用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的思考

李雪斌,黃瑞雅

(右江民族醫(yī)學(xué)院,廣西 百色 533000 E-mail:yyfyrs@yahoo.com.cn)

近十年來(lái),隨著政治、經(jīng)濟(jì)和教育的變革與發(fā)展,我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。我國(guó)普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校)從1998年的1 022所,增加至2007年的1 908所,普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)從1998年的340.9萬(wàn)人劇增至2007年的1884.9萬(wàn)人[1]。由于擴(kuò)招、并校、民辦高校的發(fā)展、獨(dú)立學(xué)院的興辦、學(xué)校升格、更名等高等教育變革,使我國(guó)高校的格局發(fā)生了巨大的變化,許多高校的內(nèi)部管理制度不健全或已不能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),亦不能促進(jìn)高等學(xué)校本身的進(jìn)一步發(fā)展,暴露出很多問(wèn)題。如何加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),是我國(guó)高校當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

1 高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要意義

制度是共同作用于行為秩序的社會(huì)要素結(jié)合在一起的系統(tǒng)。該系統(tǒng)的每一組成部分是皆為人為的非物質(zhì)要素,對(duì)每一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō),這些要素外在地影響他們的行為。這些要素共同激勵(lì)、促使和引導(dǎo)個(gè)體遵守在社會(huì)狀態(tài)中的某一行為,而該行為是眾多技術(shù)上可行的行為之一。高校管理制度是高校為了組織和管理各項(xiàng)工作,按照一定程序制定的、在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定和管理辦法等規(guī)范性文件的總稱(chēng)[2]。鄧小平同志指出[3]“制度好可以使壞人無(wú)法橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！眱?nèi)部管理制度建設(shè)對(duì)高校的生存和發(fā)展有著十分重要的意義。

1.1 管理制度建設(shè)是維持高校正常秩序的根本要求 俗話說(shuō):沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓。任何現(xiàn)代組織均有自己的規(guī)章制度,用以規(guī)范人們的行為,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。制度管理是科學(xué)管理的基本特征。高校作為社會(huì)中的巨型文化組織,在健全辦學(xué)章程、日常事務(wù)管理、教學(xué)管理、行政管理、學(xué)生管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度,有利于師生了解自己的學(xué)習(xí)、工作職責(zé)和任務(wù),把握自己在學(xué)習(xí)、工作過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧蛻?yīng)該遵循的行為規(guī)范,并同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)產(chǎn)生激勵(lì)作用。管理人員在處理工作實(shí)務(wù)或是出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí),亦可照章處理,無(wú)須事事請(qǐng)示匯報(bào)或開(kāi)會(huì)研究決定,也避免了不必要的執(zhí)行上理解歧義和相互推諉現(xiàn)象。師生員工按照既定的規(guī)章制度各司其職、互相協(xié)調(diào),才能保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。我國(guó)一些高校合并以后產(chǎn)生了超大型的大學(xué),在校學(xué)生、教師、管理人員達(dá)數(shù)萬(wàn)之眾,很多高校還有數(shù)個(gè)校區(qū),教學(xué)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、管理事務(wù)千頭萬(wàn)緒,健全的規(guī)章制度在維持其運(yùn)轉(zhuǎn)、保證實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)上顯得更為重要。

1.2 管理制度建設(shè)是落實(shí)高校辦學(xué)理念的有效途徑 辦學(xué)理念是為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo),依照教育規(guī)律而確立的辦學(xué)思想和教育觀念,是高校發(fā)展的靈魂。辦學(xué)理念屬于文化范疇,具有柔性的特點(diǎn)。教學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)必須依靠具有主動(dòng)性、靈活性和可控性的制度,即把辦怎樣的學(xué)校、怎樣辦成這樣的學(xué)校的觀念落實(shí)到高校的各項(xiàng)規(guī)章制度中,師生員工共同遵守,并朝著既定的目標(biāo)共同努力,才能使辦學(xué)理念落到實(shí)處。

1.3 管理制度建設(shè)是依法治校的基本要求 黨的十六屆四中全會(huì)指出:要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,貫徹依法治國(guó)基本方略,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快,相繼出臺(tái)了許多法律法規(guī),這些法律法規(guī)要求全社會(huì)遵守,高校亦然。高校的制度建設(shè)是我國(guó)法治化建設(shè)的一部分,法律、法規(guī)通常是宏觀性的、方向性的,須結(jié)合高校的實(shí)際情況將法律法規(guī)落實(shí)到具有可操作性的規(guī)章制度才能真正產(chǎn)生效力并利于執(zhí)行。因此,高校必須加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)依法治校。

1.4 管理制度建設(shè)是保障高校師生員工權(quán)益的具體體現(xiàn) 高校規(guī)章制度,不僅規(guī)范了辦學(xué)辦事行為,同時(shí)也對(duì)師生員工的合法權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定,如民主參與學(xué)校管理制度、分配制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度、學(xué)生處分申訴制度等,從而能夠產(chǎn)生激勵(lì)和凝聚作用,形成團(tuán)結(jié)和諧的氛圍,充分調(diào)動(dòng)師生員工的智慧和力量,更好地為高校的改革和發(fā)展做貢獻(xiàn)。從根本上說(shuō),維護(hù)師生員工的合法權(quán)益,就是維護(hù)高校的和諧發(fā)展大局[4]。

2 我國(guó)高校內(nèi)部管理制度存在的問(wèn)題

由于社會(huì)的變革、發(fā)展以及高校格局的變化,很多高校存在管理制度制訂過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué),內(nèi)容存在不合法、不合理,形式上不明了,缺乏可操作性,制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題。沒(méi)有形成系統(tǒng)的、科學(xué)合理的管理制度體系,沒(méi)能起到促進(jìn)高校發(fā)展的保障作用。

2.1 制度形成的程序不夠規(guī)范 一些高校制訂制度的部門(mén)沒(méi)有明確,行政管理部門(mén)各自為政,從便于管理的角度出發(fā),制訂出一些管理制度。一些制度的形成沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的參與,不同部門(mén)制訂的管理制度以學(xué)校的名義下發(fā),內(nèi)容上存在沖突,出現(xiàn)制度打架現(xiàn)象。一些重大的管理制度沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證、沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì),更沒(méi)有通過(guò)職代會(huì)、教代會(huì),或?qū)W術(shù)委員會(huì)討論。由于程序不規(guī)范導(dǎo)致所制訂的管理制度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往頒布補(bǔ)充規(guī)定或朝令夕改,影響了制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

2.2 管理制度內(nèi)容存在違法或有悖于倫理道德 高校的一些部門(mén)對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)不熟悉,制訂管理制度時(shí)亦未進(jìn)行法律咨詢(xún),使一些管理制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸。如田永訴母校案,該校根據(jù)其制訂的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定“給予田永退學(xué)處理”并據(jù)此不給田永發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。該校的規(guī)定就顯然與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第29條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸。再如,有些高校規(guī)定:如某高?！秾W(xué)生宿舍水電管理辦法》規(guī)定“嚴(yán)禁使用長(zhǎng)流水沖刷衣物,違者處以50元罰款”,這顯然是不合法的,因?yàn)楦咝＜炔皇切姓C(jī)關(guān)、也沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán),無(wú)權(quán)對(duì)師生實(shí)施罰款。一些有悖于社會(huì)倫理的隱性制度雖然沒(méi)有以紅頭文件下發(fā),但卻實(shí)實(shí)在在執(zhí)行了的,如北京某高校在女生宿舍的樓道里也安置了這種隱蔽的攝像頭,說(shuō)是為了保護(hù)女生的安全;某高校甚至以防止女生宿舍失火為由,將普通家庭大門(mén)上使用的貓眼反裝,以監(jiān)視女生在寢室里是否用電爐,可女生的隱私權(quán)誰(shuí)來(lái)保護(hù)?由于高校的一些管理制度不合法、不合理,導(dǎo)致對(duì)學(xué)生或其他管理對(duì)象承受制度性羞辱,對(duì)他們?cè)斐闪擞谰眯缘膫Α?/p>

2.3 制度移植現(xiàn)象 部分高校,特別是一些新建或新升格的高校,為了圖方便,利用制度移植的方法進(jìn)行制度建設(shè),即照抄照搬一些名牌大學(xué)和同類(lèi)兄弟院校的管理制度。因?yàn)檫@些制度與本校的校情不相符,也不能與所在地區(qū)的發(fā)展相適應(yīng),這樣的制度無(wú)法執(zhí)行,形同虛設(shè)。

2.4 管理制度形式混亂 高校的一些管理制度文字表述差、模棱兩可,行文格式、稱(chēng)謂混亂使人難以理解,缺乏整體性和可操作性。一般來(lái)講,規(guī)章制度的內(nèi)容如果涉及某一方面行政工作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的,稱(chēng)“條例”,對(duì)某一方面行政工作部分規(guī)定的,稱(chēng)“規(guī)定”,對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體規(guī)定的,稱(chēng)“辦法”。其實(shí),在公文的行文方面,政府部門(mén)有較明確的規(guī)定,是可以借鑒的。

2.5 管理制度的執(zhí)行不力 管理制度的執(zhí)行力度是制度效力的體現(xiàn)。高校有一些制度由于內(nèi)容不符合學(xué)校的實(shí)際情況而無(wú)法執(zhí)行。一些高校缺乏對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督,有了較好的制度但執(zhí)行不力,制度猶如是空中樓閣沒(méi)法產(chǎn)生應(yīng)有的效益。有的高校對(duì)管理制度的宣傳力度不夠、透明度不高,導(dǎo)致了師生員工對(duì)制度的知曉率低,從而降低了制度的執(zhí)行力。沒(méi)有執(zhí)行力度的制度是一紙空文,甚至還會(huì)對(duì)其他制度的執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.6 申訴渠道不暢、申訴受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 一些管理制度上規(guī)定了對(duì)處理不服、有異議者可以申訴,但沒(méi)有注明申訴受理機(jī)構(gòu)和程序。有些制度即便寫(xiě)明了申訴受理機(jī)構(gòu)和程序,但申訴受理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理——申訴受理機(jī)構(gòu)主要由制訂和執(zhí)行該制度的部門(mén)人員組成,這些人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,這樣的申訴受理如何能保證其處理結(jié)果的公正性?由于申訴渠道不暢、申訴受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,往往容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的處理得不到及時(shí)糾正。

2.7 管理制度的剛性有余而彈性不足 高校管理制度的對(duì)象主要是知識(shí)分子,是最具有創(chuàng)新思維的群體。在教與學(xué)的過(guò)程中,他們表現(xiàn)出來(lái)的情況是復(fù)雜多樣的。管理制度如果剛性過(guò)大、采取一刀切的方式,會(huì)禁錮他們的思維、影響創(chuàng)造力的發(fā)揮。如一些高校明確規(guī)定了不同崗位的年度目標(biāo),每年都應(yīng)有教學(xué)、科研論文的發(fā)表,否則扣發(fā)崗位津貼、年度考核不能評(píng)優(yōu)。其實(shí),高水平的科研成果、教學(xué)成果往往是從業(yè)人員數(shù)年辛勤勞作的結(jié)晶。對(duì)不同人員的考核內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別,制度應(yīng)有一定的彈性,一刀切的管理方式在某種意義上滋長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗。

3 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校管理制度建設(shè)

我國(guó)高校管理制度在新的歷史時(shí)期暴露出的種種問(wèn)題,高校應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下對(duì)此進(jìn)行深刻反思并加強(qiáng)管理制度建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。其內(nèi)涵:第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)高校管理制度建設(shè),使之規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化,才能充分發(fā)揮管理制度在高校發(fā)展中的助推器作用。

3.1 高校管理制度建設(shè)的原則

3.1.1 發(fā)展原則 高校的管理制度建設(shè)應(yīng)以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以教師的發(fā)展為支撐點(diǎn),以社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn),促進(jìn)高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。學(xué)生是高校的產(chǎn)品,學(xué)生的質(zhì)量是檢驗(yàn)高校辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。教師是教學(xué)質(zhì)量中最重要的因素、是科研水平的標(biāo)志,教師的發(fā)展水平在一定程度上代表了學(xué)校的發(fā)展水平。社會(huì)責(zé)任是高校的一項(xiàng)主要責(zé)任,高校的管理制度建設(shè)應(yīng)充分考慮對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.1.2 以人為本原則 高校的管理制度建設(shè)應(yīng)樹(shù)立以學(xué)生為本的指導(dǎo)思想。以學(xué)生為本,即一切以學(xué)生的利益為根本,在管理制度制訂和執(zhí)行過(guò)程中充分考慮學(xué)生的利益,要賦予學(xué)生平等主體的地位。管理制度的制訂應(yīng)以激勵(lì)為目的,避免以懲戒為目的,要體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的人性關(guān)懷,不再出現(xiàn)制度性羞辱。

3.1.3 合法性原則 高校在制訂管理制度過(guò)程中,應(yīng)以國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策為依據(jù),不得與之相抵觸,并根據(jù)上述法規(guī)、政策的變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整。否則,管理制度就失去了法律依據(jù),也失去執(zhí)行的必要性。

3.1.4 可行性與可操作性原則 管理制度制訂時(shí)應(yīng)結(jié)合高校的實(shí)際情況,要充分考慮可行性和可操作性。管理制度的目標(biāo)制訂要適中,目標(biāo)制訂過(guò)高,會(huì)使人感覺(jué)可望不可即,只能望而興嘆;目標(biāo)制訂過(guò)低則使制度失去激勵(lì)作用。同時(shí),還有管理制度要明了、便于理解、利于操作,這樣的管理制度才能落到實(shí)處。

3.1.5 穩(wěn)定性原則 經(jīng)周密論證的制度一經(jīng)形成,應(yīng)共同遵守,并施行一定的時(shí)間周期,不要朝令夕改,使人無(wú)所適從。特別是一些綱領(lǐng)性的管理制度,關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)理念和長(zhǎng)期形成的辦學(xué)特色,要保持相對(duì)的穩(wěn)定才有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.6 剛?cè)岵?jì)原則 作為學(xué)校操作層面,規(guī)章制度作為辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)載體須有其權(quán)威性及剛性的一面,否則將無(wú)法執(zhí)行。但是,高校管理制度對(duì)象主要為富于創(chuàng)造能力的知識(shí)分子,在制訂制度時(shí)亦應(yīng)考慮到其柔性即靈活性的一面,多一些人文關(guān)懷。

3.2 加強(qiáng)高校制度建設(shè)的措施

在上述原則的指導(dǎo)下,可以采取以下措施加強(qiáng)高校的管理制度建設(shè)。

3.2.1 規(guī)范管理制度、制訂程序 規(guī)章制度起草的質(zhì)量直接關(guān)系到法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查的效率,對(duì)規(guī)章的實(shí)施也有密切關(guān)系[5]。高校要加強(qiáng)管理制度建設(shè),首先提高管理制度起草的質(zhì)量,要有明確、科學(xué)的管理制度出臺(tái)的程序,成立管理制度的管理歸屬機(jī)構(gòu)。如成立法規(guī)機(jī)構(gòu),并在法規(guī)機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)下,組織有關(guān)人員根據(jù)要出臺(tái)的管理制度的類(lèi)型、級(jí)別、涉及面按照既定的程序起草、制訂管理制度,通過(guò)一定范圍的論證與會(huì)議表決后頒布實(shí)施。對(duì)學(xué)校的綱領(lǐng)性管理制度的制訂需組織學(xué)校所有部門(mén)參與,還要請(qǐng)社會(huì)相關(guān)組織和學(xué)生參與,草案形成后充分論證,并通過(guò)黨代會(huì)或職代會(huì)表決通過(guò)。對(duì)涉及師生切身利益的一些管理制度要設(shè)立聽(tīng)證會(huì)制,鼓勵(lì)師生員工民主參與。對(duì)一般層面的管理制度應(yīng)在法規(guī)機(jī)構(gòu)的組織下采取部門(mén)會(huì)商制與公示制相結(jié)合的機(jī)制,這類(lèi)管理制度的起草首先要與學(xué)校的相關(guān)部門(mén)會(huì)商,形成草案后應(yīng)在制度所涉及的范圍內(nèi)告示。還要規(guī)范規(guī)章制度簽發(fā)的程序,管理制度起草后要先送至法規(guī)部門(mén)把法律、政策關(guān),然后送至學(xué)校辦公室把文字與形式關(guān),再送至主管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后行文執(zhí)行。

3.2.2 加強(qiáng)普法教育和時(shí)勢(shì)與政策教育 普法教育、形勢(shì)政策教育是高校實(shí)施依法治校的前提,是落實(shí)高校管理制度的保障。知法才能守法,要使法制教育與形勢(shì)、政策教育在高校形成經(jīng)?；?、制度化。要特別重視行政管理部門(mén)的工作人員法制教育,加強(qiáng)他們依法管理的意識(shí)、提高他們依法行政的水平。同時(shí),在高校內(nèi)應(yīng)設(shè)有律師或長(zhǎng)期聘請(qǐng)兼職律師,在管理制度的制訂和執(zhí)行過(guò)程中提供法律咨詢(xún)。加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家方針政策的理解能力。按方針政策、法律、法規(guī)的變動(dòng)而及時(shí)修訂。

3.2.3 統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃制度建設(shè) 高校要對(duì)本校的管理制度進(jìn)行全面梳理、整體規(guī)劃。管理制度的制訂應(yīng)著眼于大局和整體,要處理好高校管理制度與國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系、與國(guó)家方針政策的關(guān)系、與倫理道德的關(guān)系以及與人情、規(guī)則的關(guān)系。同時(shí)還要處理好學(xué)校章程與其他各種管理制度之間的關(guān)系,各種不同類(lèi)型的規(guī)章制度之間的關(guān)系,做到統(tǒng)籌兼顧,避免“制度篡位”和“制度打架”的現(xiàn)象發(fā)生,確保管理制度的合理性和可操作性。

3.2.4 加強(qiáng)行政人員的行文能力培訓(xùn) 要建立行政人員文書(shū)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)行政管理工作人員的文字能力的培養(yǎng)、提高他們的公文寫(xiě)作能力。將公文寫(xiě)作納入行政管理人員崗前培訓(xùn)范疇、將公文能力作為行政管理工作人員晉升、晉級(jí)的考核內(nèi)容。行政管理工作人員的文字能力和公文寫(xiě)作能力提高了,高校管理制度建設(shè)才能上檔次、上水平。

3.2.5 建立、健全申訴體系 申訴是接受管理者的合法權(quán)利,申訴處理結(jié)果的公正性有賴(lài)于申訴體系的健全。首先,應(yīng)建立申訴制度,保證在教師、學(xué)生對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理或處分不服時(shí),或?qū)W生因?qū)W校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴請(qǐng)求時(shí)有據(jù)可依。其次,要明確申訴受理機(jī)構(gòu)的范圍和職責(zé),申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成,還應(yīng)有校外的法律、教育專(zhuān)家參與,以保證申訴處理的合法性與公正性。

3.2.6 完善管理制度執(zhí)行監(jiān)督體系 監(jiān)督體系是保證高校管理制度的權(quán)威和全面、規(guī)范、扎實(shí)執(zhí)行管理制度的保障機(jī)制。首先,要制訂管理制度的執(zhí)行監(jiān)督制度,規(guī)定制度執(zhí)行的程序和要求,明確對(duì)管理制度執(zhí)行情況的獎(jiǎng)懲。其次,要成立以校領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人,以學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員為主體的多部門(mén)聯(lián)合組成的管理制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)全校范圍內(nèi)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。再者,高校領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要成為遵守和執(zhí)行管理制度的典范,管理制度的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施才能真正暢通無(wú)阻。

綜上所述,在社會(huì)大轉(zhuǎn)型、科技大進(jìn)步、教育大發(fā)展的新的歷史時(shí)期,高校的內(nèi)部管理制度暴露出與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的種種問(wèn)題,已不利于高校的發(fā)展與進(jìn)步。高校應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下全面審視內(nèi)部管理制度所存在的問(wèn)題,深刻分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),使之科學(xué)化、規(guī)范化、合法化,從而促進(jìn)高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:北京數(shù)通電子出版社,2008:1978-2007.

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