廉政廣角

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·資訊·

中央要求抓好重大突發(fā)事件的公開

前不久,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》提出,抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開,客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果,并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。

審計(jì)署首次公開評(píng)價(jià)自身工作績(jī)效

前不久，審計(jì)署發(fā)布了審計(jì)署績(jī)效報(bào)告（2010年度），這是審計(jì)署歷史上首次嘗試評(píng)價(jià)自身的投入產(chǎn)出情況。報(bào)告顯示，2010年，審計(jì)署共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部49名，其中?。ㄊ校┎块L(zhǎng)23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名，特派辦、所屬單位和審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)人16名。從可用金額計(jì)量的審計(jì)成果方面看，2010年審計(jì)署審計(jì)（調(diào)查）單位539個(gè)，全年可用金額計(jì)量的審計(jì)工作成果為649.5億元，包括查出違規(guī)問題金額599.4億元，損失浪費(fèi)問題金額47億元，侵害人民群眾利益問題金額3.1億元。上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有92%已經(jīng)整改，約為597.54億元。此外，通過審計(jì)整改，還為國(guó)家增收節(jié)支14.5億元，挽回（避免）損失12.2億元。

五高校建立大學(xué)生廉潔社團(tuán)

前不久,由全國(guó)高校廉政研究與教育學(xué)會(huì)、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主辦,湖南大學(xué)廉政研究中心、湖南大學(xué)湖湘廉風(fēng)學(xué)社承辦的“首屆全國(guó)大學(xué)生廉潔社團(tuán)夏令營(yíng)”在湖南大學(xué)成功舉辦,來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等18所高校的23名大學(xué)生參加了這次夏令營(yíng)活動(dòng)。大學(xué)生廉潔社團(tuán)的成立和發(fā)展在我國(guó)還是新生事物,大學(xué)生廉潔社團(tuán)夏令營(yíng)的舉辦在國(guó)內(nèi)也是第一次,對(duì)于落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于廉政文化進(jìn)校園的有關(guān)重要精神,提升和培養(yǎng)大學(xué)生廉潔誠(chéng)信的素質(zhì),推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有積極意義。在這次夏令營(yíng)活動(dòng)中,還達(dá)成了建立全國(guó)性大學(xué)生廉潔社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的意向,并計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生“廉潔大使”計(jì)劃,舉辦全國(guó)性“大學(xué)生廉潔誠(chéng)信周”等系列活動(dòng)。

·觀點(diǎn)·

健全金融業(yè)治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制

中央黨校教授張忠軍撰文指出，作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，我國(guó)金融業(yè)在改革開放以來，金融監(jiān)管力度不斷加大，公司治理與內(nèi)控機(jī)制不斷完善，金融市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但商業(yè)賄賂案件也時(shí)有發(fā)生，有的問題還比較嚴(yán)重。因此，有效治理金融領(lǐng)域商業(yè)賄賂，既要加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，使相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)得的處罰，也要推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。這是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，除了要深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)、整合多元力量實(shí)現(xiàn)共治、健全政府協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)治理金融領(lǐng)域商業(yè)賄賂還需要強(qiáng)化綜合系統(tǒng)治理、多元力量共治的理念。政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)治理與內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督都有其發(fā)揮作用的空間，但沒有哪一種力量是萬能的。只有將各種力量有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多元治理力量的良性互動(dòng)，才是比較理想的選擇。

·措施·

遼寧：公布領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)新規(guī)

不久前，遼寧省公布了《遼寧省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》，其中規(guī)定了7種問責(zé)方式，由輕至重依次為：責(zé)令書面檢查、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。其中特別強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔。那些調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的“丟官者”，如果想“復(fù)出”——重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將面臨更高的“門檻”：除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部的意見。

貴州：舉報(bào)官煤勾結(jié)最高可獎(jiǎng)10萬

從今年9月1日起，貴州省《舉報(bào)煤礦重大安全隱患非法違法生產(chǎn)和官煤勾結(jié)行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在煤礦投資入股、包庇袒護(hù)非法違法礦主，在煤礦關(guān)閉整合中弄虛作假，使不具備安全生產(chǎn)條件的非法違法生產(chǎn)煤礦逃避停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與瞞報(bào)、謊報(bào)煤礦安全事故等行為，任何人都有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。舉報(bào)人可采用書信、電子郵件、傳真、電話或當(dāng)面口述等方式提出舉報(bào)事項(xiàng)。提倡實(shí)名舉報(bào)。舉報(bào)案件經(jīng)核查屬實(shí)，受理舉報(bào)的部門將給予第一舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過10萬元，最低不少于1000元。

杭州：市管干部不論大小都不再配公務(wù)用車

隨著最后一批公車統(tǒng)一駛向市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，杭州市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革終于完成。除公檢法系統(tǒng)和市政府三個(gè)駐外辦事處暫不實(shí)施車改外，杭州全市87家市級(jí)機(jī)關(guān)共有800輛公車參加改革。這意味著杭州所有的市管干部，不論級(jí)別高低、官職大小，都不再配備公車。對(duì)于公車取消后的補(bǔ)貼問題，杭州公車改革辦法規(guī)定，一般市級(jí)機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元。為了保證公務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杭州市專門成立了市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，主要保障車改單位大型公務(wù)活動(dòng)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、特殊機(jī)要文件專遞等專項(xiàng)集體公務(wù)活動(dòng)用車，以及為個(gè)人公務(wù)活動(dòng)提供一定的用車服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩批市級(jí)機(jī)關(guān)車改后，杭州市用車補(bǔ)貼比車改前公車開支下降了32%，有效地消除了公車私用及超編、超標(biāo)購(gòu)置配備公車等弊端。

·借鑒·

日本：收受購(gòu)物券被視為賄賂

日本刑法規(guī)定，受賄罪的主體為公務(wù)員、原公務(wù)員和將成為公務(wù)員的人。公務(wù)員的家人雖然沒有公務(wù)員的身份，但是這個(gè)群體接受不當(dāng)利益的話，可以按同犯的身份以受賄罪罪名追究刑事責(zé)任。在日本，所謂賄賂包括“滿足需要或欲望的一切利益”，不僅指金錢，購(gòu)物券（卡）、性服務(wù)、接待、干股、承擔(dān)債務(wù)、安排職務(wù)、名譽(yù)、地位、提供便利等都可以視為賄賂。根據(jù)日本法律，受賄罪行為包括三種情形，一是接受、索取或約定接受賄賂的行為；二是接受請(qǐng)托向第三方提供賄賂或要求、約定向第三方提供賄賂的行為，此被稱為“第三方供賄罪”；第三是斡旋受賄罪，指說服其他公務(wù)人員從事不當(dāng)行為或不作為，作為報(bào)酬接受、索取或約定賄賂的行為。

值得注意的是，根據(jù)日本刑法，在接受、索取或約定接受賄賂的時(shí)間點(diǎn)就已經(jīng)觸犯刑法，實(shí)際接受賄賂并不是受賄罪罪名成立的必要條件，索賄未成、受賄后返還及約定接受“好處”的行為都將視為受賄行為。約定接受“好處”瞬間就已違法，刑法規(guī)定對(duì)此規(guī)定為約定賄賂罪，即便事后由于種種原因取消約定也不能改變行為的性質(zhì)。

·懲腐·

重慶市豐都縣原政協(xié)副主席唐龍鍵一審獲刑十一年半

不久前，原重慶市豐都縣政協(xié)副主席、豐都縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)唐龍鍵因犯受賄罪，被重慶市第三中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑十一年零六個(gè)月,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元，97萬余元的非法所得被追繳。

法院經(jīng)審理查明，2001年底唐龍鍵擔(dān)任豐都縣政協(xié)副主席、豐都縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)期間，接受重慶某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司鄒飛的請(qǐng)托,使其順利取得豐都縣人民醫(yī)院住院部安裝空調(diào)的工程,事后收受鄒飛現(xiàn)金5萬元，爭(zhēng)飛并為其在豐都縣人民醫(yī)院的宿舍免費(fèi)安裝價(jià)值34383元的家庭中央空調(diào)。2004年,唐龍鍵又利用職務(wù)之便,使該公司順利取得豐都縣人民醫(yī)院采購(gòu)核磁共振醫(yī)療器械業(yè)務(wù)，事后,唐龍鍵分得利潤(rùn)20萬元。2004年至2005年,唐龍鍵再次接受鄒飛的請(qǐng)托,使其順利取得豐都縣人民醫(yī)院醫(yī)技大樓和致遠(yuǎn)酒店安裝中央空調(diào)和電梯工程,事后唐龍鍵收受鄒飛現(xiàn)金10萬元，鄒飛并免費(fèi)為其在重慶某小區(qū)的房子安裝價(jià)值35866元的家庭中央空調(diào)。

法院認(rèn)為，被告人唐龍鍵作為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,共非法收受他人財(cái)物978539.21元,其行為已構(gòu)成受賄罪，遂依法作出上述判決。

（編輯點(diǎn)評(píng)：唐龍鍵落馬前的身份是重慶市豐都縣政協(xié)副主席，而他的另一個(gè)身份卻是重慶市豐都縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)。近年來，一些中小醫(yī)院腐敗案件頻頻發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。比起大醫(yī)院，中小醫(yī)院管理相對(duì)松散，在工程發(fā)包、設(shè)備招標(biāo)、藥品采購(gòu)等環(huán)節(jié)缺乏透明度。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行的院長(zhǎng)、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使權(quán)力過分集中，容易形成一人說了算的局面，再加上監(jiān)督機(jī)制的缺失，就給一些不法藥品器械銷售商提供了行賄渠道。唐龍鍵的落馬也恰恰證明了這一點(diǎn)。因此，在“小醫(yī)院大腐敗”的問題上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建立與檢察、監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門結(jié)合的互動(dòng)多元監(jiān)督機(jī)制，共同構(gòu)筑醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。）

山東省聊城市東昌府區(qū)教育局原局長(zhǎng)許東一審獲刑十三年

2011年8月3日，由山東省冠縣檢察院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V的聊城市東昌府區(qū)教育局原局長(zhǎng)許東受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，經(jīng)冠縣法院依法審理，一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰判處其有期徒刑十三年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)80萬元。

法院經(jīng)審理查明，1999年至2009年8月，許東在擔(dān)任東昌府區(qū)教育局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，在東昌府區(qū)中小學(xué)危房改造和城區(qū)中小學(xué)校舍改造、修繕、附屬設(shè)施建設(shè)等方面，非法收受張某等17名建筑商的賄賂，共計(jì)人民幣2475433元、美元6000元，為建筑商在承攬工程、撥付工程款等方面謀取利益。同時(shí)，許東在教育系統(tǒng)調(diào)整干部職務(wù)、崗位及大學(xué)生就業(yè)過程中，非法收受71名請(qǐng)托人的財(cái)物，共計(jì)人民幣551000元，購(gòu)物卡29000元，為他們?cè)诼殑?wù)、崗位調(diào)整和就業(yè)安排等方面謀取利益。另外，許東對(duì)844576.37元的家庭財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

法院認(rèn)為，鑒于許東歸案后能夠主動(dòng)交代尚未被偵查機(jī)關(guān)掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，悔罪深刻，且退還了全部贓款，故酌情從輕處罰。

（編輯點(diǎn)評(píng)：近年來，一向被稱為“清水衙門”的教育領(lǐng)域逐漸成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，這確實(shí)值得深思。一方面，學(xué)校作為一個(gè)有自主權(quán)的部門，內(nèi)部權(quán)力高度集中，外部缺乏監(jiān)督監(jiān)管，必然存在腐敗。當(dāng)然，不少中小學(xué)校也有教代會(huì)、工會(huì)、教育行政主管部門、政府審計(jì)部門等監(jiān)督主體，但實(shí)際上往往都是兩頭失效——內(nèi)部組織和部門都是在書記、校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，很難落實(shí)監(jiān)督目的，而部門之間的監(jiān)督也因一人多職現(xiàn)象的普遍存在，更是形同虛設(shè)。另一方面，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下教師的價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，也是腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因，個(gè)別校長(zhǎng)抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理收下回扣，然而正是這種從眾心理，讓他們“在溫水中越泡越暈”，最后走上犯罪道路。說到底，發(fā)生在學(xué)校的腐敗案件，對(duì)教師道德形象的損害非常嚴(yán)重，甚至損害了教師在整個(gè)社會(huì)中的示范形象。）