縣級黨校改革中面臨的問題和途徑探索

◎陳萬杰（中共南江縣委黨校，四川 南江 636600）

縣級黨校改革中面臨的問題和途徑探索

◎陳萬杰（中共南江縣委黨校，四川 南江 636600）

縣級黨校作為最基層的黨員干部教育培訓陣地，在過去發(fā)揮過重要作用?，F(xiàn)在，由于主客觀原因，縣級黨校在改革中面臨諸多問題和矛盾，應該正確面對、冷靜思考，探索改革的方向和途徑。

縣級黨校；改革；培訓質量

中共中央辦公廳印發(fā)的《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》），是在充分調研各地各部門實際情況的基礎上，通過科學論證得出的指導性意見，是今后十年我黨黨員干部教育培訓工作的綱領性文件?！毒V要》中明確指出：“干部教育培訓還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱、培訓機構體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質培訓資源不足與資源相對過剩并存、干部學習內生動力不足、學用脫節(jié)、學風不正等問題。”

縣級黨校作為最基層的黨員干部教育培訓陣地，在干部教育培訓工作中發(fā)揮著重要作用。但社會變革迅猛、新知識日新月異、新問題層出不窮、干部的新需求越來越高，這些原因迫使絕大多數(shù)縣級黨校淪為干部教育培訓的“資源相對過?！?，簡言之，就是淪為普通資源。因此，《綱要》提出：“著眼于提高辦學水平、滿足基層干部日益增長的培訓需求，深入推進市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革?！比绾胃愫每h級黨校改革，提高廣大基層黨員干部的培訓質量，是實施好《綱要》的關鍵所在，也是全國縣級黨校必須正確面對和思考的問題。

一、正確認識縣級黨校的歷史地位與作用

（一）在堅定基層黨員干部理想信念上發(fā)揮過重要作用

黨校姓“黨”，縣級黨校作為縣委唯一的教育培訓黨員干部的學校，在基層黨的思想理論建設、先進性建設、作風建設等方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，縣級黨校根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷強化思想政治教育，堅持以科學的理論武裝人、先進的思想解放人，通過輪訓培訓和下基層巡講等形式加強了形勢教育、理想信念教育和中國特色社會主義理論體系教育等，鞏固了黨的思想理論陣地，克服了各種不良思想的侵襲，堅定了正確的政治方向和社會主義的理想信念，保證了基層改革開放沿著正確方向前進。

（二）在提高基層黨員干部知識水平上發(fā)揮過重要作用

縣級黨校肩負著本區(qū)域黨員干部、公務員、村社干部的培訓任務，是基層黨員干部教育培訓的主陣地、主渠道。改革開放以來，縣級黨校通過干部輪訓培訓、函授教育和其他學歷教育，培養(yǎng)造就了大批合格的基層黨員干部，使他們提高了素質、增長了才干、增強了改革發(fā)展的能力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支持、人才支持。在教學活動中緊密結合當?shù)貙嶋H，緊密聯(lián)系基層黨員干部思想和工作實際，緊緊圍繞區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，開展有針對性的教育培訓，使黨員干部思想統(tǒng)一、觀念更新、思路明確，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）在加強黨的基層組織建設中發(fā)揮過重要作用

縣級黨校把宗旨教育、“三講教育”、黨的八大優(yōu)良作風教育、廉政教育、科學發(fā)展觀教育等作為黨員干部培訓的重要內容，引導、促進和加強了基層黨員、黨組織的作風建設。這種融黨性鍛煉與理論教育、社會實踐為一體的教育培訓形式，有效地錘煉了學員的黨性，對于加強基層黨的建設起到重要的促進和保障作用。

（四）在服務黨委政府的參謀決策中發(fā)揮過重要作用

科研工作是縣級黨校的一項重要工作?？h級黨校抓住黨的理論、政策與基層實際的結合點，以現(xiàn)實問題、當?shù)貑栴}為重點，著眼于中國特色社會主義理論在基層的應用，著眼于對現(xiàn)實問題的理性思考，充分利用自己密切聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，就本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，如：特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、基層黨建、新農村建設、招商引資等課題經(jīng)常組織教師專題調研，取得了不少調研成果，為縣委政府的科學決策起到了一定的服務作用。

二、準確把握縣級黨校在發(fā)展中存在的問題與矛盾

（一）師資隊伍建設難

師資的問題，是縣級黨校最大的問題?？h級黨校教職工的經(jīng)濟待遇和政治待遇較低，難以吸引更多高素質人才進入黨校教師隊伍。在校教師既要從事教學科研工作，又要從事行政管理、教學管理、后勤管理等工作，縣級黨校的專職教師幾乎不存在，同時教師所學專業(yè)與所要講授的專業(yè)大多不能對口，而且往往是一個教師承擔多門課程的教學，專業(yè)不專的現(xiàn)象在基層黨校普遍存在。師資亟需培訓提高，但是縣級黨校保證日常運轉都非常困難，根本沒有經(jīng)費讓教師出外培訓學習，教師的水平很難提高。在校教師長期不能交流更新，優(yōu)秀的中青年干部沒有機會提拔使用、外派任職或掛職鍛煉，大大挫傷工作積極性，久而久之自然就會消極怠工，缺乏危機意識和競爭意識，各項管理制度就難以發(fā)揮功效，自然造成縣級黨校師資隊伍建設難的問題。

（二）辦學條件改善難

基礎設施投入不足，教學場地，教學設施、教學設備不能滿足干部教育培訓的需要。從現(xiàn)況來看，縣級黨校的整體規(guī)模，占地面積，都在10畝以上，能夠滿足縣級黨校辦學。但是普遍存在活動場所狹窄，教學場地不規(guī)范，教學設備短缺、陳舊、落后，學員住宿生活條件差的情況。這與黨員干部重要培訓基地極不相稱。

（三）培訓需求滿足難

當今世界正在經(jīng)歷深刻而復雜的變革，新情況、新問題、新信息、新知識、新觀念因勢而生，黨員干部的學習需求不斷變化。現(xiàn)代信息傳播快、途徑多，加之縣級黨校在師資力量、教學條件等方面的局限，在黨員干部培訓的內容與形式上，沿用老套子，形成了無論是在教學內容的吸引力，還是培訓形式的多樣化上都難以滿足學員的新需求，正如社會上流傳的關于縣級黨校教學的怪現(xiàn)象：沒有出過國的人在為出過國的人講國外見聞；沒有當過領導的人在為領導干部講領導藝術；沒有接受過先進的思想理念的人在給接受過的人講先進的思想理念；沒有到過發(fā)達地區(qū)的人在給到過發(fā)達地區(qū)的人講發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗；沒有看過中央文件的人在為看過文件的人講文件精神。

（四）運行機制優(yōu)化難

行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級黨校之間管理不順。上級黨校與下級黨校之間，缺乏其他黨委部門緊密的聯(lián)系，缺乏既受當?shù)攸h委領導也受上級相應部門業(yè)務領導的橫縱雙重領導關系。這種松散的組織形式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級黨校對下級黨校的管理不到位。二是當?shù)攸h委政府對黨校管理隨意性大。地方黨委政府在對黨校財政投入、師資培訓、學員調訓上都有明文規(guī)定，但沒有形成規(guī)范性操作機制，對其實施情況沒有監(jiān)督的機構和人員，造成對黨校的各種管理上沒有形成約束力，隨意性太大。三是人員體制屬性不科學。黨校在人員管理上實行“兩條腿走路”，這本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調動教職工積極性的管理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對縣級黨校而言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費難以保證，縣級黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。若參照公務員管理，教師職級不對等，同樣造成新的矛盾。四是辦班難度大。大多數(shù)縣級黨校年初都制定了全年的干部培訓規(guī)劃，報請同級黨委政府審定，但辦班時仍然是一班一審批，一個方案做好后，要報組織部干訓科、分管干訓的副部長、部長、縣委書記層層審批，有時一個方案審批下來就是幾個月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級黨校每年難開辦兩三期主體培訓班，資源閑置嚴重。

（五）黨校作用發(fā)揮難

縣級黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒有得到很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位?？h級黨校條件落后，教師獲取信息和知識的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓的干部坐不住，心不在焉，沒有達到培訓的效果。另一方面，培訓規(guī)模小，存在大批干部沒有參加過培訓、部分干部經(jīng)常培訓，而應該培訓的干部，由于各種原因從來沒有參加過培訓。這使得黨校的教育在黨建中的作用難以發(fā)揮。二是沒有形成“訓用”結合的機制。雖然黨校在教學管理中，制定了考核、考察的相關制度，由于在選拔和使用干部的程序上沒有黨?？疾?、考核的剛性規(guī)定，在辦學中，往往只強調為學員服務，照章完成培訓干部的教學任務，考察、考核名存實亡，形同虛設，往往是假以應付，實為“過場”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到不到黨校學習培訓一個樣，沒有經(jīng)過培訓或者在培訓中表現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三是參謀部、智囊團作用發(fā)揮不好。縣級黨?！斑h離”黨委、政府，不能及時了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東西都是在文件發(fā)了，報紙登了，才知道情況，對其合理性、正確性的論證無從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務的功能。

三、冷靜思考縣級黨校改革的方向與途徑

《綱要》中提出“面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢新任務，黨的十七大做出繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策，黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務，這對干部教育培訓工作提出了新的更高要求?！比欢?，縣級黨校所存在的問題與矛盾，很多都是自身不能克服的，也就自然不能實現(xiàn)這一要求。但《綱要》中又明確指出“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要途徑，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保證，在建設和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用?！鄙鲜銮闆r表明：一方面，廣大基層黨員干部需要高質量的學習培訓；另一方面，作為縣級唯一的黨員干部培訓機構的黨校又不能滿足黨員干部學習提高需要，這已成為不可調和的矛盾?，F(xiàn)實要求我們必須清醒認識縣級黨校存在的問題，冷靜思考其改革的方向與途徑。

（一）縣級黨校改革面臨的問題

《綱要》中指出：“通過整合本行政區(qū)域內同級各類干部教育培訓機構等途徑，增強市(地)級黨校(行政學院)辦學實力，提高培訓水平?？h黨校(行政學院)可作為市(地)級黨校(行政學院)分校，由市(地)級黨校(行政學院)統(tǒng)籌教學工作；也可拓展培訓職能，整合本行政區(qū)域內其他干部教育培訓資源，將培訓對象延伸到基層廣大黨員干部。市(地)屬區(qū)級黨校(行政學院)和不具備辦學條件的縣黨校(行政學院)可以精減重組，其培訓任務由相應市(地)級黨校(行政學院)承擔。”筆者認為假設按《綱要》中所說的縣級黨校改革的三種辦法，即，作為市委黨校分校；或是整合本區(qū)域內資源，擴大規(guī)模；或是精減重組，都存在一些問題。

1.假設縣級黨校作為市委黨校分校，存在的主要問題有：

一是有可能造成改革不徹底。原黨校的人員是否精簡，人員是屬市委黨校管理，還是當?shù)攸h委管理；分校財務是單列，還是由市委黨校統(tǒng)管；分校的校產是由分校負責管理維修，還是由市委黨校負責管理維修；教學管理以市委黨校為主，還是以分校為主等問題沒有明確的界限，就會造成校還是那個校，人還是那些人，就有可能等同于原來的縣級黨校。二是有可能造成領導體制不順。分校所在地還是在當?shù)乜h委領導的轄區(qū)，分校受誰的領導，是同級黨委還是市委黨校，或者是雙重領導，都會造成各項工作難協(xié)調平衡的問題。三是有可能造成市委黨校管理難度大。分校也是學校，也就要有辦學的規(guī)模，同樣有占地面積、教學設備、師資力量等各項辦學指標，這就造成市委黨校管理范圍過大的問題。

2.假設縣級黨校整合本區(qū)域內資源，擴大規(guī)模，存在的主要問題有：

一是絕大多數(shù)縣除黨校外，基本上沒有其它黨員干部教育培訓陣地，無資源可整合。大多數(shù)縣的行政學校是與黨校兩塊牌子、一套人馬、合署辦公；其它如農廣校的職能也被縣上的一些職業(yè)學校所取代；縣教師進修校是履行教師培訓職能，與黨校的辦學方向不一致；縣級黨?；旧鲜菬o資源可整合。二是如果部分縣有可整合的資源，能擴大規(guī)模，但本質還是縣級黨員干部培訓機構。整合后，縣級黨校的視野局限性始終不能克服，并隨著時間的推移，一樣會面臨現(xiàn)在縣級黨校所處的尷尬境地，同樣會出現(xiàn)上述縣級黨校存在的“五難”問題與矛盾。三是整合后，仍然不能很好履行培訓職能。黨校共有特征是：說是學校，又是各級黨委的重要部門，要承擔很多與教學無關的中心工作；說是機關，又肩負轄區(qū)內黨員干部培訓職責，工作重點不能專一化，特別是在縣級黨校表現(xiàn)得更為明顯。

3.假設縣級黨校精減重組，或完全撤銷，存在的主要問題有：

一是最基層黨員干部培訓成本過高。最基層黨員干部要到市委黨校去培訓，大大增加了培訓成本，特別是村社干部學習成本過高。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，問題不大，但是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，沒有更多的學習培訓經(jīng)費，就會使他（她）們望學生畏。二是市委黨校培訓任務太繁重。基層黨員干部的數(shù)量大，需要培訓的對象多，若全由市委黨校培訓，必然是顧此失彼，培訓了這個縣的黨員干部，就不能培訓那個縣的黨員干部，會造成新的矛盾。三是培訓的針對性實效性可能不強。各縣的實際情況無一致性，各縣的黨員干部需要學習提高的需求無一致性，市委黨校在做教學計劃時，不可能兼顧全面。

（二）縣級黨校改革的方向和途徑探索

1.方向和途徑探索

假設國家的行政管理體制長期不分省撤市，還是按中央、省、市、縣、鄉(xiāng)來劃分層級管理，筆者認為較為合理的縣級黨校改革方向和途徑是：

一是撤銷縣級黨校，成為市委黨校的教學點。市委黨?？筛鶕?jù)實際情況向市委申請增加人員編制和經(jīng)費，適當擴大市委黨校的辦學規(guī)模。

二是各縣教學點的教學由市委黨校統(tǒng)籌。培訓內容和方式由市委黨校組織力量實施，培訓對象由當?shù)攸h委政府的組織人事部門按市委黨校培訓的要求進行組織落實，教學點負責培訓會務的具體服務工作，并承擔當?shù)攸h員干部培訓需求調研和與當?shù)攸h委政府協(xié)商聯(lián)絡工作。

三是教學點是市委黨校的派出機構，人、財、物由市委黨校統(tǒng)一管理。教學點的工作人員由市委黨校統(tǒng)一調配，可在市委黨校內上下、左右流動，特別優(yōu)秀的人才市委黨校要提拔使用，或推薦到市級其它部門任職；工資福利待遇與在市委黨校工作人員保持一致，還可適當增加教學點工作人員的基層工作福利。

四是縣級黨校的人財物合理歸屬。目前，縣級黨校的人員，可通過三種方式來消化，一是適合在黨校系統(tǒng)內工作的人員由市委黨校吸收；二是適合縣級其它部門工作的人員交流到縣級其它部門工作；三是要快到點退休的人員提前退休。原縣級黨校的債務由當?shù)攸h委政府鎖定并償還，原校校產歸還于當?shù)攸h委政府并接管。教學點根據(jù)實際情況由市委黨校配備4至8名工作人員，并由當?shù)攸h委政府提供2至4間辦公室作辦公場地，辦公設施和日常開支由市委黨校自行承擔。

2.合理性論證

若按上述方向和途徑改革縣級黨校，合理性表現(xiàn)為：

一是有利于降低黨員干部教育培訓成本。絕大多數(shù)縣級黨校成為了市委黨校的教學點，干部教育培訓資源相對過?，F(xiàn)狀得以改善，普通資源大量淘汰，是實施《綱要》的較好辦法。教學點有培訓班時可臨時租用會場和聯(lián)系食宿賓館滿足培訓，無培訓任務時，僅在幾間辦公室辦公，占用的人財物資源比原來的縣級黨校少很多，所需各項經(jīng)費也大大減少，培訓資源閑置現(xiàn)象不復存在，從全國范圍看，大幅度降低了黨員干部教育培訓成本。

二是有利于優(yōu)化黨員干部教育培訓資源?？h級黨校成了為市委黨校教學點，市內縣級黨校的優(yōu)秀教職工都集中到了市委黨校，壯大并優(yōu)化了市委黨校的師資隊伍，各縣級黨校的好作法、好經(jīng)驗與市委黨校好作法、好經(jīng)驗取長補短，融合為一體，有利于提高市委黨校的教學和管理質量。全市只有一所黨員干部教育培訓陣地，市委政府可以集中人財物加強市委黨校的軟硬件建設，集中力量把市委黨校打造成本市內最高社會科學教育學府，既有利于提高干部教育培訓水平，又有利于服務當?shù)亟?jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。

三是有利于激發(fā)市委黨校辦學和管理活力?？h級黨校成為了市委黨校教學點，市委黨校的觸角延伸到了最基層，有利于市委黨校及時了解和掌握最基層黨員干部的培訓需求，能增強教學課程的針對性、實用性、合理性，對市委黨校的教學質量提高起到一定的促進作用。各縣教學點成為市委黨校的派出機構，自然擴大了市委黨校的辦學規(guī)模,管理的范圍擴大，使市委黨校由單一式變?yōu)閺秃鲜?，封閉型變?yōu)殚_放型，能促進市委黨校辦學升級。教學點的工作人員與市委黨校工作人員身份相同，且雙向流動，自然形成競爭態(tài)勢。在教學點工作的人員政治上有盼頭，待遇上有想頭，前途上有奔頭，極大地調動了工作熱情；在市委黨校工作人員工作上有壓力、有動力，就會激發(fā)教職工的工作激情，有利于市委黨校內部科學管理。

四是有利于實現(xiàn)大規(guī)模培訓干部的目標?？h級黨校成為了市委黨校教學點，由市委黨校統(tǒng)籌安排培訓計劃和教學計劃，統(tǒng)管全市的黨員干部教育培訓，縣委政府配合落實，就改變了縣級黨校辦班難，培訓不能按計劃進行的現(xiàn)狀，大多數(shù)的基層黨員干部就有機會參加學習培訓，徹底改變一些基層黨員干部長期得不到學習提高的困惑。教學點的開班力度加大，調訓力度加強，縣級以下的基層黨員干部學習培訓輪（人）次增多，是必有利于實現(xiàn)大規(guī)模培訓干部的目標。

五是有利于提高基層黨員干部培訓質量?？h級黨校成為了市委黨校的教學點，市委黨?？刹扇§`活多樣的模式對基層黨員干部進行培訓。既可以在教學點上開辦培訓班，也可在市委黨校內開辦最基層黨員干部培訓班，提高了基層黨員干部學習培訓的層次。各類基層黨員干部培訓班，通過教學點的工作人員對當?shù)攸h員干部學習需求的調研，與當?shù)攸h委政府協(xié)商聯(lián)絡，市委黨?？茖W合理設置培訓內容，靈活辦班模式，并在全市內調動優(yōu)秀的教師進行講授，增強了教育培訓的針對性實效性，能大大提高廣大基層黨員干部的教育培訓質量。

責任編輯：劉彥武

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1008-9187-（2011）01-0080-04

陳萬杰，中共南江縣委黨校副校長、管理學講師。