關(guān)于發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的思考

鄧宇軒，馮建波，姜華帥

(浙江海洋學(xué)院海運(yùn)學(xué)院、水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山 316000)

基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是我們黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。而發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督，則是新時(shí)期黨的建設(shè)的中心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們:沒(méi)有黨內(nèi)民主監(jiān)督作為保障，就沒(méi)有真正的、健全的黨內(nèi)民主，也就沒(méi)有真正的健全的民主集中制。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性，鞏固黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位始終起著無(wú)可替代的重要作用。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義

首先，發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督是加強(qiáng)和維護(hù)基層黨建的基礎(chǔ)性工作，有利于基層黨內(nèi)民主穩(wěn)步推進(jìn)。基層黨的建設(shè)包括指導(dǎo)基層黨建的思想理論建設(shè)、基層黨支部班子和基層黨員隊(duì)伍建設(shè)、各項(xiàng)組織制度和管理制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的內(nèi)容。黨內(nèi)民主是黨的生命，只有充分發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用，才能保證基層民主政治建設(shè)更加文明更加健康地向前推進(jìn)，黨的基層才會(huì)更加牢固。例如，當(dāng)前在我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)展民主監(jiān)督就顯得尤為重要。素有“天下第一村”美譽(yù)的江陰市華西村，緣何一年更比一年好，年年實(shí)現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造出如此輝煌的成就?關(guān)鍵是多年來(lái)華西村始終堅(jiān)持“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。新書(shū)記吳協(xié)恩坦言:“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開(kāi)給世人看?！痹凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開(kāi)，村委會(huì)定期報(bào)告工作，接受全體村民的監(jiān)督。大量事實(shí)充分證明，只有充分發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督，在基層組織建設(shè)上，才能最大限度地激發(fā)各級(jí)基層黨組織和廣大基層黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用;在制度建設(shè)上，才能堅(jiān)持和健全黨內(nèi)選舉、民主集中、黨內(nèi)監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度和組織制度，做到正確的集中和科學(xué)決策;在作風(fēng)建設(shè)上，才能發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、廉政勤政、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，始終保持同廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系［1］。

其次，發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督在很大程度上能夠提高基層黨的執(zhí)政能力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。提高基層黨的執(zhí)政能力是加強(qiáng)整個(gè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹執(zhí)行黨的基本路線和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。現(xiàn)階段正處于我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)各種層出不窮的新問(wèn)題和新情況，要率領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高基層黨的執(zhí)政能力。而農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部各項(xiàng)民主制度、民主監(jiān)督管理制度等的健全和落實(shí)程度，以及農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用的發(fā)揮程度。只有充分發(fā)揮基層黨內(nèi)民主監(jiān)督作用，黨組織的各位成員才能講真話，講心里話，積極參與討論各項(xiàng)制度的制定和實(shí)施，才能調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗，才能維護(hù)每個(gè)黨員的各項(xiàng)基本權(quán)益，保證基層黨組織在監(jiān)督之下做到科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政。各項(xiàng)政策的實(shí)施代表了黨內(nèi)大多數(shù)人的真正意愿，在黨的基層形成一種良好的民主監(jiān)督氛圍，從而增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力，促進(jìn)基層黨組織齊心協(xié)力辦大事，辦實(shí)事，廣大群眾才能更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身于社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中［2］。

二、當(dāng)前發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督存在的主要問(wèn)題和制約因素

在改革開(kāi)放的新時(shí)期，發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督，對(duì)于擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，提高基層黨的執(zhí)政能力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和黨員的純潔性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位起著無(wú)可代替的重要作用。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨內(nèi)民主監(jiān)督的發(fā)展，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主監(jiān)督條例(試行)》，用以推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督發(fā)展進(jìn)程。

但是，在基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些不容忽視的，必須加以改進(jìn)和解決的問(wèn)題。

一是部分基層黨員的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)或責(zé)任感較差，有的只知道黨員應(yīng)盡的義務(wù)，而不知道或不主動(dòng)享有黨員的權(quán)利;有的對(duì)黨的方針政策的學(xué)習(xí)不感興趣，對(duì)黨的最新政策和理論的發(fā)展不聞不問(wèn)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督完全沒(méi)有概念;有的對(duì)組織的政策和方針的制定，不善于積極參加討論或提出建議，完全聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)安排;有的對(duì)錯(cuò)誤的言行不反對(duì)、不愿管或不敢管，聽(tīng)之任之，更談不上監(jiān)督。二是有些基層黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不健全。有些基層黨組織成員的選舉，沒(méi)有施行候選人情況介紹或任前公示制度，選舉過(guò)程也缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督;普通黨員對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督缺少操作性強(qiáng)的制度保障和必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，也缺少相應(yīng)的指導(dǎo)措施，畏懼權(quán)貴，不敢監(jiān)督，明哲保身;黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道、受理時(shí)限、反饋方式都缺乏程序性的規(guī)定，操作起來(lái)也受到行政權(quán)力、監(jiān)督部門(mén)、上級(jí)干預(yù)等的約束。三是有些基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和一些作風(fēng)上存在問(wèn)題。有的基層黨組織主要負(fù)責(zé)人習(xí)慣于行政命令式的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，不尊重班子其他成員的意見(jiàn)，獨(dú)斷專行，甚至對(duì)于一些黨內(nèi)事務(wù)管理過(guò)細(xì)，出現(xiàn)大包大攬的情況，這在很大程度上給黨內(nèi)其他成員的監(jiān)督造成障礙。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員則是生活作風(fēng)腐化，玩忽職守，甚至把這些不良之風(fēng)帶到整個(gè)黨組織，沆瀣一氣，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)人執(zhí)行，無(wú)法執(zhí)行。

導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因，主要有4個(gè)方面:一是部分基層黨員素質(zhì)不高，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。黨員素質(zhì)是發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用的前提和基礎(chǔ)。在我國(guó)大部分農(nóng)村，由于多種因素的影響，黨員的文化知識(shí)水平相對(duì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，其思想觀念落后，科技文化知識(shí)貧乏。再者，由于黨內(nèi)平時(shí)以下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)等方面的教育居多，對(duì)如何引導(dǎo)基層黨員正確行使自己的民主權(quán)利有所忽視，束縛了黨員思想。二是黨的制度建設(shè)滯后，執(zhí)行不力，監(jiān)督有時(shí)流于形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨雖在完善制度規(guī)章建設(shè)上有了很大進(jìn)步，但有些制度不到位、執(zhí)行中隨意性大的問(wèn)題仍不同程度地存在，這就使得民主監(jiān)督得不到真正的落實(shí)。三是基層黨務(wù)工作透明度不高，黨員知情權(quán)缺少應(yīng)有的保障。知情權(quán)是黨代表監(jiān)督的基本前提，有些基層黨組織對(duì)于一些敏感事務(wù)以各種理由加以“封鎖”，比如人事任免、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目招投標(biāo)等，缺少應(yīng)有的透明度。由于黨務(wù)公開(kāi)只是原則性規(guī)定，這無(wú)疑制約了黨代表監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。四是受黨內(nèi)錯(cuò)誤斗爭(zhēng)的消極影響。歷史上我黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯(cuò)誤，政治運(yùn)動(dòng)不斷，對(duì)持不同意見(jiàn)的同志進(jìn)行批判、壓制和打擊，使黨員不敢講真話，不敢提意見(jiàn)，不愿批評(píng)人，這就使得一些黨員在行使民主監(jiān)督權(quán)利時(shí)，往往有危及自身安全的種種顧慮。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督的途徑和方法

1)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層黨員的素質(zhì)，提升基層黨員的參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。黨員的素質(zhì)關(guān)系到黨內(nèi)民主監(jiān)督的水平?；鶎狱h員要行使監(jiān)督權(quán)，有效地介入黨內(nèi)重大決策過(guò)程，不但要求基層黨員具有較高政治素質(zhì)和工作表現(xiàn)，還要有較高的黨內(nèi)議事能力。通過(guò)有計(jì)劃地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政治理論素養(yǎng)和參政議政能力，提高基層黨員對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，促使廣大基層黨員真正解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)他們的政治責(zé)任感。民主監(jiān)督不僅是黨員的基本權(quán)利，更應(yīng)該被看作一種義務(wù)被廣大基層黨員積極正確地行使。

2)健全完善基層黨內(nèi)監(jiān)督制度，細(xì)化監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，做到黨內(nèi)監(jiān)督有法可依，有章可循。要使民主監(jiān)督工作長(zhǎng)足有效地開(kāi)展，就必須建立可靠而強(qiáng)硬的制度，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央頒布了一系列旨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的黨規(guī)黨紀(jì)［3］。這為黨內(nèi)民主監(jiān)督正常開(kāi)展提供了制度上和紀(jì)律上的根據(jù)，使之“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［4］。2003年年底，黨中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是我黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重大舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誠(chéng)勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)與質(zhì)詢、罷免與撤職要求及處理等10項(xiàng)監(jiān)督制度。對(duì)這10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，既要堅(jiān)持和完善，又要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)踐中一步一步地落實(shí)，并逐漸探索出更加合理、更加細(xì)致、更加規(guī)范的操作程序，以不斷加強(qiáng)基層的黨內(nèi)有效監(jiān)督［5］。

3)完善黨內(nèi)選舉制度，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，構(gòu)建基層黨內(nèi)民主監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。選舉制實(shí)際上是一種自下而上的監(jiān)督。黨員充分行使選舉權(quán)是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的關(guān)鍵，是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的最有力的監(jiān)督。完善黨內(nèi)選舉制度，改革提名制，落實(shí)差額選舉，逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)選制，把最優(yōu)秀的黨員和干部推向主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，淘汰、罷免不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部?？茖W(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，防止基層黨組織內(nèi)權(quán)力失衡，甚至掌握在少數(shù)人手中，嚴(yán)厲杜絕“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。毛澤東曾批評(píng)過(guò)這樣的現(xiàn)象:“一切事情第一書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了就算數(shù)。這是很錯(cuò)誤的。哪有一個(gè)人說(shuō)了就算數(shù)的道理呢?……只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見(jiàn)加以分析?！绻皇沁@樣，就是一人稱霸。這樣的第一書(shū)記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長(zhǎng)’?！保?］只有這樣，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員的監(jiān)督積極性，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，促進(jìn)黨內(nèi)政治文明建設(shè)。

4)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極起好監(jiān)督模范作用，努力營(yíng)造民主監(jiān)督的和諧氛圍。鄧小平曾指出:黨員應(yīng)“對(duì)于黨的工作提出意見(jiàn)，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”［7］。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把握好民主監(jiān)督的方向，并且對(duì)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的黨員要持積極歡迎的態(tài)度，即使個(gè)別黨員考慮不周或方式不妥，要加以說(shuō)服引導(dǎo)，決不能打擊報(bào)復(fù)或冷眼相待，挫傷監(jiān)督的積極性。要自覺(jué)接受監(jiān)督，尤其是正副書(shū)記應(yīng)自覺(jué)把自己擺到一個(gè)普通黨員的位置，在監(jiān)督別人的同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)督，做民主監(jiān)督的模范帶頭人，用自己的實(shí)際行動(dòng)感召他人。也要堅(jiān)持民主監(jiān)督激勵(lì)制度，對(duì)切實(shí)履行民主監(jiān)督職責(zé)、表現(xiàn)突出的黨員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員民主監(jiān)督積極性，營(yíng)造敢講真話、能講真話、愿講真話的民主監(jiān)督良好氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的使命。黨內(nèi)民主監(jiān)督只有從基層做起，才能推動(dòng)黨內(nèi)民主化進(jìn)程，保證我黨的工作科學(xué)穩(wěn)定地發(fā)展。要不斷地在實(shí)踐中探索，抓好民主監(jiān)督的制度建設(shè)工作，實(shí)事求是，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便更新和完善已有的制度，并且制定合理細(xì)致的方案去落實(shí)。只有這樣，黨內(nèi)民主監(jiān)督才能深入人心，我黨政治文明建設(shè)才會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

［1］董有福.強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制［J］.政工學(xué)刊，1998(5):8.

［2］張漢忠.提高基層黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)思考［C］//“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)增強(qiáng)執(zhí)政能力”座談會(huì)論文集.北京:群言出版社，2005.

［3］毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［4］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［5］于連銳.貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的難點(diǎn)與對(duì)策［J］.理論研究，2004(6):19.

［6］毛澤東文集:第8卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［7］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.