勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的制約因素及破解策略

□峨山縣農(nóng)廣校 653200 楊宏偉

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及輸出方興未艾。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。通過(guò)多年的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但與此同時(shí)也引發(fā)了一些矛盾，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

峨山縣是新中國(guó)成立后的第一個(gè)彝族自治縣，縣城距省會(huì)昆明市118km，國(guó)土面積1972km2，山區(qū)面積占96%，壩區(qū)占4%。全縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，76個(gè)村（居）委員會(huì)。是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度低、發(fā)展后勁不足、農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，其中烤煙為主要收入來(lái)源；勞動(dòng)力資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力低。

近年來(lái)，峨山縣各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)職能部門(mén)緊緊圍繞農(nóng)民增收這一根本目標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解農(nóng)民“增收難”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，并取得了明顯的成效。到目前為止，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16528人，其中：國(guó)外轉(zhuǎn)移5人，省外轉(zhuǎn)移1660人，縣外轉(zhuǎn)移4521人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移7013人，年勞務(wù)收入近1.3億元。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式、地點(diǎn)及年齡結(jié)構(gòu)等方面看，峨山農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一是轉(zhuǎn)移方式以政府引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移與農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。峨山成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)任務(wù)由縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校三個(gè)單位承擔(dān)，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)模地轉(zhuǎn)移輸出，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出及培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2004年開(kāi)始實(shí)施中央陽(yáng)光工程和省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目以來(lái)，已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力共9900人，有組織轉(zhuǎn)移9357人。

第二是轉(zhuǎn)移形式主要以就地轉(zhuǎn)移、家庭經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移相結(jié)合。目前，全縣外出務(wù)工人員1.65萬(wàn)人，其中：男性1.22萬(wàn)人，占71.2%，主要集中在昆明、深圳、浙江義烏、福建莆田；務(wù)工時(shí)間2～15年的占68.7%；從事的職業(yè)以生產(chǎn)加工業(yè)比例最大，約為54%，建筑業(yè)占27%，商業(yè)占10%，年勞務(wù)收入近1.3億。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員逐年增加。

第三是轉(zhuǎn)移規(guī)模上在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐年略有增加。截止2010年10月底，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“特別行動(dòng)計(jì)劃”共組織培訓(xùn)1253人，完成市級(jí)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)1170人的107.1%，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2306人（含未經(jīng)培訓(xùn)自發(fā)轉(zhuǎn)移人員），完成市級(jí)轉(zhuǎn)移任務(wù)1450人的159.0%。其中：省外輸出89人，縣外輸出374人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1843人。培訓(xùn)專業(yè)有農(nóng)機(jī)駕駛、微耕機(jī)操作、計(jì)算機(jī)操作、農(nóng)產(chǎn)品加工等。

第四是年齡結(jié)構(gòu)上中青壯年占比重呈擴(kuò)大之勢(shì)，同時(shí)文化程度逐步走高。調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，45歲以下的占70.8%，其中25～45歲的占60.1%，對(duì)7570名勞動(dòng)力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中在25～45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動(dòng)力的77.4%；小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度，并呈現(xiàn)逐步走高趨勢(shì)。

近年來(lái)，峨山縣圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用特別明顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動(dòng)力價(jià)值，近5年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來(lái)的收入年均遞增9.0%，可見(jiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要渠道；另一方面，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。總的來(lái)看，峨山縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效較明顯。

2 制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素剖析

2.1 技術(shù)素質(zhì)偏低

隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我縣勞動(dòng)力素質(zhì)較過(guò)去有所提高。但從整體素質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識(shí)水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

2.2 社會(huì)保障不到位

近年來(lái)，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，存在勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)高及勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，平均每周工作6.4天，每天工作9.3小時(shí)，其中52%的人沒(méi)有休息天，42%的人日工作10小時(shí)以上，超過(guò)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的時(shí)間，且得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。有63.2%未簽訂勞動(dòng)合同，不少企業(yè)隨意加班加點(diǎn)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對(duì)待，他們的子女教育等后顧之憂沒(méi)有得到基本解決，這些都在一定程度上影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

2.3 服務(wù)體系待完善

管理工作跟不上、服務(wù)不到位是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生和放大的一個(gè)重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)系統(tǒng)工程，從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況；在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門(mén)還沒(méi)有特別有效的措施，勞動(dòng)力培訓(xùn)未形成一盤(pán)棋的局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，培訓(xùn)資源不夠集約；在就業(yè)制度中，政府還沒(méi)有完全把農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務(wù)工，正式經(jīng)親友介紹外出務(wù)工的、有組織的（包括政府組織和社會(huì)中介組織）僅占12.7%，這就帶來(lái)了工作人員跟蹤管理服務(wù)缺位、合法權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題，同時(shí)也不便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，相當(dāng)部分的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)以及盲目流動(dòng)，徒勞往返，蒙受損失。

2.4 工作穩(wěn)定性有待提高

許多農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中存在朝三暮四的現(xiàn)象，對(duì)新從事的職業(yè)沒(méi)有愛(ài)崗敬業(yè)的精神，在有其他條件的誘惑下，很容易跳槽到其他地方。

3 積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金、設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)不單單是在轉(zhuǎn)移前，更應(yīng)貫穿于轉(zhuǎn)移的整個(gè)過(guò)程。國(guó)家應(yīng)認(rèn)真審視當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)所面臨的困難，采取措施降低農(nóng)村居民受教育的成本，使農(nóng)民普遍能受到最基本的教育，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。

首先，要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校為主要陣地，以各種社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)峨山農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量要依托現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以注重實(shí)效為原則，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務(wù)輸出相銜接，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)專培與代培相結(jié)合，實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

再次，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，努力提高我縣勞動(dòng)力的層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民掌握新技能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。

3.2 規(guī)范用工管理，促進(jìn)維權(quán)保障

農(nóng)民工的合法權(quán)益直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性，當(dāng)前存在農(nóng)民就業(yè)同工不同酬、合法權(quán)益沒(méi)保障的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，要針對(duì)目前勞務(wù)輸出中存在的盲目性、分散性和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題，盡力搞好各項(xiàng)服務(wù)，積極為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境要堅(jiān)持以人為本，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，全面做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套保障制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；加大宣傳力度，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.3 活躍就業(yè)形式，拓展轉(zhuǎn)移渠道

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑很多，必須千方百計(jì)活躍就業(yè)形式，不斷開(kāi)辟就業(yè)渠道。第一，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本舉措。勞務(wù)輸出在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)是明顯的，但非長(zhǎng)久之計(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化才是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期選擇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以吸納一批農(nóng)村勞動(dòng)力，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展就地轉(zhuǎn)移空間。第二，努力開(kāi)拓省外市場(chǎng)，加快對(duì)外輸出的步伐，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力挖掘各種勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高省外勞務(wù)市場(chǎng)的占有率。

[1]峨山年鑒[M].芒市：云南德宏民族出版社，2010，9.