昭陽區(qū)農(nóng)藥市場存在的問題及對策

□昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊 657000 陳樹清 王興斌

自2001年10月29日國務(wù)院頒布實施《農(nóng)藥管理條例》以來，昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)局加大農(nóng)藥市場治理整頓力度等一系列措施，使我區(qū)的農(nóng)藥市場、經(jīng)營秩序、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率等方面有了較大改善和提高。但農(nóng)藥市場仍然存在著一些不容忽視的問題，針對這些問題，筆者作為昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)局從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員，就近年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作實踐中農(nóng)村農(nóng)藥市場監(jiān)管面臨的諸多問題，作如下淺析：

1 存在問題

1.1 農(nóng)藥標簽問題較為突出

一是隨意擴大使用范圍和防治對象；二是擅自使用未經(jīng)批準的產(chǎn)品名稱和假冒產(chǎn)品名稱，特別是以商標作為商品名稱的現(xiàn)象尤為突出；三是不標明中文通用名，只有英文通用名；四是隨意提高或降低農(nóng)藥使用稀釋倍數(shù)，高毒農(nóng)藥未標毒性標識或擅自降低毒性標識；五是未標注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號及保質(zhì)期等。

1.2 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生

從我區(qū)抽查結(jié)果看：一是小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品問題較多；二是殺菌劑、殺蟲劑質(zhì)量較差，特別是殺蟲劑添加其他成分的問題較為突出，主要表現(xiàn)為有效成分含量不足甚至為零或混配制劑中成本較高的有效成分含量不足甚至為零。

1.3 全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營點多面廣，管理難度增大

目前，全區(qū)250家經(jīng)營單位，除10余家在市區(qū)，其余大都分布在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，加之有些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員素質(zhì)較低，自律和守法經(jīng)營意識差，存在“賣藥不懂藥、違法不知法”現(xiàn)象，給農(nóng)藥市場監(jiān)管工作帶來了一定困難。

1.4 農(nóng)藥銷售商隨意介紹使用

部分農(nóng)藥銷售商在銷售時私自介紹推薦使用，甚至將不適合的或禁用的農(nóng)藥用在有些作物上，從而造成藥害。

2 原因分析

2.1 農(nóng)藥相關(guān)法律、法規(guī)宣傳力度不夠

盡管農(nóng)藥管理部門對國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理實施辦法》和相關(guān)規(guī)定做了大量宣傳，在經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，個別生產(chǎn)者、經(jīng)營者無視國家的法律法規(guī)，利益至上，借助個別農(nóng)民對農(nóng)藥的知識了解不足，法律意識淡薄，注重價格而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和對環(huán)境的污染，給偽劣假冒農(nóng)藥流入市場創(chuàng)造了有利條件，致使違法行為不同程度的存在。

2.2 農(nóng)藥市場監(jiān)管力度不夠

農(nóng)藥執(zhí)法部門由于受執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法經(jīng)費的限制，農(nóng)藥管理部門無法堅持市場管理的長效機制，監(jiān)管不到位，只注重突擊檢查。

3 治理對策

3.1 廣泛開展宣傳培訓，提高全民農(nóng)技知識和法制意識

農(nóng)藥監(jiān)管部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和通過召開多次培訓會、銷售人員崗前培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳單、張貼標語等，大力宣傳國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理實施辦法》，增強廣大農(nóng)民法律意識和維權(quán)意識，調(diào)動社會各方面的積極性，為農(nóng)藥市場營造良好的社會氛圍。

3.2 完善農(nóng)藥市場監(jiān)管體系，全面提高監(jiān)管能力

加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，全面提升農(nóng)藥執(zhí)法人員素質(zhì)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。全面構(gòu)建“農(nóng)藥市場監(jiān)管體系”，逐步實現(xiàn)機構(gòu)法定化，隊伍專職化，管理正規(guī)化，手段現(xiàn)代化。

3.3 著力加大市場監(jiān)管力度，進一步凈化農(nóng)藥市場

加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，加大查處力度，堅持明查暗訪相結(jié)合，堅持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合，堅持全面檢查和專項治理相結(jié)合，力爭做到假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品減少，坑農(nóng)害農(nóng)案件減少，農(nóng)民群眾滿意，合法企業(yè)滿意，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率提高，標簽合格率提高，農(nóng)藥市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.4 著力制度建設(shè)，增加管理投入，提高管理實效

一是建立健全一套農(nóng)藥執(zhí)法相配套的規(guī)章制度，以制度規(guī)范執(zhí)法程序，約束執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使農(nóng)藥執(zhí)法實現(xiàn)制度化、規(guī)范化；二是完善舉報制度，設(shè)立舉報電話、舉報箱，公布投訴網(wǎng)址等，對群眾舉報投訴要認真查處；三是建立企業(yè)誠信制度，并發(fā)放企業(yè)誠信卡；四是著力增加農(nóng)藥監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，提高監(jiān)管到位率和監(jiān)管實效。