貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

◎課題組（西南石油大學(xué)，四川 新都 610500）

貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

◎課題組（西南石油大學(xué)，四川 新都 610500）

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，造成貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的人力資源短缺。同時(shí)，隨著貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量外出，黨的農(nóng)村基層組織自身的發(fā)展建設(shè)也存在著不可回避的現(xiàn)實(shí)困難。迎接這種歷史性的挑戰(zhàn)，不僅要求黨的農(nóng)村基層組織重新定位其功能，而且也要求在重新定位其功能基礎(chǔ)上，以自身的組織隊(duì)伍建設(shè)為突破口，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

貧困地區(qū)；農(nóng)村基層組織；黨的建設(shè)；作用定位

一、問題的提出

貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是我國社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的重要內(nèi)容。然而受東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距和貧困地區(qū)農(nóng)村自身發(fā)展能力的影響和約束，在我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市之間的單向流動(dòng)。雖然貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移有利于整個(gè)國家由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于消除城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異[1～2]，但是貧困地區(qū)大量剩余、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流出造成了其自然、物質(zhì)和人力資源的多重貧困，加劇了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展資源的不足矛盾，致使其發(fā)展陷入惡性循環(huán)，其結(jié)果是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢和農(nóng)村社會(huì)的衰落。為支持和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，國家相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。然而，這些優(yōu)惠政策如何在貧困地區(qū)落地，投資效率如何保證卻遇到了貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源缺乏和組織化程度低的現(xiàn)實(shí)難題。黨的農(nóng)村基層組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中是有不可替代的作用[3]。因此如何通過黨的農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮和功能的擴(kuò)展，提高其自身能力已經(jīng)成為貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須思考的問題，也是黨在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)對黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響

我國正處于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展階段，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型階段[4]。無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，還是從社會(huì)學(xué)的視角去審視我國的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，一種潛在的或表象的深刻變化正在發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化既存在內(nèi)在的動(dòng)力，也存在外界的沖擊?？傮w上，受東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距和一系列制度安排的影響，在農(nóng)村與城市之間形成了兩種不同類型的作用力。一方面農(nóng)業(yè)部門的比較收益的相對低下致使非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機(jī)會(huì)的相對價(jià)值的上升，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生了推力效應(yīng)；另一方面，受國家公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)差別制度安排的影響，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件明顯落后于城市，這種差距產(chǎn)生了拉力效應(yīng)，兩種效應(yīng)的共同作用使城市成為吸引農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部優(yōu)勢資源的“洼地”[5]。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流出已經(jīng)成為貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的典型特征，而在流出隊(duì)伍中又以有文化、青壯年居多。大量農(nóng)村有文化、青壯年及部分黨員的外出給貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展帶來了極大影響，一方面大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移使本已十分貧乏的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)一步短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力；另一方面也為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一系列的困難。

黨的基層組織在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要作用，其作用的發(fā)揮是以其隊(duì)伍的規(guī)模、覆蓋面和能力為基礎(chǔ)的。我國的勞動(dòng)力市場是典型“二元化”的市場，以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)力市場是完全競爭型市場，供大于求是其典型特征。供大于求的市場特征決定了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更容易在以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)力市場上獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和相對較高的市場價(jià)格。如果說農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是家庭成員配置選擇結(jié)果，那么以家庭為決策單位的最優(yōu)選擇將是首先讓家庭內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力優(yōu)先轉(zhuǎn)移。每個(gè)家庭理性選擇的結(jié)果是整個(gè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的剩余勞動(dòng)力優(yōu)先轉(zhuǎn)移，繼續(xù)留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力將是受教育程度低，沒有體力優(yōu)勢的勞動(dòng)力。一方面隨著大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外出和在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，他們的利益訴求將不再局限于農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村，勢必會(huì)影響到他們對農(nóng)村公益事業(yè)的態(tài)度和熱情，也會(huì)降低他們對黨的事業(yè)的熱情。如何將他們吸引到黨的組織隊(duì)伍中來面臨著工作內(nèi)容、空間管理上的雙重難題[6]。另一方面大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在不同的就業(yè)地點(diǎn)流動(dòng)，他們候鳥式地生活在農(nóng)村與城市之間，以這種工作方式和生活狀況為背景，即或?qū)⑽账麄兊近h的農(nóng)村基層組織中來，也會(huì)給黨的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍的日常管理帶來一系列的困難。事實(shí)上，從貧困地區(qū)黨的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍發(fā)展情況看，多數(shù)村級黨支部多年沒有發(fā)展新黨員，黨員隊(duì)伍老化、青黃不接現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍人數(shù)規(guī)模小、人數(shù)少，為保證“一村一支部”的組織架構(gòu)，許多貧困地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織在確定村委會(huì)候選人時(shí)便面臨著無人可選的尷尬局面。為便于工作，許多地方采取了村委會(huì)與村民代表委員會(huì)相互兼職的組織運(yùn)行模式。村支部與村民委員會(huì)兩者之間合二為一，意味著其身份的雙重性，致使農(nóng)村的基層管理缺乏必要的監(jiān)督和約束，極易造成支部委員與村干部的行為異化，將個(gè)人利益置于群眾利益之上，往往為自己的私利，不顧群眾的利益。這種組織設(shè)計(jì)是一種缺乏競爭的組織設(shè)計(jì)，是在農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外出的現(xiàn)實(shí)背景下的無奈選擇。其運(yùn)行的結(jié)果既不利于黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，也不利于其能力的提高，還極容易滋生腐敗，惡化干群關(guān)系，使黨失去群眾信任基礎(chǔ)，降低黨的農(nóng)村基層組織的號召力、影響力和凝聚力，對黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位極為不利。

農(nóng)村黨員由于其本身具有較高的素質(zhì)，他們更容易在非農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)。受增加收入的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村黨員紛紛加入到外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍中，成為農(nóng)民工隊(duì)伍中的一個(gè)特殊的群體。由于就業(yè)環(huán)境和就業(yè)地點(diǎn)的不穩(wěn)定性，這些外出的農(nóng)村黨員往往既不參加就業(yè)地的黨組織學(xué)習(xí)，也難以參加組織關(guān)系所在地的組織活動(dòng)，游離于黨員正常管理之外。長期下去，勢必會(huì)淡化其思想意識(shí)，制約和影響其職責(zé)的履行和素質(zhì)的提高，黨員的先鋒模范帶頭作用難以發(fā)揮，降低了黨員在群眾中的威信和影響。

三、加強(qiáng)貧困地區(qū)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)對策

黨的基層組織存在和作用于社會(huì)中，決定于社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化[7]。雖然整個(gè)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷是一種誘發(fā)型制度變遷，因制度變遷而引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)對黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來影響和挑戰(zhàn)，這種影響和挑戰(zhàn)涵蓋了黨的農(nóng)村基層組織的功能、自身建設(shè)等多個(gè)方面。理論上，貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模外出是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門比較收益差距過大的必然結(jié)果，也與黨的農(nóng)村基層組織作用、影響力、號召力弱化有關(guān)，而提高黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵是應(yīng)重新明確黨在農(nóng)村基層社會(huì)的功能定位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是貧困地區(qū)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。顯然地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定兩者之間存在著必然的聯(lián)系，兩者互為因果。從目前貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其首要任務(wù)，這意味著黨在農(nóng)村的功能定位應(yīng)兼顧黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重作用。黨的建設(shè)功能體現(xiàn)在其政治建設(shè)上，包括黨在農(nóng)村的政策、方針、路線的宣傳教育，社會(huì)熱點(diǎn)、社會(huì)矛盾、焦點(diǎn)的解決以及廣大基層群眾正確的世界觀、價(jià)值觀的養(yǎng)成等，其中最為重要的是農(nóng)民民主權(quán)利的保障性制度的建設(shè)和具體落實(shí)。黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能客觀上要求黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)具有帶領(lǐng)廣大村民發(fā)家致富的作用。在貧困地區(qū)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民具有發(fā)家致富，擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)，然而卻缺乏相應(yīng)的人力資源、市場資源和組織資源。黨的農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能是以其經(jīng)濟(jì)決策能力和帶動(dòng)能力為前提的。黨的農(nóng)村基層建設(shè)組織的經(jīng)濟(jì)決策能力和帶動(dòng)能力是農(nóng)村基層黨組織以其市場判斷能力，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，選擇適合于自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力。這種能力的強(qiáng)弱往往能夠形成整體上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。帶動(dòng)能力意味著是以黨員群體在經(jīng)濟(jì)上的卓絕表現(xiàn)來示范和引導(dǎo)群眾，這種模式是由點(diǎn)帶動(dòng)面的發(fā)展。受制于貧困地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織隊(duì)伍素質(zhì)等因素，其經(jīng)濟(jì)決策能力和帶動(dòng)能力明顯不夠。為此，加強(qiáng)對黨的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)應(yīng)成為貧困地區(qū)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩項(xiàng)重要任務(wù)。一是加強(qiáng)黨員組織生活，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，定期召開黨的組織生活會(huì)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平；二是完善黨的農(nóng)村基層組織管理制度，堅(jiān)持黨務(wù)和村務(wù)的兩公開。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)措施的出臺(tái)，各種補(bǔ)貼名目繁多，如何將這些政策落實(shí)到千家萬戶，讓廣大農(nóng)民對黨的各種惠農(nóng)政策有切身的利益感受和高度認(rèn)同應(yīng)成為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，而這些資金能否真正用到普通群眾的公共利益上，黨的基層組織管理制度建設(shè)與完善是必不可少的，這既是黨的作用發(fā)揮過程，也是黨的組織、號召、領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)過程。三是加強(qiáng)黨的作用方式的建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)成功與否的關(guān)鍵或判別標(biāo)準(zhǔn)是黨的各項(xiàng)工作能否得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持，這涉及到黨在農(nóng)村工作方式的問題。自1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民民主自治已經(jīng)成為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。事實(shí)上，在村民自治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象[8]。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了村黨支部和村民委員會(huì)兩個(gè)權(quán)力主體。村黨支部的權(quán)力來源于上級黨委，其成員的組成是由黨員代表選舉產(chǎn)生的結(jié)果，其在農(nóng)村的工作是代表黨；村民委員會(huì)是由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生的，其代表的利益是村民的利益。雖然兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來源不一致，但服務(wù)的客體卻是一致的，即農(nóng)村村民。受制于農(nóng)村民主管理的層次和相應(yīng)制度建設(shè)滯后的雙重影響，農(nóng)民的權(quán)利表達(dá)和訴求渠道有限，其參與政務(wù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)有限，這極大地弱化了黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)和諧的作用。因此，黨在農(nóng)村基層組織應(yīng)把民主制度建設(shè)放在首位，把農(nóng)村村民自治，提升農(nóng)民參與村級公共事務(wù)決策的能力建設(shè)作為重要任務(wù)，讓廣大農(nóng)村村民擁有實(shí)質(zhì)意義上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們享受到平等的權(quán)利，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體作用。

農(nóng)村人口大量外出使貧困地區(qū)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著黨員隊(duì)伍老化、青黃不接的現(xiàn)實(shí)困難。黨員是黨的先進(jìn)性的主要載體，黨的先進(jìn)性主要是通過黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中的先鋒模范作用體現(xiàn)出來的。從這一層面上看，黨在農(nóng)村的組織建設(shè)發(fā)展問題就必須要解決好其自身隊(duì)伍的建設(shè)問題。在新的歷史條件下，黨的先進(jìn)性既體現(xiàn)在其思想的先進(jìn)上，也體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)上。如果說黨的思想先進(jìn)性是解決其政黨本身的可持續(xù)發(fā)展，如何根據(jù)客觀環(huán)境條件的變化而主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的需要，即以什么樣的方式去服務(wù)于普通群眾就是其外在的表現(xiàn)形式。顯然地，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，最好的服務(wù)方式是帶領(lǐng)廣大村民共同致富，增加其收入。受農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差的影響，農(nóng)民缺乏對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和相應(yīng)項(xiàng)目的大膽嘗試的愿望，他們往往是在別人先試成功基礎(chǔ)上才會(huì)產(chǎn)生愿望和動(dòng)力去采用新的技術(shù)和投資新的項(xiàng)目。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)決定了黨的農(nóng)村基層組織的凝聚力和號召力的形成過程，也決定了黨的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)的方式的變化。為此，要高度重視黨的農(nóng)村基層組織發(fā)展和后備力量培養(yǎng)工作。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)條件為標(biāo)準(zhǔn)，在廣大農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部也出現(xiàn)了階層分化[9]，出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體，涌現(xiàn)出一大批富裕的農(nóng)民工、個(gè)體商戶、種養(yǎng)大戶等，他們在經(jīng)濟(jì)上的成功極易引起村民的效仿，因此將他們作為黨的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展對象，不僅可以較好地解決黨的農(nóng)村基層組織隊(duì)伍老化，思想陳舊的問題，而且通過對他們的培養(yǎng)并通過他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐，可以將黨的方針、政策和思想更好地融入到農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)中去，通過他們的作用發(fā)揮，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以將外出務(wù)工的農(nóng)民吸引回來，共同參與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、結(jié)論

西南貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著農(nóng)村人力資源大量外出而造成的發(fā)展資源的進(jìn)一步缺乏，也給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一系列的挑戰(zhàn)，如何迎接這種歷史性的挑戰(zhàn)，不僅要求黨的農(nóng)村基層組織重新定位其功能，而且也要求在重新定位其功能基礎(chǔ)上，以自身的組織隊(duì)伍建設(shè)為突破口，通過組織隊(duì)伍的建設(shè)，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入到黨員隊(duì)伍中來，通過其作用的發(fā)揮來增強(qiáng)其組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，從而增強(qiáng)黨在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

[1]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M],北京，北京經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院出版社，1989

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責(zé)任編輯：劉彥武

本文為教育部“紀(jì)念建黨90周年專項(xiàng)課題資助項(xiàng)目西南貧困地區(qū)農(nóng)村‘空心化’背景下的基層黨組織建設(shè)研究（10JDJNJD249）”的研究成果。

D267.2

A

1008-9187-（2011）01-0018-03

課題組組長：劉鴻淵，西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。課題組成員：陳芳，西南石油大學(xué)政治學(xué)院教師；何周富，成都行政學(xué)院副教授；史仕新，攀枝花學(xué)院人事處處長。