構(gòu)建與國際職業(yè)準(zhǔn)入制度接軌的航海教育資格認(rèn)證體系

李思雨,彭語良

(1.重慶交通大學(xué) 航海學(xué)院,重慶 400074;2.重慶郵電大學(xué)基建后勤處,重慶 400065)

一、航海職業(yè)準(zhǔn)入制度背景

海洋運(yùn)輸是當(dāng)今世界各國對(duì)外貿(mào)易最主要的運(yùn)輸方式,全球 80%以上的國際貨物運(yùn)輸都是通過海上運(yùn)輸完成的,在中國為 85%,而在英、美等國更是高達(dá) 95%。2003年全球海運(yùn)量已經(jīng)超過了60億噸,盡管近兩年來受經(jīng)濟(jì)衰退的影響,全球海運(yùn)量持續(xù)震蕩下跌,但專家預(yù)測(cè) 2011年全球海運(yùn)量將重新企穩(wěn)回升,并會(huì)逐漸達(dá)到 70億噸。

在海運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),海上交通事故也頻頻出現(xiàn)。根據(jù)法國海洋歷史試驗(yàn)室的調(diào)查,目前世界上用于海洋運(yùn)輸?shù)拇笮痛欢噙_(dá)38萬艘,平均每 3天就有 1艘貨船出事[1]。在這些事故中,油輪、化學(xué)品船事故占了 10%以上,大量的污染物落入海中,對(duì)海洋生物和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。在經(jīng)過深入的研究后,發(fā)現(xiàn)海上事故中由人為因素引起的竟高達(dá) 90%以上。這一研究成果受到了國際海事組織(IMO)的重視,為了防止海難的重演,IMO不斷修改、出臺(tái)有關(guān)海運(yùn)業(yè)的國際公約,對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和適任標(biāo)準(zhǔn)提出了越來越高的要求,迫使和促進(jìn)各國不斷加強(qiáng)航海教育和培訓(xùn)。

據(jù)了解,2010年全國航海畢業(yè)生人數(shù)已從前幾年的不到 1萬人增加到 3萬人,2010年招收入學(xué)的航海專業(yè)學(xué)生已過 4萬人,預(yù)計(jì)不到 3年,航海專業(yè)的畢業(yè)生將達(dá)到 5萬人[2]。而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國際海員勞務(wù)市場(chǎng)從人力優(yōu)勢(shì)(粗放型)向人才優(yōu)勢(shì)(集約型)發(fā)展是必然的趨勢(shì)。根據(jù)BIMCIO/ISF公布的《2000年世界海員市場(chǎng)供需情況報(bào)告》,如果按目前世界各航線船只增長(zhǎng)速度對(duì)海員的招聘保持不變,2011年世界高級(jí)船員的短缺將達(dá)4.6萬人。國際海員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)海員尤其高級(jí)海員的需求不僅數(shù)量是巨大的,而且這種需求是極為迫切和長(zhǎng)期的。

二、厘清職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)準(zhǔn)入制度的概念

職業(yè)資格認(rèn)證制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的重要組成部分,是一種特殊形式的國家考試制度,也是國際上通行的對(duì)技術(shù)技能人才的資格認(rèn)證制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)勞動(dòng)者而言,取得了職業(yè)資格證書表明其具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能;職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證,是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù),也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

航海職業(yè)準(zhǔn)入制度是指航海人員從業(yè)資格的取得制度,通常是指相關(guān)人員必須經(jīng)過適任考試才能獲得從業(yè)資格的制度。目前,世界各國的海員職業(yè)準(zhǔn)入制度的基本構(gòu)架包括訓(xùn)練與考試兩個(gè)方面的內(nèi)容。統(tǒng)一考試是一種手段,是對(duì)海員的職業(yè)能力和職業(yè)倫理的綜合考察;而訓(xùn)練則是海員提高自身職業(yè)素養(yǎng)的基本途徑。因此,考試和訓(xùn)練實(shí)際上是各國考試制度的兩大內(nèi)容。

三、當(dāng)前我國航海教育職業(yè)資格認(rèn)證的不足

作為與國際接軌最為緊密的航海業(yè),我國航海教育職業(yè)資格認(rèn)證制度雖然已經(jīng)建立多年,但相較于國家的快速發(fā)展和國際上職業(yè)資格認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì),仍然存在很大的差距和諸多問題。

(一)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互分離

當(dāng)前航海教育的證書體系包括學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書兩種類型。學(xué)歷證書由教育部門管理,職業(yè)資格證書實(shí)行政府指導(dǎo)下的管理體制,由交通運(yùn)輸部海事局綜合管理。這種對(duì)航海教育證書體系的多頭管理,長(zhǎng)期以來,導(dǎo)致了職業(yè)資格證書制度和學(xué)歷證書教育相互分離,使得學(xué)歷證書教育存在著強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系和知識(shí)灌輸,對(duì)實(shí)踐和專業(yè)技能訓(xùn)練重視不夠,而取得職業(yè)資格證書的學(xué)生又缺乏學(xué)習(xí)和取得學(xué)歷證書的渠道。學(xué)歷證書教育和職業(yè)資格證書培訓(xùn)相互分離的體制,在一定程度上阻礙了航海教育教學(xué)的改革和發(fā)展。

(二)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書考核重復(fù)

目前,高等院校普遍存在學(xué)歷教育課程歸課程考核,職業(yè)資格證書歸認(rèn)證考核的問題,由于分別由不同部門進(jìn)行管理,兩者考核內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)對(duì)接,考核結(jié)果不能互換,這不但造成學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)考試,大大增加了人才培養(yǎng)的成本,而且造成高等院校崇尚學(xué)歷文憑輕視實(shí)踐培訓(xùn)的傾向和重知識(shí)輕能力,重書面考試輕實(shí)際操作的傾向,使得高等院校航海類專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足用人單位對(duì)高水平航海人才的需求。

如果就業(yè)指向性十分強(qiáng)烈的航海職業(yè)資格證書僅僅以滯后的專業(yè)知識(shí)為考核對(duì)象,或者對(duì)專業(yè)技能的考核以書面考試的形式為主的話,航海職業(yè)資格證書的含金量是十分有限的,也無法給用人單位提供航海類學(xué)生能力的充分說明;這也正是當(dāng)前我國航海職業(yè)資格認(rèn)證雖經(jīng)過十多年的發(fā)展,但在與國際接軌的時(shí)候難以得到用人單位的認(rèn)同的根本原因所在。

(三)職業(yè)資格證書缺乏時(shí)限性

目前國內(nèi)對(duì)航海業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證方式是通過考核頒發(fā)資格證書,然而這樣的證書一經(jīng)取得便不再對(duì)學(xué)生有進(jìn)一步的要求。作為勞動(dòng)者學(xué)識(shí)技能的必備證明,保證資格證書的生命周期是證書管理不可或缺的環(huán)節(jié),證書生命周期是認(rèn)證結(jié)果的時(shí)間體現(xiàn),證書管理的及時(shí)與有效是教育技術(shù)職業(yè)資格認(rèn)證制度推行的重要保證。然而目前我國在發(fā)放證書之后,并沒有注重證書有效性,也沒有確定一定的證書有效期,對(duì)滿足條件的證書及時(shí)續(xù)約,對(duì)違規(guī)證書與過期證書采取及時(shí)吊銷處理。

要突破進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,并迎合國際化的挑戰(zhàn),航海職業(yè)資格認(rèn)證制度必須在理順自身定位的基礎(chǔ)上,完善教學(xué)—培訓(xùn)體系。

四、如何構(gòu)建與職業(yè)準(zhǔn)入制度接軌航海教育資格認(rèn)證體系

(一)完善高校專業(yè)認(rèn)證的制度

職業(yè)資格認(rèn)證反映了勞動(dòng)者為適應(yīng)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定的知識(shí)、技術(shù)和技能的能力。完善職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)于解決我國高層次航海類人才嚴(yán)重短缺的問題有重要作用。首先,它是加強(qiáng)用人單位管理的有力工具;其次,是實(shí)現(xiàn)工資福利分配的有力工具,為建立科學(xué)合理的分配制度提供了技術(shù)基礎(chǔ);最后,是提高用人單位勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的有力工具[3]。

在英美等發(fā)達(dá)國家,為了確保未來的專業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域之前受過系統(tǒng)而規(guī)范的專業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練,想要申請(qǐng)專業(yè)注冊(cè)師資格的人員必須首先在經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)的學(xué)位。同樣,在我國開展航海教育和培訓(xùn)的院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),首先必須通過交通運(yùn)輸部海事局船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系認(rèn)證,方可開展航海教育和培訓(xùn),使經(jīng)過教育和培訓(xùn)的學(xué)生能參加由交通運(yùn)輸部海事局組織的海船船員適任考試和評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)考證。船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系認(rèn)證實(shí)際上是航海類專業(yè)認(rèn)證。因此,專業(yè)認(rèn)證制度是職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)。

(二)將航海教育與職業(yè)資格認(rèn)證相關(guān)聯(lián)

高等院校主導(dǎo)的專業(yè)認(rèn)證制度是為了保證認(rèn)證的公平性與進(jìn)步性,學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治可以保證認(rèn)證符合一定的學(xué)術(shù)規(guī)范與行業(yè)規(guī)范,前沿研究可以保證認(rèn)證與高端領(lǐng)域接軌,及時(shí)地反映最新的研究成果。但是,對(duì)航海業(yè)進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)作為一個(gè)規(guī)范性與權(quán)威性的社會(huì)機(jī)構(gòu),尤其是國家機(jī)關(guān)的許可,使其不可避免地具有半官方的性質(zhì),如何使得兩者統(tǒng)一,既保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,又能使其具備學(xué)術(shù)性的特點(diǎn),是職業(yè)資格認(rèn)證制度必須重視的問題。

航海業(yè)是實(shí)行職業(yè)資格證書制度歷史悠久的行業(yè),根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》和國際海事組織(IMO)1995年修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW78/95公約)規(guī)定,高級(jí)船員和負(fù)有值班職責(zé)的普通船員在船上任職時(shí),應(yīng)持有船員適任證書,或承認(rèn)另一締約國適任的證書的簽證。目前,我國船員資格證書制度已經(jīng)比較完備,各種船員資格證書和專業(yè)技能證書都要通過國家統(tǒng)一考試的途徑獲取。這適應(yīng)了市場(chǎng)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需要。根據(jù)行業(yè)崗位群及對(duì)人才規(guī)格、能力、素質(zhì)等各方面的要求,學(xué)校應(yīng)設(shè)置相關(guān)的專業(yè),并確定培養(yǎng)目標(biāo)。

(三)構(gòu)建與國際接軌的航海教育課程體系

航海業(yè)是國際化的行業(yè),特色鮮明。2000年 11月, IMO公布了履行《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則國際公約》合格國家名單即“白名單”,中國已成為首批通過 IMO“白名單”的國家。“公約”明確規(guī)定航海教育與培訓(xùn)單位必須履約開展航海教育和培訓(xùn),在校應(yīng)屆畢業(yè)生在取得學(xué)歷文憑的同時(shí),還必須參加全國海員適任證書統(tǒng)一考試,獲得相應(yīng)證書,即國際航海職業(yè)資格證書。因此,為培養(yǎng)國際航運(yùn)所需求的人才,應(yīng)該努力構(gòu)建與國際接軌的課程體系。

據(jù)航海教育的培養(yǎng)目標(biāo),在教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)將航海專業(yè)教學(xué)計(jì)劃與 STCW78/95公約接軌,按照國際通行的航海教育模式進(jìn)行教學(xué)。針對(duì)從業(yè)上崗需持適任證書的特點(diǎn),在教學(xué)計(jì)劃中突出了文憑與適任證書并重,理論教學(xué)與評(píng)估訓(xùn)練并舉的特色[4]。一方面將適任崗位所需的基本知識(shí)和能力、專業(yè)知識(shí)和能力、與職業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的專項(xiàng)能力納入培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃中,一方面將理論與評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)置及要求與中華人民共和國海員適任證書全國統(tǒng)一考試課程及考試大綱緊密結(jié)合。

(四)加強(qiáng)航海類專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)

高等院校一直致力于師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作,積極探索科學(xué)有效的師資培養(yǎng)模式,并取得了一定的成效。在這樣的前提下,開辦有航海類專業(yè)的院校更需要結(jié)合專業(yè)的特殊性創(chuàng)新專業(yè)教師的培訓(xùn)模式,造就高水平、高質(zhì)量、能夠持續(xù)提高我國高等航海教育水平的專業(yè)師資隊(duì)伍。“雙師型”是航海教育對(duì)專業(yè)課教師的一種特殊要求,要求專業(yè)課教師既能熟悉高等教育規(guī)律,又能精通航海專業(yè)理論,同時(shí)具有全球海上航行經(jīng)歷。建立“雙師型”師資隊(duì)伍,是高校實(shí)行雙證制度的重要保證[5]。高等院校應(yīng)積極推動(dòng)與國外航海院校、IMO等國際機(jī)構(gòu)及國際行業(yè)組織的學(xué)術(shù)交流,充分利用合作單位的人力優(yōu)勢(shì)和智力資源,大力邀請(qǐng)航海技術(shù)、交通運(yùn)輸、國際公約和環(huán)境保護(hù)等專家或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才來校講學(xué),參與本科教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng),通過合作與交流不斷提升專業(yè)師資的業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平[6]。

此外,為了能讓職業(yè)資格認(rèn)證更好地納入教學(xué)中來,還要組織健全一支教師服務(wù)的管理隊(duì)伍,保障“課證融合”的有序?qū)嵤Ｓ捎凇罢n證融合”管理體系有別于傳統(tǒng)高等院校教務(wù)管理的過程,因此,從教學(xué)計(jì)劃的制定、課程體系的構(gòu)建、教師的聘請(qǐng)、教學(xué)過程的調(diào)控、考核制度的完善、師資培訓(xùn)的實(shí)施和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督等,都需要有專門的管理人員進(jìn)行操作。

(五)實(shí)施雙證制及鼓勵(lì)多證制

為了讓“課證融合”更好地進(jìn)行,在高等院校航海教育實(shí)施雙證書制的過程中,應(yīng)重視的是綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)[7]。隨著科學(xué)的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展和設(shè)備的更新,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng),職業(yè)和工種的更新加快,其內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化,航海業(yè)也在發(fā)生著天翻地覆的變化。在這種情況下,單一的職業(yè)技能肯定不能適應(yīng)航海業(yè)變化發(fā)展的需要。因此,雙證書教育的職業(yè)資格證書應(yīng)該是多種類、多層次的。高等院校除了在學(xué)生獲得與航海專業(yè)職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上,還應(yīng)要求學(xué)生獲得“英語等級(jí)證”、“計(jì)算機(jī)等級(jí)證”等通用技能等級(jí)證書,并將其作為畢業(yè)的條件之一,同時(shí)學(xué)院還鼓勵(lì)學(xué)生考取其他相關(guān)“職業(yè)資格證書”和技能等級(jí)證書。

(六)學(xué)校與認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做好職業(yè)資格后期認(rèn)證及培訓(xùn)工作

為了更好地維持職業(yè)技能的生命力,保證資格證書的生命周期是非常有必要的。作為教育機(jī)構(gòu),高等院校不能僅僅將一次性考取職業(yè)資格證書作為最終目標(biāo),而應(yīng)將專業(yè)教育作為長(zhǎng)期教育來進(jìn)行,比如對(duì)已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書的學(xué)生進(jìn)行階段式或更高層面的培訓(xùn)。此外,相關(guān)職能部門也應(yīng)在發(fā)放證書之后,注重證書有效性,及時(shí)吊銷違規(guī)證書與過期證書;應(yīng)該確定一定的證書有效期,對(duì)滿足條件的證書應(yīng)該及時(shí)續(xù)約,做好登記維護(hù)工作,超過有效期或未及時(shí)登記證書應(yīng)該及時(shí)過期。證書生命周期是認(rèn)證結(jié)果的時(shí)間體現(xiàn),證書管理的及時(shí)與有效是航海職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)準(zhǔn)入制度推行的重要保證。

通過與國際接軌,調(diào)整和優(yōu)化航海職業(yè)資格認(rèn)證來開展航海教育,能夠逐漸形成與世界航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的航海高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu),形成從事航海教育與培訓(xùn)及海員勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)管理的團(tuán)隊(duì),并且顯現(xiàn)出培養(yǎng)具有國際航運(yùn)綜合能力人才的辦學(xué)特色,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 魏艷君)