打造橋頭堡黃金口岸共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

□德宏州農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng) 宋雨發(fā)

2009年7月，國(guó)家主席胡錦濤視察云南時(shí)提出把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。地處西南邊陲的德宏州敏銳地?fù)屪ミ@一機(jī)遇，結(jié)合德宏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提出了把德宏建設(shè)成為中國(guó)向西南開(kāi)放橋頭堡黃金口岸，隨即圍繞橋頭堡黃金口岸建設(shè)的各項(xiàng)工作在全州各縣（市）迅速展開(kāi)。從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)邊疆和民族地區(qū)的穩(wěn)定及維護(hù)中國(guó)良好國(guó)際形象的大局看，結(jié)合中緬兩國(guó)的實(shí)情，以德宏為依托，在以緬北為主的區(qū)域，在互利共贏的基礎(chǔ)上，在橋頭堡“黃金口岸”建設(shè)中，共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)顯得尤為重要。

1 德宏在“共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”中的戰(zhàn)略地位

德宏州與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8km，5個(gè)縣市中4個(gè)縣市都處在邊境線上，經(jīng)德宏到曼德勒可直達(dá)仰光港，或到德穆口岸進(jìn)入印度東北部，或到皎漂港，直抵孟加拉國(guó)吉大港，是我國(guó)陸上就近進(jìn)入印度洋的最佳區(qū)位。如今，德宏已擁有2個(gè)國(guó)家一類口岸（瑞麗、畹町）和2個(gè)國(guó)家二類口岸（章鳳、盈江），有28個(gè)渡口、64條通道、9條公路通往緬甸，形成了以國(guó)家一類口岸為核心、國(guó)家二類口岸為輔助、省級(jí)通道為補(bǔ)充的口岸體系。建立了畹町、瑞麗、姐告、章鳳、那邦等邊境開(kāi)放城鎮(zhèn)，分別設(shè)了畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)邊境特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成功展開(kāi)了一系列沿邊開(kāi)放試驗(yàn)。目前，德宏與緬甸建立了諸多合作機(jī)制，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、加工、科教文衛(wèi)、司法、搶險(xiǎn)救援等廣泛領(lǐng)域。特別是雙方共建的中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易商品交易會(huì)、中緬胞波狂歡節(jié)，已經(jīng)成功運(yùn)行了10年，影響力極大。同時(shí)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、GMS次區(qū)域合作、印度—東盟自貿(mào)區(qū)、孟中印緬論壇等合作機(jī)制全面覆蓋德宏，可直接利用并受益。

2 近年來(lái)德宏農(nóng)業(yè)取得了輝煌的成就，有著共建的基礎(chǔ)

德宏是云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一，全州轄芒市、瑞麗2市和梁河、盈江、隴川3縣，國(guó)土面積11 526km2，全州耕地總面積17萬(wàn)hm2，其中，水田7.9萬(wàn)hm2、旱地9.1萬(wàn)hm2。德宏冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，光、熱、水資源十分豐富。多年來(lái)，德宏州委、州政府高度重視“三農(nóng)”工作，充分結(jié)合德宏州情、農(nóng)情，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，使糧食、蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在鞏固中穩(wěn)步發(fā)展；咖啡，堅(jiān)果、檸檬、油茶、核桃等特色產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中迅速發(fā)展，咖啡、堅(jiān)果種植面積居全國(guó)第一位，竹子、檸檬種植面積居全省第一位，“后谷咖啡、遮放貢米、云南堅(jiān)果、德宏水牛奶”等一批帶有濃郁地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為“德宏制造”的突出代表，全州特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，即將成為德宏州新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；近年來(lái)，德宏州全面落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，積極為龍頭企業(yè)技改擴(kuò)建所需資金貸款、用電等問(wèn)題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，通過(guò)依托龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料基地、工廠和營(yíng)銷體系同步建設(shè)，一大批民營(yíng)企業(yè)脫穎而出，目前全州已擁有1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、8家省級(jí)龍頭企業(yè)、30家州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持企業(yè)，為德宏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入下，德宏州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提升，新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯，全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2010年末，全州農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)57.99億元，比2005年的31.8億元增長(zhǎng)82.35%，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.84億元，比2005年的27.7億元增長(zhǎng)27.77%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3 368元，比2005年的1 407元增長(zhǎng)139.37%。

3 共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有著許多有利的條件

緬甸位于中南半島西部，是東南亞與南亞的接合部，自然條件優(yōu)越，資源極其豐富，適宜多種植物生長(zhǎng)，尤其是熱帶作物。緬甸是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)人口約占全國(guó)人口的66%，農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕、煙草、天然橡膠、咖啡、水果、蔬菜、黃麻等。中緬兩國(guó)人民自古以來(lái)親密交往、友好相處、互稱“胞波（兄弟）”，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人1958年共同倡導(dǎo)提出的和平共處五項(xiàng)原則，至今仍在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮重要的作用。中緬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有著廣泛的合作，中國(guó)是緬甸的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于新加坡，雙邊貿(mào)易額逐年上升，貿(mào)易總體上處于良好狀態(tài)。多年來(lái)，中國(guó)政府與緬甸政府在境外替代種植，農(nóng)作物品種交換、育種和栽培技術(shù)的交流、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員培訓(xùn)等方面開(kāi)展了一系列的合作項(xiàng)目，同時(shí)中國(guó)政府也對(duì)緬甸提供了一些無(wú)償?shù)脑?。早些年，中?guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)就開(kāi)始在緬甸從事有關(guān)農(nóng)機(jī)制造、作物育種、漁業(yè)捕撈和橡膠種植等商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。部分外貿(mào)企業(yè)通過(guò)多種貿(mào)易形式將中國(guó)的農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥等一些農(nóng)用生產(chǎn)資料出口到緬甸，緬甸也向中國(guó)出口包括天然橡膠、木材在內(nèi)的眾多農(nóng)林產(chǎn)品。2009年起由德宏州農(nóng)業(yè)局承擔(dān)實(shí)施的援緬項(xiàng)目中緬綜合農(nóng)業(yè)示范園即將完工，該項(xiàng)目的建設(shè)將使中緬農(nóng)業(yè)進(jìn)入更加全面、更加深入的交流與合作。所以在橋頭堡黃金口岸建設(shè)中，共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有著許多有利的條件。

4 在互利共贏的基礎(chǔ)上共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正當(dāng)時(shí)

就農(nóng)業(yè)來(lái)講，德宏建設(shè)橋頭堡黃金口岸，不能只停留在一個(gè)通道的概念上，而應(yīng)該更加充分地利用德宏與緬甸在自然條件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相似，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和作物生長(zhǎng)節(jié)律基本相同等有利條件，加強(qiáng)德宏與緬甸地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培植，為橋頭堡黃金口岸建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，避免德宏黃金口岸建成后又成為其他地方對(duì)外貿(mào)易的過(guò)道。緬甸是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，近年來(lái)，緬甸政府也非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐漸奉行較為靈活和務(wù)實(shí)的政策，走上了對(duì)外開(kāi)放之路。緬甸擁有豐富的土地資源，可耕土地約1 821.1萬(wàn)hm2，尚有647.5萬(wàn)hm2的空地、閑地和荒地待開(kāi)發(fā)，種植、養(yǎng)殖的潛力巨大，德宏在農(nóng)業(yè)方面技術(shù)先進(jìn)，但可利用的土地資源有限，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模受到制約，因此在橋頭堡黃金口岸建設(shè)中，本著互利共贏的原則，共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)的發(fā)展正當(dāng)時(shí)。

5 共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的著力點(diǎn)

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方面。德宏農(nóng)業(yè)在種子種苗、生物制藥、水稻免耕拋秧、農(nóng)村生態(tài)沼氣能源、獸藥、疫苗等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面領(lǐng)先于緬甸，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出和技術(shù)培訓(xùn)等方式重點(diǎn)在農(nóng)作物雜交育種、農(nóng)村能源技術(shù)、植物保護(hù)、組培技術(shù)及動(dòng)物防疫技術(shù)等方面加強(qiáng)與緬甸方面的合作。二是重點(diǎn)開(kāi)拓在緬甸有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。近年來(lái)，德宏認(rèn)真做好以“三品”認(rèn)證為主的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推進(jìn)工作，為德宏州的農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)緬甸市場(chǎng)及其他國(guó)家市場(chǎng)提供了品質(zhì)上的保障；中國(guó)與東盟國(guó)家每年舉辦各種大型農(nóng)產(chǎn)品展銷，也為德宏農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。三是在農(nóng)業(yè)投資方面，采取“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用緬甸的土地資源、適宜與德宏生產(chǎn)種植相同農(nóng)產(chǎn)品的條件,鼓勵(lì)德宏有實(shí)力的企業(yè)到緬甸進(jìn)行甘蔗、木薯等種植，為德宏發(fā)展蔗糖深加工、酒精、造紙等產(chǎn)業(yè)提供原料。四是發(fā)揮德宏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與緬甸的合作。鼓勵(lì)和支持德宏職業(yè)學(xué)院及其他學(xué)校大力招收緬甸學(xué)生，幫助他們培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。此外還可以加大宣傳力度，吸引外地企業(yè)前來(lái)德宏投資農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、觀光等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并以中國(guó)的研究院所為依托，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)新品種、新技術(shù)的研究。

6 共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的初步構(gòu)想

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，緬甸與我國(guó)各項(xiàng)差距不斷拉大。加大與緬甸的合作力度，加快緬甸的發(fā)展步伐，成為邊疆穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在橋頭堡黃金口岸的建設(shè)中，選擇德宏州具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為突破口，本著互利共贏的原則，切實(shí)加大與緬方的交流合作力度，充分利用緬甸有著大量適宜農(nóng)田的優(yōu)勢(shì)，努力將基地建到緬甸，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中緬農(nóng)業(yè)一體化共同發(fā)展。共建“中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的具體思路：一是將德宏州確定為國(guó)家南亞?wèn)|南亞“后備糧倉(cāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的先試先行區(qū)。二是國(guó)家立項(xiàng)，批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（德宏）優(yōu)質(zhì)水稻研究發(fā)展中心，面向南亞和東南亞，開(kāi)展以“遮放貢米”、“泰國(guó)米”和“緬甸米”系列秈稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的研發(fā)，為國(guó)家南亞?wèn)|南亞“后備糧倉(cāng)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。三是將德宏州確定為“全國(guó)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”的重點(diǎn)基地，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)力度，重點(diǎn)給予解決全州5個(gè)縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的體系建設(shè)，加大對(duì)緬農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目援助建設(shè)的力度，在不同的區(qū)域有計(jì)劃有針對(duì)性地建設(shè)綜合農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范培訓(xùn)基地。四是將德宏州確定為“中國(guó)咖啡、檸檬產(chǎn)業(yè)基地”，并給予重點(diǎn)扶持。五是將水牛產(chǎn)業(yè)特別是奶水牛產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃并給予重點(diǎn)扶持。德宏州實(shí)施“德宏水牛產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，總規(guī)模年產(chǎn)10萬(wàn)t水牛奶（國(guó)內(nèi) 7萬(wàn) t，境外 3萬(wàn) t）、存欄肉牛100萬(wàn)頭（國(guó)內(nèi)30萬(wàn)頭，境外70萬(wàn)頭）、出欄肉牛30萬(wàn)頭（國(guó)內(nèi)10萬(wàn)頭，境外20萬(wàn)頭）。六是國(guó)家支持在德宏州和中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立健全重大動(dòng)物疫病防控體系，實(shí)施“德宏-緬北跨境重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)項(xiàng)目”，進(jìn)一步健全和完善德宏州動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備配置，幫助緬甸在合作區(qū)建立動(dòng)物疫病防控體系，將我國(guó)的動(dòng)物疫病防控體系外移，更好地做好疫病防控。七是扶持在緬北建設(shè)2萬(wàn)hm2甘蔗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和日榨1萬(wàn)t甘蔗原糖廠，建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)甘蔗150萬(wàn)t以上，入榨甘蔗140萬(wàn)t，在境外生產(chǎn)原糖后回國(guó)加工，可產(chǎn)食糖18萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7億元以上。八是國(guó)家扶持德宏州9.5萬(wàn)t蔗渣漿紙項(xiàng)目建設(shè)，逐漸將德宏州50萬(wàn)t蔗渣轉(zhuǎn)化成高中檔文化用紙。九是加大境外替代經(jīng)濟(jì)種植扶持力度，將天然橡膠和木薯的發(fā)展作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜政策扶持。十是在保證有效防控重大動(dòng)物疫病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，同意德宏州在活畜調(diào)運(yùn)、活畜及畜產(chǎn)品進(jìn)出口方面給予解除“禁令”，“先行先試”，并享受進(jìn)出口“通關(guān)便利化”服務(wù)。

把云南建成我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡是黨和國(guó)家在新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)陸上開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性的作用，德宏因區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯而成為橋頭堡建設(shè)的黃金口岸，橋頭堡黃金口岸的建設(shè)給德宏加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，結(jié)合中緬兩國(guó)實(shí)際，建立中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，既是世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)的必然，也是中緬兩國(guó)人民的共同愿望，符合兩國(guó)的共同利益，是順時(shí)勢(shì)、合民意、興邦國(guó)之舉。