重大突發(fā)事件專題檔案建設與利用研究

李 杰

（大慶市杜蒙縣財政局政府采購中心 黑龍江 大慶 166200）

重大突發(fā)事件專題檔案建設與利用研究

李 杰

（大慶市杜蒙縣財政局政府采購中心 黑龍江 大慶 166200）

隨著人類生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻發(fā)；隨著全球經濟一體化格局的形成、文化融合的加劇和我國城市化進程的加快，各類社會矛盾日趨復雜，并以各異的形態(tài)突現在人們面前。但相應的檔案建設與管理工作還比較薄弱，社會各界的重視程度還很不夠。因此，加強重大突發(fā)事件專題檔案建設，已經成為我們檔案工作者亟待研究、解決的課題，在構建和諧社會過程中有著不可或缺的重要作用。

重大突發(fā)事件；檔案建設；利用研究

根據我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

一、建立重大突發(fā)事件專題檔案的意義

（一）加強重大突發(fā)事件檔案建設是對歷史發(fā)展的特殊總結

社會的發(fā)展和歷史的前進往往有著一定的客觀規(guī)律，這其中的人與事大都與時代的特色相符，具有相似的發(fā)展軌跡和前進動力。而重大突發(fā)事件則不同，它并非有悖于人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而是在外在表現上有別于日常事務，特別是它的發(fā)生之迅速、作用之深刻和影響之廣泛往往是人們始料不及的。加強這類事件的檔案建設和管理，不僅可以總結特殊歷史時期的“個案”中的經驗教訓，而且有利于突出以一批典型人物為代表的時代精神，有力的保證改革開放以來物質和精神文明建設的巨大成就。

（二）加強重大突發(fā)事件檔案建設，有利于幫助選擇優(yōu)秀文化

檔案編纂自古就有選擇文化的傳統(tǒng)，任何一份檔案的建設無不經過檔案工作人員的辨析和選擇，才得以從眾多的信息中脫穎而出，作為歷史的見證被保存下來。檔案工作人員在建設與管理重大突發(fā)事件檔案的過程中，按照時代的要求和建設社會主義先進文化的需要，精心選擇那些有利于發(fā)展先進生產力，有利于弘揚先進文化，有利于為廣大人民群眾利益服務的檔案精華，加工成文化精品，對傳承和光大優(yōu)秀文化無疑是一大歷史貢獻。

（三）加強重大突發(fā)事件檔案建設，可為指導、應對類似事件提供科學依據

所有檔案對于人們的活動普遍具有借鑒和指導意義，而重大突發(fā)事件檔案的這種警示和借鑒作用尤為突出。前事不忘，后事之師；既往“存史”，后繼“資治”。很多重大突發(fā)事件在看似迥異的外表下，都有著相同或相近的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律可尋。2005年，禽流感在全世界多個國家和地區(qū)相繼爆發(fā)，但由于“非典”期間積累的經驗，我國各級政府及其職能部門，快速制定并啟動了緊急預案，將損失減少到了最低限度。這一成功案例，便是重大突發(fā)事件檔案存史、資治的有利證明。

二、建立重大突發(fā)事件專題檔案的途徑和方法

（一）“第一時間”介入

在重大突發(fā)事件面前，我們必須堅持主動出擊、同步跟進、深度介入、全程參與確保重大突發(fā)事件專題檔案建設的及時性、完整性和準確度。

重大突發(fā)事件往往發(fā)生突然，發(fā)展迅速，事態(tài)的發(fā)展過程中常有許多不可預知的突發(fā)因素出現；身處事件游渦中的人們很難有充足的時間、精力和專業(yè)知識來標準化、規(guī)范化的進行相應的檔案建設工作。這使檔案工作人員有了在第一時間介入重大突發(fā)事件的必要性。另外，檔案工作人員在第一時間介入重大突發(fā)事件，也有著相當的可能性，讓更多的單位和部門認識到檔案工作的重要性，讓全社會懂得在構建和諧社會過程中建立重大突發(fā)事件專題檔案的意義所在。在此，列出以下途徑和方法以供參考：①切實加大對建設重大突發(fā)事件專題檔案意義的宣傳力度，真正做到“廣而告知”；②把建設重大突發(fā)事件專題檔案工作納入各地黨和政府的“紅頭文件”，取得“尚方寶劍”；③把該項工作做為應急預案的一個子項工程；④檔案局(館)的主要負責人進入應急組織指揮系統(tǒng)的“核心圈”；⑤“介入”的專職檔案工作人員與媒體和各類專業(yè)人員一樣，參與所有的重要會議和專項行動；⑥突發(fā)事件結束以后，對做出重要貢獻的檔案工作人員與專業(yè)人員一樣給予表彰獎勵。

（二）“拉網式”接收

這是對“第一時間”介入、同步跟進、全程參與“失利”情況下的補救措施。重大突發(fā)事件過后，必須做“拉網式”的“沙里淘金”，用我們檔案工作者的專業(yè)敏感，在那些未被編纂成冊的、零散的、看似微不足道的文稿、圖片甚至是工作日志和一般記錄中，清理“蛛絲馬跡”，尋找特殊價值。與此同時，還應特別注意以下兩點：第一，不僅要接收主管部門的資料，還要接收相關部門的資料。一般說來，重大突發(fā)事件組織指揮系統(tǒng)的核心，也就是我們認定的“主管部門”，通常只是一到兩個職能部門；而“相關部門”卻往往更多，而這些單位和部門的有關資料，又是構成重大突發(fā)事件專題檔案的重要組成部分，這些單位和部門的資料絕對不容忽視。只有這樣，才能夠更好地把握整個事件的全貌。第二，還應征詢、整理基層執(zhí)行單位甚至是普通群眾所采取的措施及其主管部門應對重大突發(fā)事件的意見、建議和評價等。

（三）“精品化”編研

這是提升重大突發(fā)事件專題檔案價值的關鍵。要出色的完成建立重大突發(fā)事件專題檔案的工作任務，檔案工作人員還必須對這些“成品”、“半成品”甚至“原材料”進行全面而系統(tǒng)的梳理、總結、提升，通過由此及彼、由表及里、去偽存真、去粗取精的加工、提煉，將其精華部分——經驗教訓總結出來，編研成“精品”甚至“極品”，以使重大突發(fā)事件專題檔案的價值大大提升。

（四）“社會化”論證

提起“論證”，人們最先想到的一般是專家、學者。但在突如其來的重大突發(fā)事件面前，起初往往沒有“專家”，即便是專家也還需要有個認識過程。而擔任組織指揮的各級領導、各個系統(tǒng)中的“當事人”，無疑擁有第一“話語權”，他們的意見，是這類專題檔案的準確度和史料價值的“一線”保證。此外，來自基層單位和普通群眾的“見證”，也必須給予高度重視，這是確保專題檔案完整性的群眾基礎。

三、重大突發(fā)事件專題檔案的提供利用

建立重大突發(fā)事件專題檔案，根本目的是提供利用。深入做好這一工作，可以從以下幾方面入手:

（一）充分發(fā)揮突發(fā)事件檔案的教育作用，樹立敏感的危機意識和檔案意識

首先，要通過建立重大突發(fā)事件檔案并利用案例教育各級領導干部。在一個日趨開放和風險日益增長的現代社會，都必須具備敏感的風險意識和檔案意識。我們必須從關系黨和國家進一步生存發(fā)展的高度，認識對加強危機管理和加快做好對重大突發(fā)事件的檔案管理和研究的重要意義。

（二）加快對突發(fā)事件的檔案研究，為各級政府部門提供咨詢和決策服務

檔案部門應聯合政府有關部門、科研機構、企業(yè)等部門共同開展有關突發(fā)事件的檔案研究，選擇案例，建立各類危機案例庫，從實踐與理論上加以分析研究。

（三）充分利用檔案網絡信息對突發(fā)事件起正面影響作用

針對檔案信息網絡化在信息傳播上所具有的傳播面廣、傳播速度快、易于接受的特點及檔案信息本身特有的歷史性、真實性、科學性、權威性、公開性的優(yōu)勢，一旦發(fā)生突發(fā)事件，檔案部門可以利用自身的優(yōu)勢及豐富的檔案資源通過檔案網絡與政府各部門信息聯網，并利用縱橫交錯的信息網絡，積極協助政府對突發(fā)事件進行宣傳報道，從而保證黨和政府的政策知識和政策信息的有效傳播，以利于進一步拓展政策、事件解釋的廣度和深度，多角度、全方位地深化民眾對整個突發(fā)事件的認知，構成了政策解釋的有力工具，為黨和政府對突發(fā)事件應采取的措施作了最充分的準備。

［1］周曉林，李真.創(chuàng)新利用服務:新世紀檔案工作的生長點［A］.中國檔案學會第六次全國檔案學術討論會論文集［C］.2002.

［2］陸江.管理創(chuàng)新應對挑戰(zhàn)——集成服務模式是當前檔案館管理的核心戰(zhàn)略［A］.中國檔案學會第六次全國檔案學術討論會論文集［C］2002.