祥云縣農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策

□祥云縣祥城鎮(zhèn)農(nóng)科站 672100 杜玉蓮 楊荔梅

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。農(nóng)村的改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，推進農(nóng)村改革發(fā)展也面臨不少困難和問題，特別是在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大方面。總之，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，“三農(nóng)”問題急需解決。因此，作為農(nóng)業(yè)工作者，我們應(yīng)思考的是如何做好農(nóng)村勞動力的培訓轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入等方面的問題，這對加速城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標，具有十分重要的意義。

1 開展農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

祥云縣轄 8鎮(zhèn) 2鄉(xiāng)，136個村委會，國土面積2 425km2，2010年末總?cè)丝?7.07萬，其中，農(nóng)業(yè)人口42.68萬人，農(nóng)村勞動力24.3萬人，全縣農(nóng)村富余勞動力8.2萬人，占農(nóng)村勞動力的33.5%。耕地面積21 013.33hm2，人均耕地面積0.05hm2，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展后勁不足，農(nóng)民增收困難。近年來，縣委縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，著力培育勞務(wù)經(jīng)濟，以提高農(nóng)民勞動技能為手段，圍繞農(nóng)民增收這個目標，扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。全縣累計共培訓農(nóng)村富余勞動力6.5萬人，輸出轉(zhuǎn)移6.2萬人，輸出轉(zhuǎn)移占農(nóng)村富余勞動力的75.6%，外出務(wù)工總收入達5.2億元。

1.2 主要做法

1.2.1 立足縣情，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為壯大縣域經(jīng)濟的重要舉措。隨著我縣工業(yè)化進程加快和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)功能的完善，將給我縣農(nóng)民創(chuàng)造更大的就業(yè)空間；同時，在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度較高，新增就業(yè)崗位不斷增多，產(chǎn)業(yè)工人需求量也不斷增加，縣內(nèi)外農(nóng)民工就業(yè)前景廣闊。為此，我縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要舉措，把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制訂了《祥云縣10年富余勞動力轉(zhuǎn)崗培訓規(guī)劃》，有計劃、有組織地推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。

1.2.2 整合資源，扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。為了使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓有序進行，我縣充分利用縣鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓中心的教學資源，重點對農(nóng)村青壯年勞動力進行就業(yè)技能的短期轉(zhuǎn)崗培訓。同時，充分發(fā)揮祥云職中、縣委黨校的優(yōu)勢，促進全社會參與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)崗培訓工作。按照“政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)”的思路，由農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓領(lǐng)導小組統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局牽頭，勞動、教育、財政、科技、住建和職業(yè)高級中學協(xié)作，建立“招生—培訓—就業(yè)”聯(lián)動機制。

1.2.3 創(chuàng)新機制，建立健全職業(yè)技能培訓體系。幾年來，祥云縣通過公開招標、競標，先后確定了職業(yè)高級中學、就業(yè)局、農(nóng)機培訓站等6家單位作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，高質(zhì)量、全方位地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，累計培訓農(nóng)民工6.5萬人，通過培訓，有許多農(nóng)民工已成為企業(yè)的技術(shù)骨干，樹立了祥云農(nóng)民工培訓品牌。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過轉(zhuǎn)移培訓的農(nóng)民工，平均月工資收入已達千元以上。

1.2.4 提高培訓層次，促進農(nóng)村勞動力由體力型向技能型輸出轉(zhuǎn)變。我縣的6個培訓基地分別發(fā)揮各自的優(yōu)勢，圍繞建筑、餐飲、服務(wù)、家政、保安等行業(yè)進行培訓，通過分類分特色培訓，培養(yǎng)出了一批素質(zhì)高、技術(shù)過硬的“技能型、智能型”農(nóng)民工，拓寬了我縣農(nóng)民工就業(yè)渠道，形成了農(nóng)民工由單一的體力型向技能型輸出轉(zhuǎn)移的良好局面。

1.2.5 訂單培訓，促進富余勞動力異地定向就業(yè)。我縣充分發(fā)揮和調(diào)動各部門的優(yōu)勢，實現(xiàn)培訓與就業(yè)市場對接，積極爭取與廣東的東莞、珠海，以及蘇州、義烏、上海等地的有關(guān)企業(yè)聯(lián)系，分別與多家企業(yè)簽訂了“就業(yè)訂單”，按需設(shè)崗、定向培訓，為前來培訓的農(nóng)民提前找“婆家”，使參加培訓的農(nóng)民吃上“定心丸”，確保了轉(zhuǎn)移培訓工作扎實開展。

1.2.6 以“陽光工程”項目為載體，帶動全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。加大對農(nóng)民工培訓的投入力度促進農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)移培訓，去年至今，我縣“陽光工程”培訓帶動了全縣農(nóng)民工掀起一股學知識、學技能的熱潮。

2 存在問題和困難

1）農(nóng)民工整體素質(zhì)與市場對勞動者素質(zhì)要求差距越來越大，農(nóng)民工受教育程度低已成為勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙。

2）農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工的渠道比較單一，就業(yè)率不高。過去農(nóng)民進城務(wù)工的主渠道來自老鄉(xiāng)、親友的介紹，通過勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)獲得的務(wù)工信息比較少，就業(yè)面窄，盲目性大，成本較高。

3）培訓和工作經(jīng)費投入不足，一些日常工作難以順利開展。

4）部門與部門之間配合協(xié)調(diào)不夠，對如何引導農(nóng)民工進城務(wù)工思路不明，辦法不多，措施不力。

5）對農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工認識不到位，有組織地轉(zhuǎn)移工作難度大。

6）留守老人和兒童問題多，制約了勞動力的快速轉(zhuǎn)移。

3 農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作對策及措施

3.1 明確目標任務(wù)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作力度

認真貫徹落實省委省政府關(guān)于實施“云南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃”的部署要求，創(chuàng)新工作思路，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力多層次、全方位的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2 突出工作重點，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

一是加強對農(nóng)村勞動力技能的培訓，著眼于提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，充分利用陽光工程、小老板工程、綠色證書和鄉(xiāng)村流通人才等示范性培訓，依托全縣6家培訓基地，突出培訓的針對性、實用性和有效性，大力開展訂單式培訓和引導性培訓。二是抓組織輸出，充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，切實加強與用工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，組織農(nóng)民外出務(wù)工。三是抓綜合服務(wù)，繼續(xù)落實好農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步完善用工需求信息發(fā)布，提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，幫助外出務(wù)工農(nóng)民解決工作和生活中的實際困難，維護其合法權(quán)益。

3.3 健全輸出機構(gòu)

為認真抓好勞務(wù)輸出工作，充實縣勞務(wù)輸出領(lǐng)導小組，設(shè)專職人員負責抓好全縣勞務(wù)輸出工作，完善勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)。認真做好農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓、供求信息和法律服務(wù)。

3.4 加強市場建設(shè)，有序組織農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的功能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站為依托，對全縣的勞動力資源狀況、省內(nèi)外企業(yè)用工信息、職業(yè)介紹等相關(guān)信息進行收集、整理、分析，全方位地開展職業(yè)介紹工作。

3.5 解決后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

解決好留守老人、兒童的生活、贍養(yǎng)、學習、心理健康和文化教育等方面的后顧之憂，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)鍵。

3.5.1 建立以在家黨員干部為主體的留守老人和兒童互助中心。采取多種形式對留守老人和兒童進行幫扶，形成“支部包村、黨員包戶”和“責任到支部、任務(wù)到黨員”的工作機制和良好的互幫互助氛圍。一是建立“鄰里互助組”，黨員干部主動與就近留守待幫人員結(jié)成“一對一”或“多對一”等不同形式的幫扶對子；二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)忙季節(jié)，組織“生產(chǎn)互助隊”幫助缺勞動力或無勞動力的留守戶做好播種、收割等農(nóng)活；三是組建“老年互助隊”，組織留守老人互幫互助，定時到獨自生活的老人家中走訪，及時了解、掌握老人的生產(chǎn)生活狀況，幫助解決一些老人解決不了的困難。

3.5.2 進一步強化政府統(tǒng)籌管理職能，大力營造全社會關(guān)愛留守老人和兒童的氛圍。一是構(gòu)建起社會、學校、家庭三位一體的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。二是政府動員組織各種關(guān)愛隊伍，進行“一對一”幫扶兒童，逐步形成“代理家長制”。三是建立有償服務(wù)機制，外出農(nóng)民工向服務(wù)組織提供生活補貼，讓留守老人和兒童得到妥善的安置。四是建立農(nóng)村公共醫(yī)療上門服務(wù)制度，實行區(qū)域管理，與村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽定責任書，定時給留守老人和兒童進行免費體檢，重病時減免一定的費用。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐。

3.6 完善保障措施，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各級黨委政府要建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好任務(wù)分解，信息報送，督促檢查，落實責任等工作。二是建立目標管理責任制，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，層層抓落實。三是建立督促檢查機制，由相關(guān)部門組成督查組，對各級各部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓情況等進行定期不定期專項督查，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各項工作落到實處。

總之，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。經(jīng)過多年來我縣開展的農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，徹底改變了我縣農(nóng)民工守鄉(xiāng)戀土的思想觀念，許多農(nóng)民工通過外出務(wù)工脫了貧、致了富。農(nóng)村中閑逛、無事生非的人少了，鬧家庭糾紛的人也少了，用外出務(wù)工收入建新房的人多了，愿意出資新農(nóng)村建設(shè)的人也多了，農(nóng)村中呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為我縣的一項新興產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工就業(yè)，已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收致富的新亮點。