江西省“新農(nóng)保”推行的難點及對策分析

●劉小春 李 嬋

一、引言

2009年底，江西省根據(jù)《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，起動了首批包括新建、于都、婺源、萬載、樂安、浮梁、蘆溪、永豐、修水、渝水、月湖等11個縣(區(qū))的“新農(nóng)?！痹圏c。2010年11月“新農(nóng)保”試點縣(區(qū))新增13個，達24個。2011年7月結(jié)合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，“新農(nóng)?！痹圏c縣(區(qū))增加到77個，制度覆蓋面達77%。據(jù)江西省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月，江西全省24個“新農(nóng)保”試點縣(市、區(qū))參保人數(shù)達424.9萬人，年度參保率達到77.3%。其中，參保繳費人員338.4萬人，累計收繳養(yǎng)老費6.95億元;領(lǐng)取養(yǎng)老金人員86.5萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金6.91億元?？梢姡魇　靶罗r(nóng)?！蓖七M速度之快，成效也較為顯著。但與此同時，通過兩年多的試點，“新農(nóng)?！比〉蔑@著成效的同時，也暴露出進一步推行的難點，如“新農(nóng)?！被鸹I集較為困難，農(nóng)戶尤其是青壯年農(nóng)戶參保積極性不高，“新農(nóng)?！迸c其它保障政策制度的配套銜接較為困難，“新農(nóng)?！苯?jīng)辦管理服務機構(gòu)不夠建全、服務效率低下等問題。這些都將成為“新農(nóng)?！表樌七M的障礙。因此，隨著“新農(nóng)?！毕蚩v深推進，應盡快找到解決這些障礙的對策，以使“新農(nóng)保”加快推進，造福百姓。

二、江西省“新農(nóng)保”推行的難點

(一)“新農(nóng)?！被鸹I集較為困難

《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定:“‘新農(nóng)?！鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。”按照這一規(guī)定，“新農(nóng)?！被鸬某袚黧w主要為個人、集體及政府(包括中央政府與地方政府)。但當前的試點顯示，在“新農(nóng)?！被鸬母鱾€承擔主體中，中央政府及省級政府承擔的困難相對較小，但由于江西省當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況及水平，個人、集體及縣(區(qū))政府承擔的困難較大，這成為“新農(nóng)?！蓖菩械幕鸹I集難點。

首先，農(nóng)戶總體收入水平較低影響“新農(nóng)?！被鸬幕I集。近些年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)戶收入水平較以前有了很大的提高。但相對來說，農(nóng)戶的總體收入水平還是不夠高。2010年江西省農(nóng)民家庭人均純收入5788.56元，農(nóng)民家庭人均生活消費支出3911.61元，而農(nóng)民除了生活消費支出外，還有教育、醫(yī)療、當家理事等各項支出，以至于農(nóng)民可以用在社會保障方面的支出就非常之少，這樣就影響了“新農(nóng)?！被鸬幕I集。

其次，集體經(jīng)濟普遍薄弱影響“新農(nóng)?！被鸬幕I集。江西省是農(nóng)業(yè)大省，總體上還屬欠發(fā)達省份，屬全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還較高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重除了少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)之外絕大多數(shù)所占比重都非常之低，甚至沒有。這樣就使村集體經(jīng)濟非常薄弱，村集體經(jīng)濟很少有收入來源。因此，難以承擔對“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藛T的補貼。

再次，縣級財政困難影響“新農(nóng)保”基金的籌集。多年來，由于農(nóng)村稅費改革的推行、縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達及分稅制財政體制等客觀原因，再加上財政支出效率不高，支出監(jiān)管不夠理想等主觀原因，導致在中西部地區(qū)縣級財政較為困難的縣較多，江西省也不例外。截止2010年江西省國家級貧困縣還有21個，在81個縣中，財政總收入在5億元以下的還有27個之多?？梢姡h級財政負擔“新農(nóng)?！被鹧a助存在不少困難。

(二)青壯年農(nóng)戶參保積極性不高

“新農(nóng)保”試行的基本原則之一是“政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保”。這一原則確實給農(nóng)戶是否參與“新農(nóng)?！绷粲泻艽笥嗟?，充分體現(xiàn)了農(nóng)戶參與“新農(nóng)?！钡淖灾鳈?quán)，但其與“新農(nóng)?！北旧淼墓残耘c社會性是相悖的，“新農(nóng)?！辈煌谏虡I(yè)性質(zhì)的保險，它應該具有強制性，采取自愿參與原則，必定導致逆向選擇的放大。其逆向選擇狀況主要體現(xiàn)為青壯年農(nóng)戶，青壯年農(nóng)戶由于身體狀況，收入條件，人際交往在年輕的時候通常都比老年農(nóng)戶要好，在年輕時很難體會到年老時的需要。因此對“新農(nóng)?！钡男枨笠庠高h沒有老年農(nóng)戶強烈，在當前試點的24個縣(區(qū))中普遍存在這一問題。如何提高青壯年農(nóng)戶的參保率，這是進一步推進江西省“新農(nóng)?！钡挠忠淮箅y點。

(三)與其它保障政策制度的配套銜接存在困難

在“新農(nóng)保”試點之前，針對于農(nóng)民的保障政策制度除了少數(shù)地區(qū)存在個人繳費的“老農(nóng)保”之外，還有被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭扶助、水庫移民后期扶持、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等政策制度，普惠制的“新農(nóng)?！睂嵤┲螅渑c上述保障政策制度的銜接就是一個急需解決的問題，而這些保障政策制度在設(shè)計時都是針對特殊的人群，使得保障政策制度總體上存在“碎片化”的狀態(tài)。每項保障政策制度在基金籌集、參保原則、基金管理、保障待遇等方面都有各自自身的標準，因此各項保障政策制度的銜接就存在較大的困難。

(四)經(jīng)辦管理機構(gòu)不夠完善

“新農(nóng)?！表樌七M的另一個重要條件是經(jīng)辦管理機構(gòu)的健全及其專業(yè)化水平。而在“新農(nóng)?！痹圏c推行過程中，各地基本沒有建立專門的經(jīng)辦管理機構(gòu)，經(jīng)辦管理人才也極缺，懂社保保障理論及實踐的人才就更少，《江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》也規(guī)定:“試點地區(qū)要整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，加強‘新農(nóng)?！?jīng)辦能力建設(shè)?！倍摇啊罗r(nóng)保’工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從‘新農(nóng)?！鹬虚_支?！币虼耍鞯卦趯嶋H操作過程中由于編制緊張難要，往往是人力資源與社會保障局臨時指定由某個或某幾個辦事人員負責，這是“新農(nóng)?！蓖七M的又一難點。

三、江西省“新農(nóng)?！蓖菩须y點的解決對策

(一)加大宣傳力度，促使農(nóng)戶尤其是青壯年農(nóng)戶想要參保

當前“新農(nóng)?！鞭r(nóng)戶尤其是青壯年農(nóng)戶參保率偏低有諸多原因。其中，由于“新農(nóng)保”推行速度較快，農(nóng)戶一時還不了解，再則“新農(nóng)保”的見效時間較長，不符合農(nóng)戶現(xiàn)有的接受規(guī)律，農(nóng)戶對“新農(nóng)保”的好處了解甚少，再加上傳統(tǒng)的思想觀念(如養(yǎng)兒防老)束縛，導致參保率偏低。因此，要加大對“新農(nóng)?！闭叩男麄髁Χ龋粌H要宣傳有“新農(nóng)?！保€要宣傳為什么要有“新農(nóng)?！?，參加了“新農(nóng)保”會有哪些實惠。只有這樣，才能從根本上改變農(nóng)戶的觀念而積極參加“新農(nóng)?！薄?/p>

(二)發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)戶收入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促使農(nóng)戶能夠參保

農(nóng)戶收入的多少是影響其參保積極性的重要因素，同時也是影響“新農(nóng)保”基金籌集的重要因素。當農(nóng)戶基本的生存消費支出都很難保障時，他想要參保的意愿就可想而知，只有當農(nóng)戶解決了基本的生存消費支出之后，他才會想到更高的需求。集體經(jīng)濟的壯大也直接影響“新農(nóng)保”基金的籌集，所以在有條件的地方仍應發(fā)展集體經(jīng)濟以增加“新農(nóng)保”的籌資數(shù)額。另外，進一步加大中央及省級政府對“新農(nóng)?！钡霓D(zhuǎn)移支付力度，提高中央及省級政府在“新農(nóng)?！闭a貼中的補貼比例，某些財政困難縣，建議由中央及省級政府全額負擔。

(三)加快整合社會保障政策制度，促使農(nóng)戶果斷參保

前已述及，由于當前除了“新農(nóng)?！北Ｕ险咧?，還有被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭扶助、水庫移民后期扶持、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等政策制度，也即農(nóng)村社會保障政策制度“碎片化”導致農(nóng)戶在參保上出現(xiàn)觀望態(tài)度。生怕參保了這種，丟了那種，總誤認為可以自由選，甚至還在比較哪種更好，不知自己能夠參保哪種。因此，盡快解決農(nóng)村社會保障政策制度“碎片化”問題也是當務之急。

(四)加快健全完善經(jīng)辦管理機構(gòu)，促使農(nóng)戶高效參保

經(jīng)辦管理機構(gòu)不夠健全完善是“新農(nóng)?！笨v深推進的難點之一，沒有經(jīng)辦管理機構(gòu)使農(nóng)戶參保效率低下，一方面表現(xiàn)為農(nóng)戶參保時得不到有效地服務，另一方面表現(xiàn)為參保之后保險基金的運行效率低下，這兩方面都有賴于專業(yè)化的經(jīng)辦管理機構(gòu)。因此，應加快經(jīng)辦管理機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，建議當前可以引入發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社來承擔這項任務。依托其人力、物力、財力來組織“新農(nóng)保”的經(jīng)辦管理。

[1]張曉霞.江西省構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策研究[J].老區(qū)建設(shè)，2009，(22).

[2]劉小毛.江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資機制探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2011，(6).