云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)分析

□云南省農(nóng)業(yè)信息中心 650224 張永金

數(shù)字鄉(xiāng)村工程是云南省委省政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程所采取的重大戰(zhàn)略舉措，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)是我省信息化、數(shù)字化、電子政務(wù)和數(shù)字云南建設(shè)的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)德政工程、民心工程。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效

數(shù)字鄉(xiāng)村工程以自然村為單位，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會、自然村三級的圖片、文字介紹、155項(xiàng)數(shù)據(jù)報(bào)表指標(biāo)、視頻等資料采編后上傳至服務(wù)器。生成的基礎(chǔ)信息資料客觀、真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化情況，取得了五大成效：

1.1 采集了豐富的鄉(xiāng)村信息，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村信息上網(wǎng)發(fā)布

截止2010年底統(tǒng)計(jì)：全站累計(jì)發(fā)布信息204萬條，欄目圖片1 406萬張，數(shù)據(jù)報(bào)表44萬個(gè)，上傳視頻文件31 389個(gè)。建站以來訪問量達(dá)1 974萬人次，日均2.8萬人次。

1.2 建成鄉(xiāng)村基本情況數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步摸清了鄉(xiāng)村“家底”

全省以自然村為基礎(chǔ)和重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基本情況數(shù)據(jù)庫基本建成，涉及“三農(nóng)”各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、人口衛(wèi)生、文化教育、基層組織等方面，進(jìn)一步摸清了鄉(xiāng)村特別是自然村的基本情況。

1.3 建成了覆蓋全省的數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站群，服務(wù)能力大幅提升

全省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站群中含省級網(wǎng)站1個(gè)，州市網(wǎng)站16個(gè)，縣級網(wǎng)站130個(gè)，鄉(xiāng)級網(wǎng)站1 348個(gè)，村委會網(wǎng)頁13 431個(gè)，自然村網(wǎng)頁12.4萬個(gè)。覆蓋省、州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村六級，大幅提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化服務(wù)能力。

1.4 拓展了建設(shè)內(nèi)容，信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大

數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)內(nèi)容豐富，并逐步向涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和廣大農(nóng)民延伸，不斷擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)的覆蓋面。

1.5 初步整合了“三農(nóng)”信息資源，信息共享功能進(jìn)一步增強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)中整合了各種信息資源，實(shí)現(xiàn)了省、州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的互聯(lián)互通，進(jìn)一步增強(qiáng)了信息共享功能，已初步建成了覆蓋全省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省委省政府高度重視，把數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)列為省委、省政府20項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。確定了領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在農(nóng)業(yè)廳后，各州、市縣也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)。各州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，全省有近4萬人參與了工程建設(shè)，確保了具體工作的落實(shí)。

2.2 認(rèn)真研究制定實(shí)施方案

2007年6月21日，成立了副省長孔垂柱任組長的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)的意見》、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室下發(fā)了《云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)工作方案》和《云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件及簡報(bào)30余份。省農(nóng)業(yè)廳和信息產(chǎn)業(yè)辦對數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)的技術(shù)方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，多次征求了有關(guān)部門和專家的意見，并組織了專家評審。各地結(jié)合自身實(shí)際，制定了“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作步驟和工作責(zé)任。

2.3 及時(shí)安排部署工作，確保建設(shè)資金到位

省政府于2007年6月22日主持召開全省工作會議，對先期試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)及面上工作作了安排部署。各州市先后召開了不同形式、級別的動員部署會議，對工作進(jìn)行了總體研究和部署，并對數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)的項(xiàng)目資金作出了特事特辦的批示，確保了配套資金落實(shí)到位。

2.4 各部門通力配合協(xié)作

各部門在數(shù)字鄉(xiāng)村工程實(shí)施中給予大力支持和配合。省信息產(chǎn)業(yè)辦多次和農(nóng)業(yè)廳研究工程方案，并派員參與了省農(nóng)信辦的有關(guān)工作，省財(cái)政廳及時(shí)安排了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，省民委、交通廳、廣播電視局和通訊管理局等部分成員單位和省委督查室多次派出工作組進(jìn)行督查和調(diào)研。新華社、云南日報(bào)、云南電視臺等新聞媒體對數(shù)字鄉(xiāng)村工程進(jìn)行了全面深入的宣傳報(bào)道，形成了良好的輿論氛圍。

2.5 充分整合各種資源

省級在省農(nóng)業(yè)信息中心搭建數(shù)據(jù)中心，節(jié)約了軟硬件投入。多數(shù)州市將工程作為黨委政府的中心工作來抓，抽調(diào)了信息、統(tǒng)計(jì)、學(xué)校等有關(guān)部門熟悉計(jì)算機(jī)操作的骨干參與工程建設(shè)，有效整合人力、財(cái)力和設(shè)備資源，避免了重復(fù)投資建設(shè)。

2.6 大膽探索創(chuàng)新工作方式

由于鄉(xiāng)村網(wǎng)頁制作等方面沒有現(xiàn)成可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為確保完成任務(wù)，全省組織開展了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)；針對數(shù)據(jù)傳輸量龐大，而基層互聯(lián)網(wǎng)帶寬低、人員技術(shù)力量薄弱等情況，開發(fā)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息離線錄入軟件，有效解決了12萬多個(gè)自然村的數(shù)據(jù)保存和上傳的問題；為增強(qiáng)13萬多個(gè)網(wǎng)站的特色提供了多種網(wǎng)站模板自行選擇；依靠自身力量開發(fā)了電子地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，采用語音合成軟件進(jìn)行視頻配音；編制了村級文本自動生成軟件，確保了工程有序推進(jìn)。

3 存在問題

3.1 組織保障跟不上，信息隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是在當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致部分已經(jīng)過培訓(xùn)能獨(dú)立應(yīng)用信息技術(shù)開展信息工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員分流到其他單位，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)工作陷入了極為被動的局面，致使工作難以正常開展。二是由于目前從事農(nóng)業(yè)信息工作的人員都是專業(yè)技術(shù)人員，而事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員工資都是與職稱相掛鉤，如這些人員長期從事農(nóng)業(yè)信息工作，而不從事相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作，這必將會影響到他們今后的職稱晉升評定與待遇。因此，造成了目前這些從事農(nóng)業(yè)信息工作的人員不能安下心來全身心的投入到搞好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作上來，這一因素已成為今后能否穩(wěn)定農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍的主要因素。

3.2 信息來源不暢，致使網(wǎng)站信息得不到及時(shí)更新

由于數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)是一個(gè)涉及面廣且內(nèi)容多的綜合性政府涉農(nóng)網(wǎng)站，網(wǎng)站信息來源涉及農(nóng)村工作的各部門和各單位。而目前網(wǎng)站的信息來源僅依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，致使網(wǎng)站信息來源不足，網(wǎng)站信息得不到及時(shí)更新。

3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新較慢

目前在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)普遍缺乏熟練掌握應(yīng)用計(jì)算機(jī)和攝影攝像的專業(yè)人員，這給網(wǎng)站的安全運(yùn)行維護(hù)管理工作帶來了一定的困難，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，已成為制約農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展的主要因素之一。

3.4 經(jīng)費(fèi)投入問題

2007年以來，省級財(cái)政雖然每年都有投入，但是，“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)涉及面廣，僅省級財(cái)政支持是不夠的，各地在爭取本地財(cái)政配套資金方面力度不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后，不能按時(shí)完成當(dāng)年的工作任務(wù)。

4 下一步建設(shè)建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)

各級農(nóng)業(yè)部門要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為一項(xiàng)長期性的工程重點(diǎn)來抓，將其擺上重要議事日程，列入信息化總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站納入政府網(wǎng)站平臺進(jìn)行建設(shè)和管理，建立責(zé)任制、明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化檢查督促，為數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

4.2 著力加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站信息發(fā)布

要及時(shí)公布政策法規(guī)、發(fā)布適宜公開的規(guī)范性文件和我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重大工作部署等重要信息，及時(shí)更新已經(jīng)變動的信息，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度。

4.3 進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制

一是建立資源共享機(jī)制。二是建立工作激勵(lì)機(jī)制。三是要建立信息報(bào)送機(jī)制，穩(wěn)定信息來源渠道。四是要將數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用納入正常的財(cái)政支出。

4.4 進(jìn)一步拓展“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的應(yīng)用功能

有條件的州（市）、縣也可根據(jù)實(shí)際工作需要，開發(fā)適合本地服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。通過應(yīng)用系統(tǒng)的拓展，不斷增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村工程服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

4.5 加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”省級數(shù)據(jù)中心安全管理

省級數(shù)據(jù)中心是支撐各級數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站及各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，做好省級數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)維護(hù)工作，確保各級數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站高效安全運(yùn)行，為“三農(nóng)”事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),鞏固工程成果。要強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全意識，制定統(tǒng)一規(guī)范的安全管理制度，提高安全管理人員技術(shù)水平，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，防范信息網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生。

4.6 進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的關(guān)鍵和重要保障。要繼續(xù)推動農(nóng)村綜合信息服務(wù)站規(guī)范建設(shè)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力。一是建立健全各級管理和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，解決相應(yīng)的工作條件。二是配備相應(yīng)的人員。三要加強(qiáng)信息管理人員的培訓(xùn)。

4.7 進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施

實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加大投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大宣傳力度。