發(fā)展山區(qū)貧困縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

□富寧縣農(nóng)村經(jīng)營管理站 663400 韋鵬飛

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是新時期農(nóng)村改革發(fā)展的根本取向，《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中明確指出，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式給富寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。當前，富寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段，部分村寨還處在人背馬馱傳統(tǒng)農(nóng)耕生活層面，僅有公路沿線部分村組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)半現(xiàn)代科技耕作，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式仍普遍存在。要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟真正發(fā)展起來，農(nóng)村實現(xiàn)村容整潔，農(nóng)民富裕，必須走建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路。

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

當前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則和特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物的產(chǎn)生排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本內(nèi)涵主要包括以下幾方面：①農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是遵循生態(tài)規(guī)律，涉及到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色消費等一切有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)；②農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和“資源—產(chǎn)品—再生資源”的再生循環(huán)利用為特征，以低消耗、低污染、高利用為目標，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境雙贏的經(jīng)濟形態(tài)；③農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須依托現(xiàn)代高科技成果和手段，以現(xiàn)代科技為支撐；④農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟離不開合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系為載體。在新的未來增長當中，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

富寧縣是一個多民族的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的95%，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人均土地占有量和水資源占有量，只有世界人均占有量的三分之一和四分之一。就是在這種人均資源占有量較低的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展卻一直維系著高勞動力投入、高水資源消耗。土地集約化程度利用較低的生產(chǎn)狀態(tài)，所造成的人口、資源、環(huán)境等三方面的壓力越來越大。如果繼續(xù)沿用粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，對解決富寧資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑

富寧縣耕地質(zhì)量較差，坡耕地占耕地總面積的95.3%，中、低產(chǎn)田達60%以上。同時，全縣的人均土地數(shù)量少，隨著人口的增加，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根據(jù)富寧山多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大，種植結(jié)構(gòu)不合理的實際，必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟恰能成為農(nóng)民增收的重要途徑。根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，進行立體種養(yǎng)結(jié)合，實行集約化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種，深化農(nóng)產(chǎn)品的加工，進行資源的綜合利用和開發(fā)，防治污染，采用高新技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，又能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最佳選擇

改革開放以來，富寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重規(guī)模輕質(zhì)量，片面追求經(jīng)濟效益，毀林開荒，掠奪性開采地下資源；農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村固體廢物任意排放；不合理使用或過度使用農(nóng)用化學物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等違背自然生態(tài)規(guī)律的行為時有發(fā)生，不僅造成了資源的驚人浪費，而且還造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，影響了富寧縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

富寧農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)大而不強的問題比較突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雖然有變化，但農(nóng)產(chǎn)品商品率不高。三是農(nóng)民收入水平雖有增長，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。四是農(nóng)村勞動力資源比較豐富，但勞動力科技文化素質(zhì)較差。五是干部群眾思想觀念雖有更新，但對政策的研究及執(zhí)行水平還較低。六是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。由此決定了富寧在這種經(jīng)濟中，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，會導致許多自然資源的短缺與枯竭。

2.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的迫切需要

隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)關(guān)稅被逐步降低，國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入中國，與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品也逐漸走出國門，更多地參與到全球化競爭中去。近年來國內(nèi)外一些地區(qū)為了保護地方利益，頻頻設置“綠色壁壘”，對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。這就給富寧農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的外銷帶來了很大的障礙，大大削弱了富寧農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的對策與措施

3.1 樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念

近年來，雖然富寧縣對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行了探索，啟動了新農(nóng)村建設項目，完成沼氣建設3 143口，糧油、果蔬、干果、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等5個基地申報的無公害環(huán)境評價已完成，89 460hm2產(chǎn)地達到環(huán)評要求，但并未因此而真正樹立起建設農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中，富寧縣首先要注重樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。第一，樹立系統(tǒng)的理念。要擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一領域的相關(guān)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌為一個生產(chǎn)系統(tǒng)，統(tǒng)籌處理農(nóng)業(yè)資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護中的各種相互關(guān)系問題，將經(jīng)濟活動過程有機組合成一個“資源—產(chǎn)品—消費—廢物—資源”的經(jīng)濟循環(huán)鏈，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輸出效率。第二，樹立生態(tài)的理念。突破單一生產(chǎn)的束縛，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一領域作為一個生態(tài)系統(tǒng)，運用自然規(guī)律考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展前景，把生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的廢棄物做無害化、資源化、生態(tài)化循環(huán)利用，或把生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后重新變成可以再利用的資源，而不是無用的垃圾。第三，確立節(jié)約資源的理念。要徹底摒棄依靠消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟的做法，尋求各種資源的優(yōu)化配置，減少稀缺或不可再生資源、物質(zhì)的投入量和減少廢棄物的產(chǎn)生量，提高資源的利用率，走低消耗、高增長、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新途徑。最后，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營和消費理念。強化輿論宣傳，形成符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色生產(chǎn)和綠色消費氛圍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和消費者中，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。

3.2 遵循科學的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃原則

由于富寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大差異，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不可“一刀切”，應因地制宜、合理規(guī)劃。既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，揚長避短，趨利避害。除了必須制定正確的規(guī)劃戰(zhàn)略與指導思想外，還必須遵循科學的戰(zhàn)略規(guī)劃建設原則。富寧縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，可堅持“分階段、分產(chǎn)業(yè)帶建設”的戰(zhàn)略規(guī)劃原則。

3.3 選擇適宜的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

1）生態(tài)整合物質(zhì)循環(huán)利用模式。通過建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的再生閉路循環(huán)利用機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)，達到“低消耗、低排放、高效率”的目的。

2）生態(tài)鏈聯(lián)接與各有側(cè)重模式。不同產(chǎn)業(yè)之間如何進行有效地聯(lián)接與各有側(cè)重實現(xiàn)資源的高效利用，是推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵性機制。

3）家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式。由于農(nóng)村家庭是相對獨立的經(jīng)濟單元或生產(chǎn)單位，因此，家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式更適用于廣大農(nóng)村的千家萬戶。

3.4 加強對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的政府引導和推動

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟符合世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。一是要加強規(guī)劃指導。二是要提供法制保障。逐步走上依法治農(nóng)，運用法律規(guī)范推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路。三是要完善政策機制。要建立相應的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作推進機構(gòu)，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，通過優(yōu)先給予資金、物質(zhì)、人力等方面的支持，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的投入，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的核算機制，改變過去只重視經(jīng)濟效益、忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，并將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況納入領導干部的政績考核體系。四是政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳教育力度，發(fā)布有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等，使他們的行為能落到實處。五是搞好試點，要在條件較好的地區(qū)進行試點，著重在重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)集中區(qū)等，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，形成一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的先進典型，總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣應用。

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