以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

□會澤縣五星鄉(xiāng)農(nóng)科站 654200 馬貴發(fā) 李 建

會澤縣五星鄉(xiāng)位于會澤縣城西北部，距會澤縣城22km，耕地總面積1 500hm2，土地貧瘠零碎。受傳統(tǒng)種植觀念和方式的影響，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以玉米、馬鈴薯為主；農(nóng)民收入來源主要是傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增收十分困難。如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代化種植業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，成為五星鄉(xiāng)黨委、政府的重要研究課題。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，五星鄉(xiāng)采取“走出去、請進(jìn)來”的思路，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展特色種植業(yè)，探索出了一條山區(qū)農(nóng)村以土地流轉(zhuǎn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。

1 以土地流轉(zhuǎn)方式探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐

2007年五星鄉(xiāng)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)以來，累計投資達(dá)5 288.37萬元的萬畝灌區(qū)、萬畝中低產(chǎn)田地改造等一批大型農(nóng)田水利工程相繼建成投入使用，農(nóng)田水利設(shè)施得到明顯加強(qiáng),既有效解決了五星鄉(xiāng)水資源調(diào)控能力不強(qiáng)、地力不足等難題，也為探索以土地流轉(zhuǎn)方式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了千載難逢的機(jī)遇。

五星鄉(xiāng)在實(shí)地調(diào)查、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，確定了“1155”特色種植業(yè)發(fā)展思路，制定出臺了一系列優(yōu)惠措施，引進(jìn)省內(nèi)外一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照“區(qū)域化布局、特色化種植、規(guī)范化服務(wù)、規(guī)?；_發(fā)、市場化運(yùn)作、多元化發(fā)展”的要求，大力發(fā)展以花卉、中藥材、蔬菜為主的特色種植業(yè)。目前，已引進(jìn)種植百合種球21.33hm2、反季糯玉米 14hm2、甜脆豌豆66.67hm2、 板 藍(lán) 根 15.67hm2、 當(dāng) 歸20.4hm2、雪蓮果10hm2。通過土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，對特色種植業(yè)實(shí)行規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，在全鄉(xiāng)形成了一個特色鮮明的“種植業(yè)示范帶”，成為了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.1 主要做法

1）一是制定出臺了《五星鄉(xiāng)特色種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資辦法（試行）》，對租地投資人連片種植規(guī)模達(dá)13.33hm2以上的，鄉(xiāng)黨委、政府按每畝60元分兩年度給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對由村、組發(fā)動群眾連片種植規(guī)模達(dá)13.33hm2以上的，鄉(xiāng)黨委、政府按每畝5元一次性兌付工作經(jīng)費(fèi)；對持生產(chǎn)、銷售訂單等有效憑證引進(jìn)鄉(xiāng)外企業(yè)、公司到五星鄉(xiāng)租地發(fā)展特色種植業(yè)13.33hm2以上的，待生產(chǎn)銷售結(jié)束，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府組織驗收核實(shí)后，按每畝5元給予引進(jìn)人員一次性獎勵。2010年，共兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及獎勵金14.44萬元。二是全面推行落實(shí)“六個一”服務(wù)承諾制，即：一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系一個龍頭企業(yè)、一個科技人員指導(dǎo)一個特色品種種植、一個龍頭企業(yè)與一批農(nóng)戶簽訂一項務(wù)工合同。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員從幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地、解決灌溉用水、群眾務(wù)工問題入手，積極為企業(yè)提供良好服務(wù)，協(xié)會組織邀請縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、公司企業(yè)技術(shù)人員，從育苗、移栽、中耕管理、產(chǎn)品采收各個時期、各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是采取和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展“3+3”聯(lián)合行動、“兩校進(jìn)村”、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)等形式，舉辦當(dāng)歸、板藍(lán)根、百合、務(wù)工等方面的技能培訓(xùn)6期，培訓(xùn)群眾4 600余人次，基本達(dá)到了戶均有1名科技明白人，人均掌握1～2種特色種植業(yè)技術(shù)，解決了企業(yè)用工難問題。四是投資52萬元在石龍村建成占地0.34hm2的種植業(yè)協(xié)會1個，配齊完善了試驗基地和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為企業(yè)開展特色新品種試驗種植、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流經(jīng)驗、開會辦公提供了活動場所。

2）抓規(guī)范，嚴(yán)格程序保流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)前，五星鄉(xiāng)組織相關(guān)企業(yè)、涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、種植業(yè)協(xié)會和部分村組干部、村民代表參加的座談會，按照“依法、自愿、有償、公平”的原則，合理確定租地價格，簽訂好土地流轉(zhuǎn)協(xié)議后，群眾將土地交給協(xié)會或公司使用，土地租金由公司按每年每畝400元兌現(xiàn)給協(xié)會或直接兌給農(nóng)戶，以后根據(jù)國家有關(guān)政策或市場價格適時進(jìn)行地價調(diào)整，保障了農(nóng)戶保底收入不受市場因素或季節(jié)氣候的影響，企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸收租地群眾進(jìn)廠務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)的創(chuàng)收目標(biāo)。

1.2 取得的成效

通過土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，一是農(nóng)民可規(guī)避風(fēng)險獲得穩(wěn)定收入。一方面，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包土地，可以獲得相當(dāng)于自己傳統(tǒng)種植的正常收入；另一方面，農(nóng)民與用工企業(yè)簽定勞動合同，一樣在自己的土地上從事生產(chǎn)管理，不承擔(dān)自然災(zāi)害和市場波動的風(fēng)險，還可獲得自己穩(wěn)定的務(wù)工收入。二是農(nóng)民可在自己的土地上學(xué)到新技術(shù)。推行土地流轉(zhuǎn)公司化運(yùn)作，農(nóng)民成為種植企業(yè)的生產(chǎn)管理人員，還可以定期或不定期接受企業(yè)組織的培訓(xùn)，學(xué)到了新的種植技術(shù)和管理技能，有利于更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是農(nóng)民在提高生活質(zhì)量的同時又照顧了家庭。就近就地解決了租地群眾剩余勞動力，既減小了外出務(wù)工的風(fēng)險和開支，又照顧了家庭。四是種植業(yè)在實(shí)現(xiàn)特色化的同時提高了附加值。發(fā)展特色種植業(yè)，每畝土地的產(chǎn)值是過去種玉米、馬鈴薯產(chǎn)值的3倍以上。

1.3 存在的問題

五星鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)雖取得了一定成效，但由于全鄉(xiāng)土地規(guī)?；?jīng)營尚屬起步階段，還存在著一些困難和問題：一是部分群眾觀念滯后，連片流轉(zhuǎn)難。受傳統(tǒng)觀念的束縛，部分農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情結(jié)仍然較深，不愿參與土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致連片流轉(zhuǎn)難度大，與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾。二是土地分布零碎分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)難。受特殊地理環(huán)境的制約，五星鄉(xiāng)除公路沿線約1/3左右的土地相對平坦之外，其他村組約2/3的耕地多為山間坡地，地塊分散、面積小、戶主多，從而導(dǎo)致連片租用的難度較大。三是少數(shù)土地流轉(zhuǎn)程序不夠嚴(yán)格，規(guī)范流轉(zhuǎn)難。全鄉(xiāng)約有2 000余戶群眾常年在外務(wù)工，其土地也僅是農(nóng)戶間通過口頭協(xié)議互換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，沒有簽訂書面合同，這種流轉(zhuǎn)往往具有隨意性，流轉(zhuǎn)期不確定，致使流轉(zhuǎn)主體不愿在土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施上加大投入，不利于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 對五星鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)方式推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

2.1 因勢利導(dǎo)，著力解決觀念問題

提高群眾認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，是提高群眾參與積極性、加快推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)”步伐的源泉和保證。一是要進(jìn)一步加大宣傳力度。采取層層召開村組干部會、黨員大會、村民代表大會、群眾大會等形式，主動深入農(nóng)戶，給群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，做細(xì)思想工作，講清講透土地流轉(zhuǎn)的重要現(xiàn)實(shí)意義，逐步引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。二是要發(fā)揮好典型引領(lǐng)示范作用。組織黨員、村組干部帶頭實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，通過典型現(xiàn)身說法，讓群眾真實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的實(shí)際效果。三是針對少數(shù)一時難以理解、不愿參加土地流轉(zhuǎn)的群眾，可通過明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，用身邊的事例啟發(fā)開導(dǎo)、解答疑慮，通過疏通引導(dǎo)，真正取得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。

2.2 政策扶持，著力加大龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度

龍頭企業(yè)、種植大戶是土地流轉(zhuǎn)的核心。要按照“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好、能帶富”的要求，對發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高、帶動能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的龍頭企業(yè)、種植大戶，在政策、服務(wù)等方面予以重點(diǎn)傾斜，促使其快速成長、發(fā)展壯大。一是要鞏固和發(fā)展好現(xiàn)已引進(jìn)的企業(yè)，繼續(xù)為他們提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和土地流轉(zhuǎn)中的各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)和寬松的發(fā)展環(huán)境留人、留企業(yè)。二是積極爭取省、市、縣各級各部門的支持，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快特色種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面加大資金投入，重點(diǎn)扶持發(fā)展2～3個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓他們在五星鄉(xiāng)建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是要進(jìn)一步整合一些零星分散的支農(nóng)惠農(nóng)扶持資金，繼續(xù)引進(jìn)一批誠信好、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到五星安家落戶，在本地選擇一批誠信好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、愿意為群眾辦實(shí)事好事的大戶，引導(dǎo)他們牽頭成立種植業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和龍頭企業(yè)。四是要建立完善獎勵機(jī)制，對為土地流轉(zhuǎn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并切實(shí)帶動農(nóng)戶發(fā)展增收的種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)予以適當(dāng)獎勵，提高他們的積極性和主動性。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，著力推動土地流轉(zhuǎn)有序開展

由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門幫助篩選確定一批相對耐旱、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，再由種植業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)做好土地流轉(zhuǎn)前期各項服務(wù)工作，將這些土地倒租給龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

2.4 完善制度，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營行為

要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議的監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)土地不改變用地性質(zhì)，保證農(nóng)民利益不受損害。一是建立流轉(zhuǎn)合同管理制度，由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督、登記和立卷歸檔，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。二是完善流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，利用各村委會公示牌，由協(xié)會定期搜集、發(fā)布需要流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格、期限等，及時發(fā)布更新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息。三是做好流轉(zhuǎn)登記備案制度，對全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同進(jìn)行備案，全面掌握土地流轉(zhuǎn)狀況，依法開展合同鑒證。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容。龍頭企業(yè)或種植大戶通過村委會、種植業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，形成土地租賃協(xié)議后，龍頭企業(yè)或種植大戶要一次性付清全部租賃費(fèi)；租賃費(fèi)兌現(xiàn)到農(nóng)戶，農(nóng)戶按協(xié)議將承包土地交付協(xié)會轉(zhuǎn)至龍頭企業(yè)或種植大戶使用，并保證優(yōu)先吸收租地群眾作為務(wù)工對象；租賃期內(nèi)，由龍頭企業(yè)或種植大戶自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，租賃到期前，龍頭企業(yè)或種植大戶必須將土地恢復(fù)到土地流轉(zhuǎn)前的耕地質(zhì)量狀態(tài)。

3 結(jié)語

五星鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)方式探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐，歸納起來主要有以下3個方面：

1）必須堅持因地制宜的原則。企業(yè)在選擇土地時，是根據(jù)其所種植的作物品種特性來決定的，在規(guī)劃地塊時，就需要把企業(yè)用地與耕地分布、地形地貌分布相結(jié)合，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)資、節(jié)地、連片、便于管理的目的，以滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)利用。

2）必須堅持政府推動的原則。在土地流轉(zhuǎn)中，盡管農(nóng)民愿意流出、企業(yè)愿意流進(jìn)，但流轉(zhuǎn)過程中仍然有許多問題需要解決，這就需要政府有關(guān)部門發(fā)揮職能作用。

3）必須堅持群眾自愿的原則。在實(shí)際操作過程中，要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的利益。