中國共產(chǎn)黨擴大執(zhí)政資源的路徑探析

金 今

(南京政治學院 上海分院，上海 200433)

執(zhí)政資源，是當今政黨政治生活中任何執(zhí)政黨獲取政權和長期執(zhí)掌政權的重要基石，是國家政治生活中執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)有效執(zhí)政的必要條件。我黨歷來注重執(zhí)政資源的鞏固和擴大，各項政策得以順利實施，國家各項建設取得卓越成就?；仡櫄v史，我黨已走過90年的風風雨雨，展望未來，我黨執(zhí)政機遇與挑戰(zhàn)并存，只有不斷擴大黨的執(zhí)政資源，才能實現(xiàn)長治久安。

一、黨的執(zhí)政資源的含義

“資源”一詞的含義，在《辭海》中是指具有自然屬性的物質(zhì)財富?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對“資源”釋義為生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源。在現(xiàn)代政治生活中，政黨只有具備了一定的資源才能體現(xiàn)自己的存在價值，而自身價值的體現(xiàn)又進一步擴大了自身的資源范圍。因此，執(zhí)政資源就是指執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政地位和保證執(zhí)政效能所能利用的一切積極因素和條件的總和，是執(zhí)政黨得以宣傳自己的主張，執(zhí)行自己的政策，維持自己的政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)有序運行的賴以倚重的各種資源的總稱。

執(zhí)政資源主要包括政治資源、經(jīng)濟資源和意識形態(tài)資源。政治資源，主要是人民群眾對執(zhí)政黨制度的法規(guī)、政策和政治行動的認可與支持，以及執(zhí)政黨對人民群眾的影響力、凝聚力與號召力等;經(jīng)濟資源，主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)濟能量及其來源和人民群眾對自身社會生活水平的反應等;意識形態(tài)資源，主要是執(zhí)政黨在思想文化上的能量及其來源和人民群眾對社會主流意識形態(tài)的認可等。

執(zhí)政資源與執(zhí)政黨所處的時代和社會環(huán)境密切相關，會隨著社會的變化發(fā)展而發(fā)生變化，以前積極響應執(zhí)政黨領導的執(zhí)政資源可能不再那么積極甚至走向反面，同樣以前反對執(zhí)政黨領導的某些資源，態(tài)度可能會不再堅持而且經(jīng)過執(zhí)政黨的努力之后會成為執(zhí)政資源，其具有動態(tài)性;執(zhí)政資源是一個有機的復雜系統(tǒng)，其要素總是與社會環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的，自身內(nèi)部各要素之間也是有互相影響的，其具有開放性;另外，社會的發(fā)展、文明的進步，使執(zhí)政環(huán)境內(nèi)部可能會孕育出利于執(zhí)政的因素與資源，執(zhí)政資源具有可開發(fā)性。

我黨在長期革命和建設的實踐中，堅持馬克思主義基本理論和中國的具體實際相結(jié)合，不斷探索，始終將開發(fā)黨的執(zhí)政資源問題作為一項重要課題，成功領導人民建立新中國、順利帶領人民進行改革開放、圓滿完成港澳的回歸工作，經(jīng)歷了美蘇兩大陣營的瓦解，堅持了社會主義道路，市場經(jīng)濟建設日臻完善，國家經(jīng)濟建設成效穩(wěn)步高速發(fā)展，國家的國際地位與國際影響力日益劇增，成為世界社會主義建設的楷模。綜觀世界各國執(zhí)政黨，無不在增強自身執(zhí)政合法性、擴大自身執(zhí)政資源，結(jié)合我國國情，我黨應注重研究執(zhí)政環(huán)境的變遷，深入研究執(zhí)政資源的流失問題和新生執(zhí)政資源的開發(fā)工作，采取有力措施不斷擴大執(zhí)政資源，加強對社會的領導，提高民眾對我黨統(tǒng)治的心理認可，不斷完善中國特色社會主義建設。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的變遷對擴大執(zhí)政資源的新訴求

“每個黨、每個國家都有自己的歷史，只有采取客觀的實事求是的態(tài)度來分析和總結(jié)，才有好處?！?011年是我黨建黨90周年，是辛亥革命勝利100周年，是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國在經(jīng)過30余年的改革開放后，經(jīng)濟建設持續(xù)穩(wěn)定高速增長、政治文化呈現(xiàn)多元發(fā)展、社會力量分化崛起等執(zhí)政環(huán)境的變化，擴大了我黨執(zhí)政資源開發(fā)范圍，也要求我黨擴大自身現(xiàn)有的執(zhí)政資源。其主要表現(xiàn)有3個方面。

(一)政治文化的發(fā)展

建國之前，我黨廣泛傳播馬克思列寧主義，并使之與中國實際相結(jié)合，提出消除剝削壓迫，實現(xiàn)社會平等的奮斗目標，獲得了廣泛的社會支持和普遍認同，取得了新民主主義革命的勝利。新中國建立之后，我黨成為執(zhí)政黨，逐步將馬克思主義進一步深入人心，使民眾形成與之相一致的價值取向、道德準則和理想追求等，馬克思主義意識形態(tài)也逐步成為社會的主流意識形態(tài)，成為我黨鞏固執(zhí)政的重要執(zhí)政資源［1］。

隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步健全，其本身蘊涵的平等、公平、公開競爭，自由與規(guī)則意識，促使“那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”。第一，隨著市場經(jīng)濟深化發(fā)展，民眾的自我意識和主體意識得到鞏固加強，“個人權利神圣不可侵犯”的觀念逐漸深入人心，使得民眾傳統(tǒng)思想中的“臣民意識”逐漸地向“公民意識”轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實政治生活中政府尤其是個別官員偏頗的做法總是引起民眾的“抵觸”，近年上訪事件的增加尤其是官民利益沖突引起的上訪比重的提高，就是“公民意識”增強的重要表現(xiàn)。第二，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，個人切身利益的重要性日益明顯，民眾的政治認知與價值判斷也發(fā)生了重大改變:由實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想主義向提高個人收入的現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)變，由對個別人崇拜的浪漫激進向保證穩(wěn)定社會秩序的理性務實轉(zhuǎn)變。第三，市場經(jīng)濟對規(guī)則的強調(diào)，強化了民眾對法治的訴求，對公共權力運行中的權力監(jiān)督問題尤為強調(diào)。民眾對傳統(tǒng)主流意識形態(tài)認同感下降、政府與個人利益沖突加劇、官民間的對立因素激增等種種問題，都需要我黨做出有效應對。

(二)經(jīng)濟建設的發(fā)展

在文革結(jié)束之后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，確立了“社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善”［2］的指導方針，實現(xiàn)了工作中心由“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設為中心”的轉(zhuǎn)變，確立了我黨以經(jīng)濟績效為基礎的執(zhí)政合法性，執(zhí)政資源得以擴大，黨的執(zhí)政和領導地位得以鞏固和加強，國家的經(jīng)濟建設碩果累累。至2010年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到6.04萬億美元，首次位列全球第二;外匯儲備余額為 28 473億美元，連續(xù)5年位列世界第一。

突出的經(jīng)濟建設成效為我黨執(zhí)政增強了經(jīng)濟績效，也為我黨的執(zhí)政帶來了一些不確定因素。首先，與我國經(jīng)濟總量高速增長相對應的是我國居民消費價格(CPI)的“一路飆升”，2010年全年同比上漲3.3%，我國人均GDP的“徘徊不前”，仍排名在100名左右，民眾普遍感覺物價壓力較大，居民消費意愿出現(xiàn)12年以來最低潮。其次，全國地區(qū)間的人均GDP的數(shù)值差異較大，2010年上海人均GDP為77 205元位列國內(nèi)第一，而貴州省的只有9 214元，基尼系數(shù)“持續(xù)走高”，地區(qū)間發(fā)展的不平衡較為明顯。國家調(diào)控措施有待加強、地區(qū)間發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀，都是我黨下一階段必須高度重視的問題。

(三)新興社會力量的發(fā)展

中國經(jīng)濟的市場化進程，促使政府職能的轉(zhuǎn)變，放棄了全能式的管理，放權于民間。由此產(chǎn)生的大量民間組織、中介機構(gòu)、網(wǎng)絡群體為公民參與國家與社會事務提供了平臺。根據(jù)《2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》，截至2009年年底，我國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團體23.9萬個，民辦非企業(yè)單位19.0萬個，基金會1 843個。而伴隨著全球化進程加速，網(wǎng)絡通訊技術的發(fā)達，社會組織對市場經(jīng)濟體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會管理的改善和公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。就總體而言，這些社會組織對我國的現(xiàn)代化建設和民主政治的完善有著積極的促進作用。由于我國公民社會成型晚、起步慢等客觀原因，對于新興社會力量的立法和制度規(guī)范還不是很完善。如果我黨的決策和相應政府行為得當，就能充分發(fā)揮社會組織的積極有益的作用，但稍有些許不當，個別意圖不軌分子就會“借題發(fā)揮”，影響社會的和諧與穩(wěn)定。因其活動的區(qū)域范圍之大、涉及的行業(yè)領域之廣，加之人員的構(gòu)成背景過于復雜，我黨對新興社會力量帶來的執(zhí)政資源新訴求應有一個全面而客觀的認識與判斷。

三、增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設的新途徑

為實現(xiàn)我國民眾的“全面發(fā)展”，把我國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義國家，我黨必須做到“向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決”［3］，以不斷增強我黨的執(zhí)政基礎，擴大我黨的執(zhí)政資源，推進中國特色社會主義事業(yè)順利前進。

(一)加強和推動政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)公平正義

為繼續(xù)鞏固和提高自身的執(zhí)政合法性，我黨應在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，綜合運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)進行干預，及時糾正經(jīng)濟運行中偏離宏觀目標的傾向，以促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定物價，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時，努力縮小貧富差距，實現(xiàn)社會利益分配的相對公平［4］?！吧钊胪七M西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”［5］，使全國各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距;另外，要堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，加大國民收入的再分配力度，提高勞動收入在初次分配中的比重，構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力維護弱勢群體利益，縮小個人的貧富差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。

(二)創(chuàng)新和發(fā)展社會主流意識形態(tài)，積極引導民眾構(gòu)建共同理想

1.思想是行為的先導，有了正確合理的思想才會采取恰當適宜的行為方式。同樣，一個社會只有有了明確科學的社會主流意識形態(tài)，才能持久發(fā)展，長盛不衰。而只有社會主流意識形態(tài)被民眾普遍接受、理解和掌握，才能被社會成員自覺遵守和奉行。在當下的信息時代，民眾接受信息的內(nèi)容之廣，渠道之多，使得加強社會主義核心價值體系建設，確立其社會主流意識形態(tài)地位對于我黨增強執(zhí)政合法性建設尤為重要。

2.繼續(xù)深化社會主義核心價值體系的理論研究。只有不斷豐富發(fā)展社會主流意識，才能增強社會主義核心價值體系的號召力，才能適時解決培育踐行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，才能始終保持我黨在思想建設領域的領導地位，才能使廣大人民緊緊圍繞在黨的領導周圍。

3.重點抓好青少年的理想信念教育。青少年是社會主義事業(yè)的接班人，是黨和人民事業(yè)的未來，是祖國和民族的未來，對他們的共同理想教育，事關中國特色社會主義的前途命運。尤其是全球化進程的加快，西方資本主義已經(jīng)加緊與我們爭奪青少年一代的斗爭，因此，我黨必須注重做好青少年的理想信念教育。

4.確立社會主義核心價值體系作為選擇和確定先進典型的重要標準。在前期的社會主義核心價值觀教育過程中，“知榮辱，講正氣，樹新風”的文明道德風尚初步形成，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出一批“行家里手”，爭先創(chuàng)優(yōu)工作成效顯著。但是在選擇和確定先進典型的過程中，無論他們來自哪個領域，從事何種職業(yè)，都應當是社會主義核心價值體系的積極擁護者、倡導者和實踐者，有效促進社會主義核心價值觀的培育和踐行工作。

(三)完善和拓寬政治參與渠道，引導民眾理性有序進行利益表達

我國目前已初步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，但近幾年頻頻爆發(fā)的“非直接利益沖突”卻暴露了我國存在群眾訴求申訴不暢，政府信用缺失，官員腐敗等問題。社會成員參與政治的訴求，要求我黨擴大社會各層次、各領域的政治參與程度。

1.加快公民政治參與途徑及方式的制度化、法律化進程。當前可以從3個方面進行:一是加強人民代表作用的發(fā)揮，擴大人民代表的選舉范圍，提高人民代表的綜合素質(zhì)，落實選民對代表的罷免權力，使黨中央能夠及時、有效地了解社會各階層的利益表達。二是進一步增強與民主黨派的交流溝通，充分發(fā)動民主黨派人士的主觀能動性，使之更好地了解并表達自己所代表的社會利益群體的訴求和意見，充分發(fā)揮好民主黨派在國家政治生活中的參政議政作用。三是進一步完善社會基層自治組織制度，將社區(qū)、街道等建設成為管理有序的文明生活體，激發(fā)民眾理性、有序參與國家政治生活的積極性。

2.加強對大眾傳媒、網(wǎng)絡的引導和規(guī)范。大眾傳播的及時性、公開性和廣泛性，既為民眾提供了知曉國家要事的渠道，又為普通公民提供了各抒己見的窗口。降低了政治參與成本，也改變了以往那種民眾只能通過上級文件了解信息的傳統(tǒng)途徑。建構(gòu)多層次、多渠道的規(guī)范新聞媒介，能夠為我黨充分吸收、采納社會民眾意見建議提供有效途徑，能夠不斷提升我黨的政治活力，“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，其也促進了公共利益的順暢表達和公共權力的合法運行。

3.促進社會組織的科學發(fā)展，健康發(fā)展。社會團體的出現(xiàn)一方面提高了公民利益表達的可行性，另一方面也提高了我黨了解掌握民眾利益訴求的效率。但伴隨著階層分化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益群體和利益要求日益多元化，增加了黨在新形勢下進行利益整合的復雜性和艱巨性。因此，我黨要注重增強社會組織的利益表達和利益綜合功能，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會組織的作用，鼓勵成立代表弱勢群體如農(nóng)民工和下崗工人的社會組織，使其真正成為完善社會利益表達的進步力量。另一方面，積極主動聽取社會團體的利益訴求，認真做好整合社會關系工作，努力使各社會團體成為我黨執(zhí)政的“幫手”，而非“對手”甚至“敵手”，以不斷鞏固并擴大我黨執(zhí)政的社會基礎。

［1］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］趙振華.十七大精神解讀:經(jīng)濟建設篇［M］.北京:人民出版社，2008.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007－10－25(1).