社會功能視域下的慈善事業(yè)及其在我國的戰(zhàn)略性推進(jìn)

◎周明寶（浙江外國語學(xué)院，浙江 杭州 310012）

社會功能視域下的慈善事業(yè)及其在我國的戰(zhàn)略性推進(jìn)

◎周明寶（浙江外國語學(xué)院，浙江 杭州 310012）

慈善事業(yè)是一種基于社會文化發(fā)展形成的公益事業(yè)，也是一項政策性強(qiáng)、惠及面廣的民生工程。現(xiàn)代慈善事業(yè)形成了綜合性、反哺性、普惠性的社會功能，在新時期，推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)是體現(xiàn)我國“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨的發(fā)展戰(zhàn)略，是社會財富第三次分配的調(diào)節(jié)閥和和諧社會的潤滑劑，也是通過發(fā)展慈善事業(yè)優(yōu)化社會救助模式，有機(jī)推進(jìn)公共福利體系和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

慈善文化；慈善事業(yè)；社會轉(zhuǎn)型；社會調(diào)節(jié)；社會和諧

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，從科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展定位出發(fā)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)在積極的改革探索中不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，各項事業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，從低水平小康到全面建設(shè)小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實并實現(xiàn)升華。

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期同時又是社會矛盾的凸顯期，由于主客觀的原因，發(fā)展過程中出現(xiàn)了一部分社會弱勢群體，與此同時，臺風(fēng)、地震、冰雪和大旱等一些巨大的自然災(zāi)害也在近年考驗著國家的社會保障體系。慈善事業(yè)是社會救助體系的重要組成部分，基于它在助力社會公平、潤滑社會和諧、抗拒和救助巨大災(zāi)難過程中的巨大功能，改革開放尤其是九十年代中后期以來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，社會慈善意識和慈善文化不斷普及，慈善環(huán)境逐步優(yōu)化，慈善組織在探索中發(fā)展，慈善功能、相關(guān)政策法規(guī)和運作機(jī)制不斷健全，職業(yè)化、專業(yè)化慈善工作隊伍建立，慈善公益活動在具體實踐中全面地踐行和傳播著社會主義核心價值體系。國家和社會越來越深入地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)社會推進(jìn)發(fā)展的過程中，慈善事業(yè)作為一項全社會參與、有效反哺社會建設(shè)、全面反映大愛至誠價值觀并不斷推進(jìn)道德社會化的事業(yè)，將不斷給人以溫暖、給人以信心、給人以力量，慈善也將成為文明社會人們一種自然的生活方式。

一、慈善文化的緣起和發(fā)展

慈善是什么？在古希臘語中，慈善本意為“人的愛”。近代則把慈善解釋為“懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟(jì)困之舉謂之善”，慈善是仁德與善行的統(tǒng)一。以“博愛”為核心的基督教文化傳統(tǒng)是西方慈善文化的主要淵源，它主張“愛上帝”和“愛人如己”兩個方面，以愛上帝為生命倫理基礎(chǔ)，上帝賦予人之身心存在，從信仰上帝出發(fā)，以“上帝”絕對的“愛”演繹為人間之愛，以愛人如己為倫理張力，達(dá)成博愛的社會角色關(guān)系狀態(tài)。

一般認(rèn)為，西方慈善事業(yè)的現(xiàn)代格局形成于美國，白手起家的“鋼鐵大王”、大慈善家卡耐基被公認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)的開創(chuàng)者，其嘔心創(chuàng)立的卡耐基基金會是最早的一批現(xiàn)代慈善組織，“一個人在巨富中死去是一種恥辱”的卡耐基名言，注入并激活了整個西方社會的財富價值觀。在這一典型財富觀的影響之下，在政府相關(guān)政策法規(guī)、制度體系（尤其是稅收制度改革）的驅(qū)動及社會文化機(jī)制觸動之下，西方許多富豪階層和公民個體紛紛傾心建立個人基金會等組織體系，推動著社會慈善事業(yè)蔚然發(fā)展。

從仁德慈愛出發(fā)，以共享發(fā)展福祉和人的幸福感謀求為皈依，中西方慈善文化的形成有著相對的同一性。中華民族自古就有慈心為人、善舉濟(jì)世的優(yōu)良傳統(tǒng)。“窮則獨善其身，達(dá)則兼善天下”，早在幾千年前，孔孟就提出了“仁者愛人”的思想和精神價值倡導(dǎo)，認(rèn)為人在得志顯達(dá)之時，就要造福百姓蒼生。千百年來，不同社會時期的推己及人、與人為善、助人為樂的種種善舉義行不僅踐行和弘揚了仁善價值觀，作為社會文化的一股支流，也極大地豐富了中華民族的精神文化遺產(chǎn)。與此同時，中西方兩種慈善文化又存在淵源和發(fā)展脈理上的差異性。中國慈善文化源遠(yuǎn)流長，其思想主流源自儒家思想，它主張從道德情感上的“仁愛”出發(fā)并由此上升到“仁政”，主張“以不忍人之心，行不忍人之政”，從“善道”以達(dá)“善治”，這為我國慈善理論奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。為此，歷代中國社會都存在著慈善者群體及其豐富的相關(guān)慈善生活實踐；官方慈善與民間慈善相得益彰，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁榮時期體現(xiàn)得更為明顯。如唐宋明清時期統(tǒng)治者興辦或扶持慈幼局、養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、惠民寺等各類慈善機(jī)構(gòu)，不同社會時期官辦機(jī)構(gòu)通過財物賑援、谷粟調(diào)遣、米粥施濟(jì)等規(guī)避自然災(zāi)害和民生災(zāi)難，對災(zāi)難流民和乞丐群體給予部分的收養(yǎng)改造。反映在民間，深受儒家仁愛思想洗禮的一些商人個體（如胡雪巖）和區(qū)域性商幫（晉商、徽商以及寧紹、洞庭等商幫是為代表）也在不同時期做出慈善行動。

由此可見，慈善是一種社會文化，它是一種基于“大愛”的社會行為模式和心理積蘊(yùn)。而從發(fā)展社會學(xué)的意義上說，慈善更是一種事業(yè)，一種由基于慈愛文化自覺驅(qū)動，經(jīng)由官民共進(jìn)和民間推動發(fā)展的社會公益事業(yè)。遺憾的是，我國古代樂善好施的一些社會行動案例并沒有形成全面持久的社會慈善風(fēng)尚，大多數(shù)社會個體的慈善文化自覺尚未完整地達(dá)成。進(jìn)而言之，比照西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展格局和中國慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前我國的慈善文化尚未深入人心、慈善行動尚未成為社會慣習(xí)，慈善風(fēng)骨尚未成為公民的心性常態(tài)，整個慈善事業(yè)尚處于起步發(fā)展的淺層階段。

二、現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會功能

從本體意義上說，在不同社會時期，慈善工作是一項政策性強(qiáng)、惠及面廣的民生工程，在我國它還是“立黨為公、執(zhí)政為民”發(fā)展宗旨的具體體現(xiàn)，是財富分配和社會公器的有效調(diào)節(jié)手段?，F(xiàn)代慈善事業(yè)形成了其綜合性、反哺性、普惠性的社會功能：

（一）慈善事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)優(yōu)化著社會文明的尺度

社會文明的意涵深深內(nèi)嵌于發(fā)展事業(yè)的方方面面，在不同的發(fā)展階段，社會文明的核心都集中體現(xiàn)在公民的道德品行、人際互愛和人性關(guān)懷。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，作為優(yōu)化和提升社會文明的重要機(jī)制，適度普惠的社會保障體系納入到國計民生的發(fā)展戰(zhàn)略。在實踐和探索中，社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)四個方面逐漸成為我國社會保障體系的有機(jī)組成部分。由于慈善工作有著較強(qiáng)的源于民間、反哺社會、普惠大眾的事業(yè)屬性，在營造濃厚的慈善文化氛圍、廣泛的社會動員的基礎(chǔ)上，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動和各類慈善救助活動，充分發(fā)揮著社會利益的第三次分配作用。慈善事業(yè)的這種主要基于民間和第三部門的底層力量的社會調(diào)節(jié)，在市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)之外有力地推動了社會財富的新型流動，消弭了社會發(fā)展的兩級分化，促進(jìn)了社會公平；這種基于道德力量和公眾參與所激活的社會公業(yè)，極大地提高了社會文明的尺度。

（二）慈善事業(yè)是是社會和諧的潤滑劑和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)成份

溫家寶總理明確指出，我國在社會主義初級階段的兩大歷史任務(wù)，“一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會的物質(zhì)財富；一是逐步實現(xiàn)社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會和諧?！盵1]改革開放以來，社會生產(chǎn)力得到了極大的解放，與此同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的收入差距等不和諧現(xiàn)象也不同程度地出現(xiàn)。作為社會救助體系的重要組成部分，慈善工作的價值在于通過經(jīng)常性的形式多樣的扶貧濟(jì)困活動，實現(xiàn)群體交流、推動階層互助、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，成為促進(jìn)社會和諧的潤滑劑。實踐證明，在社會轉(zhuǎn)型期，大力發(fā)展慈善事業(yè)，是調(diào)動社會資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的一條重要途徑，對于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，推動先富幫未富、最終實現(xiàn)共同富裕，具有重大的意義和作用。[2]

（三）發(fā)展慈善事業(yè)是樹立社會主義榮辱觀的重要體現(xiàn)

高度文明的社會是榮辱分明、階層共生的高級社會形態(tài)。近年來，慈善事業(yè)作為一種以利他主義價值觀為核心的、融合時代精神且廣泛群眾性的道德實踐，不斷傳播著誠信友愛，凈化了社會風(fēng)氣；其所倡導(dǎo)的博愛、平等、利他、濟(jì)世的社會價值觀，有效鏈合了社會關(guān)系，凝聚和整合著社會的綜合發(fā)展。社會慈善文化普及、慈善精神弘揚、慈善典型的示范，為社會主義核心價值體系的構(gòu)建注入了堅實的精神脈動和先進(jìn)的文化意涵。

三、我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)

如前所述，從慈善文化發(fā)展和慈善事業(yè)的社會促進(jìn)功能出發(fā)，我國發(fā)展慈善的氛圍還不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)越，發(fā)展制度還不夠健全。筆者認(rèn)為，這種發(fā)展現(xiàn)狀在當(dāng)代社會現(xiàn)實中也體現(xiàn)得較為明顯，比如慈善捐贈資金在GDP中的比例依然非常之少，公民中自發(fā)、自然、經(jīng)常性的從事慈善捐助的社會個體占人口比例還較小，專業(yè)化職業(yè)性的社會工作者隊伍規(guī)模小且其社會地位、社會待遇依然較低，慈善基金的設(shè)立不夠普遍，捐贈資金中“勸捐”甚至“迫捐”成分較多，“樂捐”、“好捐”者依然偏少，社會對慈善運作的誠信認(rèn)可度依然有待提高。

溯源探之，這是有著深刻的社會原因的。鄭功成認(rèn)為[3]，在中國的傳統(tǒng)文化里，奉行的是典型的由內(nèi)及外的圓心定理，它以親親為起點，也多是以親親為終點。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，雖然也有幫助非親非故者的諸多事例，但總是遵循著由親及疏、由近及遠(yuǎn)的潛規(guī)則，確實還缺乏西方社會那種無論親疏與遠(yuǎn)近均推崇“愛人如己”的“博愛”理念。他認(rèn)為，現(xiàn)在不是夸耀所謂樂善好施的民族傳統(tǒng)的時候，而是需要立足現(xiàn)實并理性思考慈善事業(yè)發(fā)展的路徑與方案之時。當(dāng)然這并不是說中國人都是自私自利的，因為中國人的親親文化傳統(tǒng)中，亦確實同時并存著推己及人的慈悲與憐憫意識，并確實有相應(yīng)的助人與互助行動。的確，長久以來，中國社會關(guān)系是一個基于“差序格局”特質(zhì)的熟人社會。在這一社會中，人們的社會認(rèn)同是內(nèi)卷化的。而中國現(xiàn)代化的發(fā)展，是一個集城市化、工業(yè)化、信息化和國際化的社會變遷。在這一過程中，居住格局，社會流動等革新著社會個人關(guān)系，也離差著人們的心靈狀態(tài)。隨著現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)推進(jìn)，社會發(fā)展出現(xiàn)了局部的失調(diào)甚至是“成長的代價”，由于自我、家庭、社會、職業(yè)、不可抗力災(zāi)害等原因，社會一部分弱勢群體出現(xiàn)了新的生存和發(fā)展困境，發(fā)展弱勢羈絆著他們的健康成長。

值得欣慰的是，現(xiàn)代性的發(fā)展也同時賦予了慈善事業(yè)現(xiàn)代性發(fā)展的內(nèi)在張力，市場經(jīng)濟(jì)的繁榮促進(jìn)了慈善社會化的發(fā)展。隨著民生建設(shè)的不斷深入，黨和國家對慈善發(fā)展事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識不斷深入，慈善事業(yè)在新時期我國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略尤其是社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中的位置不斷提高。在社會建設(shè)的實踐中，黨和國家深刻地認(rèn)識到，慈善事業(yè)是作為一項崇高的社會公益事業(yè)，是社會發(fā)展的必然，是民生發(fā)展之所需，是社會各項事業(yè)發(fā)展的潤滑劑和調(diào)節(jié)閥。

基于慈善的社會功能效應(yīng)，慈善事業(yè)得到了黨和政府的高度重視，國家“十一五”規(guī)劃中明確提出了“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，民政部和中華慈善總會共同舉辦了中華慈善大會，公布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010）》，對期間的5年我國慈善事業(yè)的發(fā)展提出了總體要求、目標(biāo)原則和政策措施。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出了“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，構(gòu)建社會主義和諧社會”，“要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，將慈善事業(yè)第一次寫入了中共中央的文件；十六屆五中全會上，黨中央更加明確地提出了“支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動”，“加快完善社會保障體系”的要求；由此，慈善事業(yè)已被提到了前所未有的歷史高度，黨和政府把慈善事業(yè)戰(zhàn)略性地定性為社會保障事業(yè)的有機(jī)組成部分，并從大社保的發(fā)展實踐出發(fā)，把慈善事業(yè)作為政府主導(dǎo)下的社會救助工作的重要補(bǔ)充。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”，明確指出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”。十七大還詳細(xì)論述了改善民生工作的大計，提出了“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。

慈善事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性演進(jìn)，充分表明了黨和政府對慈善事業(yè)的重視，這為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了越來越有利的條件，也提出了更高的要求。在戰(zhàn)略性發(fā)展政策的指引下，當(dāng)前我國慈善事業(yè)的社會功能在由“兜底式”保障的社會救助向適度普惠型的社會公共福利轉(zhuǎn)變；在黨委、政府的高度重視下，在社會各界特別是廣大愛心企業(yè)家的積極參與和支持下，在慈善機(jī)構(gòu)自身規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)得到了空前發(fā)展，反哺和諧社會建設(shè)的能力和效果不斷增強(qiáng)，逐漸探索形成了一條具有中國特色的慈善發(fā)展之路，并在實踐和探索中不斷前行。

[1]溫家寶：關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題[R].人民日報，2007-02-27.

[2]習(xí)近平:在浙江慈善大會上的講話[EB/OL]，http://sjcs.songjiang.gov.cn/news，2007-6-19.

[3]鄭功成.中國慈善事業(yè)的發(fā)展與方向[J].北京觀察，2006，(11）.

責(zé)任編輯：陳學(xué)明

D632.1

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1008-9187-（2011）01-0046-03

周明寶，浙江外國語學(xué)院講師，浙江省青年研究會理事。