昭陽區(qū)種子市場現(xiàn)狀及管理對策

□昭陽區(qū)種子管理站 657000 蔣志剛 邱建林

1 昭陽區(qū)種子市場現(xiàn)狀及存在問題

1.1 現(xiàn)狀

2007年種子體制改革后，昭陽區(qū)種子市場發(fā)生了重大變化。種子市場由原來的國有種子公司為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I種子企業(yè)為主渠道，并形成眾多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)體代銷戶為主要分銷網(wǎng)點(diǎn)的格局。全區(qū)玉米雜交種子銷售量100多萬kg，水稻種子10多萬kg。目前昭陽區(qū)共有注冊資金500萬元的種子企業(yè)2家，外地種子企業(yè)駐昭分公司2家，種子代銷門市200多家，農(nóng)作物種子經(jīng)營持證人員186人。

1.2 存在問題

1.2.1 經(jīng)營品種多、亂、雜現(xiàn)象突出。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年在昭陽區(qū)境內(nèi)銷售的雜交玉米種子品種就多達(dá)120多個(gè)，品種來自全國各地，這些品種有國審、省審、市級特審，也有極少部分未經(jīng)審定的，僅2011年昭陽區(qū)種子管理站就檢查出未經(jīng)在本地試驗(yàn)試種就上市銷售的玉米雜交新品種30多個(gè)，雖已責(zé)令下架退貨，但仍有一定數(shù)量流入種子市場，給我區(qū)糧食生產(chǎn)安全埋下一定隱患。

1.2.2 經(jīng)營者賠償能力差，專業(yè)素質(zhì)低?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《云南省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受的損失，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按“先賠償，后追償”的原則進(jìn)行賠償。而昭陽區(qū)的200多家種子銷售門市大多是個(gè)體經(jīng)銷戶，規(guī)模小，資金實(shí)力差，賠償能力較弱，專業(yè)素質(zhì)低，一旦售出的種子因質(zhì)量等問題涉及農(nóng)民損失的賠償，大多推諉扯皮，極大地增加了社會的不穩(wěn)定因素；大多數(shù)經(jīng)銷商不學(xué)法也不懂法，種子方面的專業(yè)知識匱乏。

1.2.3 標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范。依照相關(guān)法律法規(guī)，昭陽區(qū)種子市場時(shí)有標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的現(xiàn)象，并伴有假劣種子在市場上銷售。

1.2.4 種子經(jīng)營檔案建立不夠完善。通過對昭陽區(qū)種子市場的檢查，部分種子銷售公司和個(gè)體銷售商種子經(jīng)營檔案建立不夠完善，甚至出現(xiàn)沒有檔案的情況。

2 今后種子市場管理的思考

2.1 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，逐步規(guī)范市場

依照種子相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格品種準(zhǔn)入，對不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的品種禁止進(jìn)入市場銷售，對已進(jìn)入市場銷售的不合法種子依照相關(guān)法律法規(guī)給予從重打擊。

2.2 標(biāo)簽管理

對于標(biāo)簽標(biāo)注不符合規(guī)定的，一是責(zé)令改正；二是對其存在的問題逐步展開深入調(diào)查，查清問題的實(shí)質(zhì)，再結(jié)合法律規(guī)定，依法查處，嚴(yán)厲打擊違法行為。

2.3 抓源頭，嚴(yán)格證照核查管理

一是把好市場準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查種子企業(yè)有關(guān)申報(bào)資質(zhì)，做好種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)工作。對經(jīng)營場所、加工倉儲、檢驗(yàn)設(shè)備以及人員資格證明應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行審查，防止弄虛作假；二是對于持證的種子生產(chǎn)、經(jīng)營者，檢查是否存在超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營行為，生產(chǎn)經(jīng)營條件是否發(fā)生變化等，以證照管理促進(jìn)市場秩序不斷規(guī)范。

2.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，保證種子質(zhì)量

市場抽查要有針對性，抽查作物應(yīng)在兼顧全面的基礎(chǔ)上，突出當(dāng)?shù)胤N植面積較廣、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大以及種植效益較高的作物，提高抽查效果。通過抽查，對于質(zhì)量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，應(yīng)按劣質(zhì)種子進(jìn)行處罰，促使種子企業(yè)提高質(zhì)量意識。

2.5 全面檢查經(jīng)營檔案，強(qiáng)化種子企業(yè)自律意識

檢查重點(diǎn)是企業(yè)有無檔案，填寫內(nèi)容是否真實(shí)全面，特別是有無故意作假行為。種子企業(yè)必須如實(shí)全面地填寫生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，對于不符合《種子法》有關(guān)規(guī)定的，必須依法進(jìn)行處罰，強(qiáng)化種子企業(yè)自律意識。

2.6 依靠社會監(jiān)督，促進(jìn)市場秩序好轉(zhuǎn)

通過公布舉報(bào)電話，受理農(nóng)民投訴和進(jìn)行糾紛處理，使種子管理部門對本轄區(qū)內(nèi)的種子市場情況了解更加全面深刻，從而能夠根據(jù)實(shí)際情況制定有效的管理辦法。而種子企業(yè)在強(qiáng)烈的社會監(jiān)督下也會收斂不法經(jīng)營行為，逐步走向依法經(jīng)營。

2.7 主動(dòng)與工商、公安部門聯(lián)合，加大種子市場整治力度

種子管理部門存在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問題，加上種子零售市場取消許可證制度，僅靠農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能最有效地打擊違法經(jīng)營。因此種子管理部門在市場管理中要克服其局限性，把種子工作置于社會大環(huán)境中，主動(dòng)與工商、公安部門聯(lián)合，共同努力，創(chuàng)造良好的種子市場環(huán)境。整合資源，加大力度嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的不法行為。