我們的一定是碩果累累的金秋。