縣級(jí)黨校改革中面臨的問題和途徑探索

◎陳萬杰（中共南江縣委黨校，四川 南江 636600）

縣級(jí)黨校改革中面臨的問題和途徑探索

◎陳萬杰（中共南江縣委黨校，四川 南江 636600）

縣級(jí)黨校作為最基層的黨員干部教育培訓(xùn)陣地，在過去發(fā)揮過重要作用。現(xiàn)在，由于主客觀原因，縣級(jí)黨校在改革中面臨諸多問題和矛盾，應(yīng)該正確面對(duì)、冷靜思考，探索改革的方向和途徑。

縣級(jí)黨校；改革；培訓(xùn)質(zhì)量

中共中央辦公廳印發(fā)的《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（以下簡稱《綱要》），是在充分調(diào)研各地各部門實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)論證得出的指導(dǎo)性意見，是今后十年我黨黨員干部教育培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》中明確指出：“干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過剩并存、干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題?！?/p>

縣級(jí)黨校作為最基層的黨員干部教育培訓(xùn)陣地，在干部教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮著重要作用。但社會(huì)變革迅猛、新知識(shí)日新月異、新問題層出不窮、干部的新需求越來越高，這些原因迫使絕大多數(shù)縣級(jí)黨校淪為干部教育培訓(xùn)的“資源相對(duì)過?！?，簡言之，就是淪為普通資源。因此，《綱要》提出：“著眼于提高辦學(xué)水平、滿足基層干部日益增長的培訓(xùn)需求，深入推進(jìn)市(地)、縣(市)黨校(行政學(xué)院)辦學(xué)體制改革?！比绾胃愫每h級(jí)黨校改革，提高廣大基層黨員干部的培訓(xùn)質(zhì)量，是實(shí)施好《綱要》的關(guān)鍵所在，也是全國縣級(jí)黨校必須正確面對(duì)和思考的問題。

一、正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨校的歷史地位與作用

（一）在堅(jiān)定基層黨員干部理想信念上發(fā)揮過重要作用

黨校姓“黨”，縣級(jí)黨校作為縣委唯一的教育培訓(xùn)黨員干部的學(xué)校，在基層黨的思想理論建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，縣級(jí)黨校根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷強(qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人、先進(jìn)的思想解放人，通過輪訓(xùn)培訓(xùn)和下基層巡講等形式加強(qiáng)了形勢(shì)教育、理想信念教育和中國特色社會(huì)主義理論體系教育等，鞏固了黨的思想理論陣地，克服了各種不良思想的侵襲，堅(jiān)定了正確的政治方向和社會(huì)主義的理想信念，保證了基層改革開放沿著正確方向前進(jìn)。

（二）在提高基層黨員干部知識(shí)水平上發(fā)揮過重要作用

縣級(jí)黨校肩負(fù)著本區(qū)域黨員干部、公務(wù)員、村社干部的培訓(xùn)任務(wù)，是基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道。改革開放以來，縣級(jí)黨校通過干部輪訓(xùn)培訓(xùn)、函授教育和其他學(xué)歷教育，培養(yǎng)造就了大批合格的基層黨員干部，使他們提高了素質(zhì)、增長了才干、增強(qiáng)了改革發(fā)展的能力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支持、人才支持。在教學(xué)活動(dòng)中緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊密聯(lián)系基層黨員干部思想和工作實(shí)際，緊緊圍繞區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，使黨員干部思想統(tǒng)一、觀念更新、思路明確，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)中發(fā)揮過重要作用

縣級(jí)黨校把宗旨教育、“三講教育”、黨的八大優(yōu)良作風(fēng)教育、廉政教育、科學(xué)發(fā)展觀教育等作為黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)、促進(jìn)和加強(qiáng)了基層黨員、黨組織的作風(fēng)建設(shè)。這種融黨性鍛煉與理論教育、社會(huì)實(shí)踐為一體的教育培訓(xùn)形式，有效地錘煉了學(xué)員的黨性，對(duì)于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)起到重要的促進(jìn)和保障作用。

（四）在服務(wù)黨委政府的參謀決策中發(fā)揮過重要作用

科研工作是縣級(jí)黨校的一項(xiàng)重要工作?？h級(jí)黨校抓住黨的理論、政策與基層實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)問題、當(dāng)?shù)貑栴}為重點(diǎn)，著眼于中國特色社會(huì)主義理論在基層的應(yīng)用，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理性思考，充分利用自己密切聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，就本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，如：特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等課題經(jīng)常組織教師專題調(diào)研，取得了不少調(diào)研成果，為縣委政府的科學(xué)決策起到了一定的服務(wù)作用。

二、準(zhǔn)確把握縣級(jí)黨校在發(fā)展中存在的問題與矛盾

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)難

師資的問題，是縣級(jí)黨校最大的問題?？h級(jí)黨校教職工的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇較低，難以吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入黨校教師隊(duì)伍。在校教師既要從事教學(xué)科研工作，又要從事行政管理、教學(xué)管理、后勤管理等工作，縣級(jí)黨校的專職教師幾乎不存在，同時(shí)教師所學(xué)專業(yè)與所要講授的專業(yè)大多不能對(duì)口，而且往往是一個(gè)教師承擔(dān)多門課程的教學(xué)，專業(yè)不專的現(xiàn)象在基層黨校普遍存在。師資亟需培訓(xùn)提高，但是縣級(jí)黨校保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本沒有經(jīng)費(fèi)讓教師出外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教師的水平很難提高。在校教師長期不能交流更新，優(yōu)秀的中青年干部沒有機(jī)會(huì)提拔使用、外派任職或掛職鍛煉，大大挫傷工作積極性，久而久之自然就會(huì)消極怠工，缺乏危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，各項(xiàng)管理制度就難以發(fā)揮功效，自然造成縣級(jí)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)難的問題。

（二）辦學(xué)條件改善難

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，教學(xué)場(chǎng)地，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備不能滿足干部教育培訓(xùn)的需要。從現(xiàn)況來看，縣級(jí)黨校的整體規(guī)模，占地面積，都在10畝以上，能夠滿足縣級(jí)黨校辦學(xué)。但是普遍存在活動(dòng)場(chǎng)所狹窄，教學(xué)場(chǎng)地不規(guī)范，教學(xué)設(shè)備短缺、陳舊、落后，學(xué)員住宿生活條件差的情況。這與黨員干部重要培訓(xùn)基地極不相稱。

（三）培訓(xùn)需求滿足難

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷深刻而復(fù)雜的變革，新情況、新問題、新信息、新知識(shí)、新觀念因勢(shì)而生，黨員干部的學(xué)習(xí)需求不斷變化?，F(xiàn)代信息傳播快、途徑多，加之縣級(jí)黨校在師資力量、教學(xué)條件等方面的局限，在黨員干部培訓(xùn)的內(nèi)容與形式上，沿用老套子，形成了無論是在教學(xué)內(nèi)容的吸引力，還是培訓(xùn)形式的多樣化上都難以滿足學(xué)員的新需求，正如社會(huì)上流傳的關(guān)于縣級(jí)黨校教學(xué)的怪現(xiàn)象：沒有出過國的人在為出過國的人講國外見聞；沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人在為領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；沒有接受過先進(jìn)的思想理念的人在給接受過的人講先進(jìn)的思想理念；沒有到過發(fā)達(dá)地區(qū)的人在給到過發(fā)達(dá)地區(qū)的人講發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；沒有看過中央文件的人在為看過文件的人講文件精神。

（四）運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化難

行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級(jí)黨校之間管理不順。上級(jí)黨校與下級(jí)黨校之間，缺乏其他黨委部門緊密的聯(lián)系，缺乏既受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)也受上級(jí)相應(yīng)部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的橫縱雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種松散的組織形式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的管理不到位。二是當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)黨校管理隨意性大。地方黨委政府在對(duì)黨校財(cái)政投入、師資培訓(xùn)、學(xué)員調(diào)訓(xùn)上都有明文規(guī)定，但沒有形成規(guī)范性操作機(jī)制，對(duì)其實(shí)施情況沒有監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，造成對(duì)黨校的各種管理上沒有形成約束力，隨意性太大。三是人員體制屬性不科學(xué)。黨校在人員管理上實(shí)行“兩條腿走路”，這本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調(diào)動(dòng)教職工積極性的管理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對(duì)縣級(jí)黨校而言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費(fèi)難以保證，縣級(jí)黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。若參照公務(wù)員管理，教師職級(jí)不對(duì)等，同樣造成新的矛盾。四是辦班難度大。大多數(shù)縣級(jí)黨校年初都制定了全年的干部培訓(xùn)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委政府審定，但辦班時(shí)仍然是一班一審批，一個(gè)方案做好后，要報(bào)組織部干訓(xùn)科、分管干訓(xùn)的副部長、部長、縣委書記層層審批，有時(shí)一個(gè)方案審批下來就是幾個(gè)月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級(jí)黨校每年難開辦兩三期主體培訓(xùn)班，資源閑置嚴(yán)重。

（五）黨校作用發(fā)揮難

縣級(jí)黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒有得到很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位?？h級(jí)黨校條件落后，教師獲取信息和知識(shí)的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓(xùn)的干部坐不住，心不在焉，沒有達(dá)到培訓(xùn)的效果。另一方面，培訓(xùn)規(guī)模小，存在大批干部沒有參加過培訓(xùn)、部分干部經(jīng)常培訓(xùn)，而應(yīng)該培訓(xùn)的干部，由于各種原因從來沒有參加過培訓(xùn)。這使得黨校的教育在黨建中的作用難以發(fā)揮。二是沒有形成“訓(xùn)用”結(jié)合的機(jī)制。雖然黨校在教學(xué)管理中，制定了考核、考察的相關(guān)制度，由于在選拔和使用干部的程序上沒有黨校考察、考核的剛性規(guī)定，在辦學(xué)中，往往只強(qiáng)調(diào)為學(xué)員服務(wù)，照章完成培訓(xùn)干部的教學(xué)任務(wù)，考察、考核名存實(shí)亡，形同虛設(shè)，往往是假以應(yīng)付，實(shí)為“過場(chǎng)”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到不到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)一個(gè)樣，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或者在培訓(xùn)中表現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三是參謀部、智囊團(tuán)作用發(fā)揮不好?？h級(jí)黨?！斑h(yuǎn)離”黨委、政府，不能及時(shí)了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東西都是在文件發(fā)了，報(bào)紙登了，才知道情況，對(duì)其合理性、正確性的論證無從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺(tái)的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務(wù)的功能。

三、冷靜思考縣級(jí)黨校改革的方向與途徑

《綱要》中提出“面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，面對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十七大做出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。”然而，縣級(jí)黨校所存在的問題與矛盾，很多都是自身不能克服的，也就自然不能實(shí)現(xiàn)這一要求。但《綱要》中又明確指出“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。”上述情況表明：一方面，廣大基層黨員干部需要高質(zhì)量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；另一方面，作為縣級(jí)唯一的黨員干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨校又不能滿足黨員干部學(xué)習(xí)提高需要，這已成為不可調(diào)和的矛盾?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須清醒認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨校存在的問題，冷靜思考其改革的方向與途徑。

（一）縣級(jí)黨校改革面臨的問題

《綱要》中指出：“通過整合本行政區(qū)域內(nèi)同級(jí)各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等途徑，增強(qiáng)市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)辦學(xué)實(shí)力，提高培訓(xùn)水平。縣黨校(行政學(xué)院)可作為市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)分校，由市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)統(tǒng)籌教學(xué)工作；也可拓展培訓(xùn)職能，整合本行政區(qū)域內(nèi)其他干部教育培訓(xùn)資源，將培訓(xùn)對(duì)象延伸到基層廣大黨員干部。市(地)屬區(qū)級(jí)黨校(行政學(xué)院)和不具備辦學(xué)條件的縣黨校(行政學(xué)院)可以精減重組，其培訓(xùn)任務(wù)由相應(yīng)市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)承擔(dān)?！惫P者認(rèn)為假設(shè)按《綱要》中所說的縣級(jí)黨校改革的三種辦法，即，作為市委黨校分校；或是整合本區(qū)域內(nèi)資源，擴(kuò)大規(guī)模；或是精減重組，都存在一些問題。

1.假設(shè)縣級(jí)黨校作為市委黨校分校，存在的主要問題有：

一是有可能造成改革不徹底。原黨校的人員是否精簡，人員是屬市委黨校管理，還是當(dāng)?shù)攸h委管理；分校財(cái)務(wù)是單列，還是由市委黨校統(tǒng)管；分校的校產(chǎn)是由分校負(fù)責(zé)管理維修，還是由市委黨校負(fù)責(zé)管理維修；教學(xué)管理以市委黨校為主，還是以分校為主等問題沒有明確的界限，就會(huì)造成校還是那個(gè)校，人還是那些人，就有可能等同于原來的縣級(jí)黨校。二是有可能造成領(lǐng)導(dǎo)體制不順。分校所在地還是在當(dāng)?shù)乜h委領(lǐng)導(dǎo)的轄區(qū)，分校受誰的領(lǐng)導(dǎo)，是同級(jí)黨委還是市委黨校，或者是雙重領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)造成各項(xiàng)工作難協(xié)調(diào)平衡的問題。三是有可能造成市委黨校管理難度大。分校也是學(xué)校，也就要有辦學(xué)的規(guī)模，同樣有占地面積、教學(xué)設(shè)備、師資力量等各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)，這就造成市委黨校管理范圍過大的問題。

2.假設(shè)縣級(jí)黨校整合本區(qū)域內(nèi)資源，擴(kuò)大規(guī)模，存在的主要問題有：

一是絕大多數(shù)縣除黨校外，基本上沒有其它黨員干部教育培訓(xùn)陣地，無資源可整合。大多數(shù)縣的行政學(xué)校是與黨校兩塊牌子、一套人馬、合署辦公；其它如農(nóng)廣校的職能也被縣上的一些職業(yè)學(xué)校所取代；縣教師進(jìn)修校是履行教師培訓(xùn)職能，與黨校的辦學(xué)方向不一致；縣級(jí)黨?；旧鲜菬o資源可整合。二是如果部分縣有可整合的資源，能擴(kuò)大規(guī)模，但本質(zhì)還是縣級(jí)黨員干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。整合后，縣級(jí)黨校的視野局限性始終不能克服，并隨著時(shí)間的推移，一樣會(huì)面臨現(xiàn)在縣級(jí)黨校所處的尷尬境地，同樣會(huì)出現(xiàn)上述縣級(jí)黨校存在的“五難”問題與矛盾。三是整合后，仍然不能很好履行培訓(xùn)職能。黨校共有特征是：說是學(xué)校，又是各級(jí)黨委的重要部門，要承擔(dān)很多與教學(xué)無關(guān)的中心工作；說是機(jī)關(guān)，又肩負(fù)轄區(qū)內(nèi)黨員干部培訓(xùn)職責(zé)，工作重點(diǎn)不能專一化，特別是在縣級(jí)黨校表現(xiàn)得更為明顯。

3.假設(shè)縣級(jí)黨校精減重組，或完全撤銷，存在的主要問題有：

一是最基層黨員干部培訓(xùn)成本過高。最基層黨員干部要到市委黨校去培訓(xùn)，大大增加了培訓(xùn)成本，特別是村社干部學(xué)習(xí)成本過高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，問題不大，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，就會(huì)使他（她）們望學(xué)生畏。二是市委黨校培訓(xùn)任務(wù)太繁重?；鶎狱h員干部的數(shù)量大，需要培訓(xùn)的對(duì)象多，若全由市委黨校培訓(xùn)，必然是顧此失彼，培訓(xùn)了這個(gè)縣的黨員干部，就不能培訓(xùn)那個(gè)縣的黨員干部，會(huì)造成新的矛盾。三是培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性可能不強(qiáng)。各縣的實(shí)際情況無一致性，各縣的黨員干部需要學(xué)習(xí)提高的需求無一致性，市委黨校在做教學(xué)計(jì)劃時(shí)，不可能兼顧全面。

（二）縣級(jí)黨校改革的方向和途徑探索

1.方向和途徑探索

假設(shè)國家的行政管理體制長期不分省撤市，還是按中央、省、市、縣、鄉(xiāng)來劃分層級(jí)管理，筆者認(rèn)為較為合理的縣級(jí)黨校改革方向和途徑是：

一是撤銷縣級(jí)黨校，成為市委黨校的教學(xué)點(diǎn)。市委黨?？筛鶕?jù)實(shí)際情況向市委申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制和經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)擴(kuò)大市委黨校的辦學(xué)規(guī)模。

二是各縣教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)由市委黨校統(tǒng)籌。培訓(xùn)內(nèi)容和方式由市委黨校組織力量實(shí)施，培訓(xùn)對(duì)象由當(dāng)?shù)攸h委政府的組織人事部門按市委黨校培訓(xùn)的要求進(jìn)行組織落實(shí)，教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)會(huì)務(wù)的具體服務(wù)工作，并承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h員干部培訓(xùn)需求調(diào)研和與當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)商聯(lián)絡(luò)工作。

三是教學(xué)點(diǎn)是市委黨校的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由市委黨校統(tǒng)一管理。教學(xué)點(diǎn)的工作人員由市委黨校統(tǒng)一調(diào)配，可在市委黨校內(nèi)上下、左右流動(dòng)，特別優(yōu)秀的人才市委黨校要提拔使用，或推薦到市級(jí)其它部門任職；工資福利待遇與在市委黨校工作人員保持一致，還可適當(dāng)增加教學(xué)點(diǎn)工作人員的基層工作福利。

四是縣級(jí)黨校的人財(cái)物合理歸屬。目前，縣級(jí)黨校的人員，可通過三種方式來消化，一是適合在黨校系統(tǒng)內(nèi)工作的人員由市委黨校吸收；二是適合縣級(jí)其它部門工作的人員交流到縣級(jí)其它部門工作；三是要快到點(diǎn)退休的人員提前退休。原縣級(jí)黨校的債務(wù)由當(dāng)?shù)攸h委政府鎖定并償還，原校校產(chǎn)歸還于當(dāng)?shù)攸h委政府并接管。教學(xué)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況由市委黨校配備4至8名工作人員，并由當(dāng)?shù)攸h委政府提供2至4間辦公室作辦公場(chǎng)地，辦公設(shè)施和日常開支由市委黨校自行承擔(dān)。

2.合理性論證

若按上述方向和途徑改革縣級(jí)黨校，合理性表現(xiàn)為：

一是有利于降低黨員干部教育培訓(xùn)成本。絕大多數(shù)縣級(jí)黨校成為了市委黨校的教學(xué)點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)資源相對(duì)過?，F(xiàn)狀得以改善，普通資源大量淘汰，是實(shí)施《綱要》的較好辦法。教學(xué)點(diǎn)有培訓(xùn)班時(shí)可臨時(shí)租用會(huì)場(chǎng)和聯(lián)系食宿賓館滿足培訓(xùn)，無培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，僅在幾間辦公室辦公，占用的人財(cái)物資源比原來的縣級(jí)黨校少很多，所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也大大減少，培訓(xùn)資源閑置現(xiàn)象不復(fù)存在，從全國范圍看，大幅度降低了黨員干部教育培訓(xùn)成本。

二是有利于優(yōu)化黨員干部教育培訓(xùn)資源?？h級(jí)黨校成了為市委黨校教學(xué)點(diǎn)，市內(nèi)縣級(jí)黨校的優(yōu)秀教職工都集中到了市委黨校，壯大并優(yōu)化了市委黨校的師資隊(duì)伍，各縣級(jí)黨校的好作法、好經(jīng)驗(yàn)與市委黨校好作法、好經(jīng)驗(yàn)取長補(bǔ)短，融合為一體，有利于提高市委黨校的教學(xué)和管理質(zhì)量。全市只有一所黨員干部教育培訓(xùn)陣地，市委政府可以集中人財(cái)物加強(qiáng)市委黨校的軟硬件建設(shè)，集中力量把市委黨校打造成本市內(nèi)最高社會(huì)科學(xué)教育學(xué)府，既有利于提高干部教育培訓(xùn)水平，又有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三是有利于激發(fā)市委黨校辦學(xué)和管理活力?？h級(jí)黨校成為了市委黨校教學(xué)點(diǎn)，市委黨校的觸角延伸到了最基層，有利于市委黨校及時(shí)了解和掌握最基層黨員干部的培訓(xùn)需求，能增強(qiáng)教學(xué)課程的針對(duì)性、實(shí)用性、合理性，對(duì)市委黨校的教學(xué)質(zhì)量提高起到一定的促進(jìn)作用。各縣教學(xué)點(diǎn)成為市委黨校的派出機(jī)構(gòu)，自然擴(kuò)大了市委黨校的辦學(xué)規(guī)模,管理的范圍擴(kuò)大，使市委黨校由單一式變?yōu)閺?fù)合式，封閉型變?yōu)殚_放型，能促進(jìn)市委黨校辦學(xué)升級(jí)。教學(xué)點(diǎn)的工作人員與市委黨校工作人員身份相同，且雙向流動(dòng)，自然形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在教學(xué)點(diǎn)工作的人員政治上有盼頭，待遇上有想頭，前途上有奔頭，極大地調(diào)動(dòng)了工作熱情；在市委黨校工作人員工作上有壓力、有動(dòng)力，就會(huì)激發(fā)教職工的工作激情，有利于市委黨校內(nèi)部科學(xué)管理。

四是有利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部的目標(biāo)?？h級(jí)黨校成為了市委黨校教學(xué)點(diǎn)，由市委黨校統(tǒng)籌安排培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)管全市的黨員干部教育培訓(xùn)，縣委政府配合落實(shí)，就改變了縣級(jí)黨校辦班難，培訓(xùn)不能按計(jì)劃進(jìn)行的現(xiàn)狀，大多數(shù)的基層黨員干部就有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，徹底改變一些基層黨員干部長期得不到學(xué)習(xí)提高的困惑。教學(xué)點(diǎn)的開班力度加大，調(diào)訓(xùn)力度加強(qiáng)，縣級(jí)以下的基層黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)輪（人）次增多，是必有利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部的目標(biāo)。

五是有利于提高基層黨員干部培訓(xùn)質(zhì)量?？h級(jí)黨校成為了市委黨校的教學(xué)點(diǎn)，市委黨?？刹扇§`活多樣的模式對(duì)基層黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)。既可以在教學(xué)點(diǎn)上開辦培訓(xùn)班，也可在市委黨校內(nèi)開辦最基層黨員干部培訓(xùn)班，提高了基層黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次。各類基層黨員干部培訓(xùn)班，通過教學(xué)點(diǎn)的工作人員對(duì)當(dāng)?shù)攸h員干部學(xué)習(xí)需求的調(diào)研，與當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)商聯(lián)絡(luò)，市委黨?？茖W(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，靈活辦班模式，并在全市內(nèi)調(diào)動(dòng)優(yōu)秀的教師進(jìn)行講授，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，能大大提高廣大基層黨員干部的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

責(zé)任編輯：劉彥武

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1008-9187-（2011）01-0080-04

陳萬杰，中共南江縣委黨校副校長、管理學(xué)講師。