土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實踐與探索

□會澤縣五星鄉(xiāng)農(nóng)科站 654200 李 建 馬貴發(fā)

1 具體做法

1）抓特色，筑巢引鳳。在多方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會澤縣五星鄉(xiāng)政府確定了“1155”特色種植業(yè)發(fā)展思路，出臺一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)省內(nèi)外一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)能人和種植大戶，按照區(qū)域化布局、特色化種植、規(guī)范化服務(wù)、規(guī)?；_發(fā)、市場化運(yùn)作、多元化發(fā)展的“六化”要求，種植花卉、中藥材、蔬菜148.06hm2，占全鄉(xiāng)總耕地面積的8.8%。

2）抓服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境促流轉(zhuǎn)。一是出臺《五星鄉(xiāng)特色種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資辦法（試行）》，對租地連片種植規(guī)模達(dá)13.33hm2以上的投資人，按每畝60元，分兩年給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2010年，全鄉(xiāng)共兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及獎勵資金14.44萬元。二是全面落實服務(wù)承諾制，一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系一個龍頭企業(yè),一個科技人員指導(dǎo)一個特色品種種植,一個龍頭企業(yè)與一批農(nóng)戶簽訂一項務(wù)工合同。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員從幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地、解決灌溉用水、群眾務(wù)工問題入手，積極為企業(yè)、協(xié)會組織提供良好服務(wù)。三是采取和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展“3+3”聯(lián)合行動、“兩校進(jìn)村”、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)等形式，舉辦當(dāng)歸、板藍(lán)根、百合種植和務(wù)工等方面的技能培訓(xùn)6期，培訓(xùn)群眾4 600余人次，基本達(dá)到了戶均有1名科技明白人，人均掌握了1～2種特色種植業(yè)技術(shù)，解決了企業(yè)用工難問題。四是投資52萬元，建成石龍村種植業(yè)協(xié)會，完善了試驗基地和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為開展特色新品種種植試驗、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩交流提供了活動場所。

3）抓示范，干部帶頭搞流轉(zhuǎn)。2009年6月至9月間，五星鄉(xiāng)采用“5+2”工作方法，充分利用周末空閑時間，先后組織涉農(nóng)部門人員和村組干部160余人次到昆明、玉溪、曲靖、通海、呈貢、斗南、沾益、待補(bǔ)等地的龍頭企業(yè)參觀學(xué)習(xí)花卉、中藥材、蔬菜等特色種植，讓村組干部實地感受產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，最后確定通過土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展特色種植。剛開始時一些群眾不理解，村組干部就逐家逐戶采取算賬對比的方法，動員農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一是算好種糧收入與土地流轉(zhuǎn)后的收入賬。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝一年400元，而傳統(tǒng)種植每畝的年純收入也僅400元左右，光是通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不擔(dān)任何風(fēng)險就可得到過去的種糧收入。二是算好在家務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的收入賬。在家務(wù)農(nóng)辛辛苦苦忙碌一年，收入只有1 500～2 000元，而外出打工或就近為龍頭企業(yè)務(wù)工一般年收入則在7 000～10 000元。通過宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民打消了原來的顧慮，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

4）抓載體，反租倒包活流轉(zhuǎn)。針對龍頭企業(yè)土地需求量大、對當(dāng)?shù)卮迩槊褚獠皇斓惹闆r，鄉(xiāng)黨委、政府積極探索實踐了“反租倒包”土地流轉(zhuǎn)模式，由種植業(yè)協(xié)會“反租”農(nóng)民的土地使用權(quán)，形成一定規(guī)模數(shù)量的土地，由承租方向協(xié)會按年度交納土地承包費(fèi)后，再承包給龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)，為進(jìn)一步推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。通過土地流轉(zhuǎn)的實施，對特色種植業(yè)實行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，在全鄉(xiāng)形成了一個特色鮮明的“種植業(yè)示范帶”，成為五星鄉(xiāng)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2 實踐成效

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，“土地流轉(zhuǎn)”模式在推進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中更具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，從目前五星鄉(xiāng)“土地流轉(zhuǎn)”來看,其成效有：

1）農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。一方面，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包土地，可以獲得相當(dāng)于自己傳統(tǒng)種植的正常收入；另一方面，農(nóng)民與用工企業(yè)簽定勞動合同，在自己的土地上從事生產(chǎn)管理，用勞動獲取報酬，不承擔(dān)自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，每天每人還可獲得40～50元穩(wěn)定的務(wù)工收入，群眾基本達(dá)到零風(fēng)險、零投入、高收入。據(jù)統(tǒng)計，在已流轉(zhuǎn)的148.06hm2土地中，群眾共獲取流轉(zhuǎn)收入888 400元，有225名群眾長期固定為企業(yè)務(wù)工，人均年務(wù)工收入可達(dá)10 272元，受益的24個村民小組1 002戶3 427人，人均土地流轉(zhuǎn)單項可增收近700元。

2）農(nóng)民學(xué)到新技術(shù)。推行土地流轉(zhuǎn)公司化運(yùn)作，農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工收入的同時，一些從事技術(shù)性較強(qiáng)工作的務(wù)工人員還可定期或不定期接受企業(yè)組織的培訓(xùn)，不僅使其素質(zhì)和水平在參與特色種植業(yè)生產(chǎn)中得到不斷提高，而且自己也學(xué)到了種植技術(shù)和管理技能，還有少數(shù)農(nóng)民成為了企業(yè)生產(chǎn)的管理人員。

3）土地產(chǎn)值大幅度提高。土地流轉(zhuǎn)實施特色種植后，畝產(chǎn)值較傳統(tǒng)種植玉米、馬鈴薯基本上都可達(dá)3倍以上。玉溪明珠花卉公司種植的21.33hm2百合種球，畝產(chǎn)值可達(dá)10萬元左右，除去土地租金、中耕管理費(fèi)、種球、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本6萬元，畝純利潤可達(dá)4萬元，較傳統(tǒng)種植業(yè)翻了近50番；由萬通商貿(mào)公司租地種植的當(dāng)歸畝產(chǎn)值預(yù)計6 000元，20.4hm2的產(chǎn)值就可達(dá)183.6萬元，除去租地、育苗、中耕管理、肥料、采收等生產(chǎn)成本62萬元，仍可獲利121.6萬元，較傳統(tǒng)種植業(yè)增加近5倍；雪蓮果畝產(chǎn)值可達(dá)4 000元，為傳統(tǒng)種植業(yè)的3.5倍；板藍(lán)根畝產(chǎn)值預(yù)計8 000元左右，為傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)值的7倍左右。

4）農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移。一是就近就地解決了租地群眾剩余勞動力，既減小了外出務(wù)工的風(fēng)險和開支，又照顧了家庭,減少了農(nóng)村留守兒童和空巢老人的數(shù)量。二是婦女、有勞動力的老人也能在家門口掙錢，改變了長期以來農(nóng)村婦女主內(nèi)做家務(wù)和老人坐等兒女養(yǎng)的傳統(tǒng)思維方式，有效提升了農(nóng)村婦女、老人在家庭中的地位，農(nóng)村家庭更加和諧。

3 存在問題

五星鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)雖取得了一定成效，但由于全鄉(xiāng)土地規(guī)?；?jīng)營尚屬起步階段，還存在著一定的困難和問題：

1）少數(shù)群眾觀念滯后制約土地流轉(zhuǎn)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，部分農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情結(jié)仍然較深，有一種“地里刨食，家里有糧心不慌，樓上拿來樓下吃”的思想，不愿參與土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致連片流轉(zhuǎn)難度大，與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾。

2）土地分布的零碎分散制約土地流轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)除公路沿線約1/3的土地相對集中外，其他村組約2/3的耕地多分散于山間溝凹，地塊分散、面積小、戶主多，從而導(dǎo)致連片租用的難度較大。

3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后制約土地流轉(zhuǎn)。五星鄉(xiāng)耕地多以山間坡地為主，大多數(shù)地塊農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、耕地質(zhì)量不高，由于調(diào)水供水難度大，占總耕地過半的坡脊地、缺水地很難發(fā)揮其產(chǎn)出效益，土地經(jīng)營成本高，難以吸引企業(yè)資本投入，直接影響了土地流轉(zhuǎn)。

4）缺少流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險防范機(jī)制制約土地流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，有的存在偏低問題，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性；二是一些“企業(yè)”或“老板”企圖假以土地流轉(zhuǎn)或“訂單”生產(chǎn)之名，借機(jī)向群眾高價出售其種籽，然后卷款而逃，對農(nóng)民群眾造成損害。

5）少數(shù)土地流轉(zhuǎn)程序不夠嚴(yán)格制約土地流轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)約有2 000余戶群眾常年在外務(wù)工，其土地也僅是農(nóng)戶間通過口頭協(xié)議互換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，沒有簽訂書面合同，流轉(zhuǎn)期不確定，致使流轉(zhuǎn)主體不愿在土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施上加大投入，不利于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 發(fā)展建議

1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力提供組織保障。一是健全鄉(xiāng)級管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理辦法，定崗、定人、定職責(zé)，依法處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要在鄉(xiāng)村建立土地流轉(zhuǎn)協(xié)會、合作社或其他中介組織、經(jīng)濟(jì)合作組織，完善流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，利用各村委會公示牌，及時發(fā)布更新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息。

2）因勢利導(dǎo)，著力解決觀念問題。一是著力提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收入；二是進(jìn)一步加大宣傳力度；三是發(fā)揮好典型引領(lǐng)示范作用。組織黨員、村組干部帶頭參與土地流轉(zhuǎn)，通過典型現(xiàn)身說法，讓群眾真實感受到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的實際效果。

3）政策扶持，著力培育龍頭企業(yè)。要按照“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好、能帶富”的要求，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益高、帶動能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的龍頭企業(yè)和種植大戶，在政策、服務(wù)等方面予以重點傾斜，促使其快速成長、發(fā)展壯大。一是要鞏固和發(fā)展好現(xiàn)已引進(jìn)的企業(yè)，繼續(xù)為他們提供良好的環(huán)境和土地流轉(zhuǎn)中的各項協(xié)調(diào)服務(wù)；二是積極爭取省、市、縣各級各部門的支持，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快特色種植業(yè)方面加大資金投入，重點扶持發(fā)展2～3個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是要進(jìn)一步整合支農(nóng)惠農(nóng)扶持資金，對外引進(jìn)一批、在本地發(fā)展一批誠信好、有一定經(jīng)濟(jì)實力、愿意為群眾辦實事好事的大戶建立龍頭企業(yè)。

4）科學(xué)規(guī)劃，著力推動有序流轉(zhuǎn)。一是對公路沿線水源充足、地勢平坦、適宜規(guī)模連片開發(fā)的地塊進(jìn)行全面規(guī)劃，繼續(xù)完善配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物；二是針對一些基礎(chǔ)條件相對滯后的山間坡地，在合理調(diào)劑租地價格的同時，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門幫助篩選確定一批相對耐旱、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，再由種植業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)做好土地流轉(zhuǎn)前期各項服務(wù)工作，將這些土地倒租給龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

5）強(qiáng)化管理，著力規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對租地業(yè)主、流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議的監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)土地不改變用地性質(zhì)，保證農(nóng)民利益不受損害。一是建立流轉(zhuǎn)合同管理制度，由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督、登記和立卷歸檔；二是做好流轉(zhuǎn)登記備案制度，對全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同進(jìn)行備案，全面掌握土地流轉(zhuǎn)狀況，依法開展合同鑒證。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容。對流轉(zhuǎn)給企業(yè)或種植大戶的土地，政府應(yīng)督促合同兌現(xiàn)，由龍頭企業(yè)或種植大戶一次性付清全部租賃費(fèi)，確保補(bǔ)償?shù)轿?，并保證優(yōu)先吸收租地群眾作為務(wù)工對象；四是積極探索農(nóng)民以地入股等多種流轉(zhuǎn)方式，不斷提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效益。