對體育產(chǎn)業(yè)有效規(guī)制研究綜述

王飛

（哈爾濱體育學(xué)院社會體育系，黑龍江 哈爾濱 150008）

政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制即政府對體育產(chǎn)業(yè)的管制，是在市場經(jīng)濟條件下，以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，是政府干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)和干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體（特別是企業(yè)）活動的行為。政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制一般指直接規(guī)制，包括經(jīng)濟性和社會性［1］。市場存在失靈，政府規(guī)制也存在失靈。因此，政府對體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制顯得格外重要。由于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷提高，政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制也開始隨之變化，但政府的現(xiàn)行規(guī)制并不總是有效的，存在很多問題，這些問題阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。實際上，政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制是有邊界的，在邊界內(nèi)進行規(guī)制才是有效的，才能從根本上推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。越來越多學(xué)者開始重視政府對體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制問題，文章對目前政府對體育產(chǎn)業(yè)有效規(guī)制的研究進行了粗略總結(jié)，希望能引起更多學(xué)者的關(guān)注，并為進一步的研究工作奠定基礎(chǔ)。

1 國外相關(guān)研究

1.1 政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)研究

世界各國學(xué)者對政府規(guī)制研究的理論基礎(chǔ)的認(rèn)識和表述莫衷一是，歸納起來大致有以下兩種表述：一種意見認(rèn)為，國外政府經(jīng)濟性規(guī)制理論發(fā)展經(jīng)歷了“公共利益理論”、“規(guī)制俘獲理論”、“規(guī)制經(jīng)濟理論”、“可競爭理論”、“規(guī)制激勵理論”等幾個階段；同時，社會性規(guī)制理論隨著對健康、安全、環(huán)境的重視而不斷發(fā)展。另一種意見認(rèn)為，政府規(guī)制研究的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是“利益集團規(guī)制理論”、“可競爭市場理論”、“成本—收益分析在規(guī)制實踐中的運用”、“激勵性規(guī)制理論”和“反壟斷規(guī)制理論”［2-5］。事實上，上述兩種觀點雖然其分類不同，但其基本理論的論述是相同的，基于此，政府對體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制需根據(jù)不同研究內(nèi)容運用合適的理論作為理論基礎(chǔ)。

1.2 政府調(diào)節(jié)與市場失靈的關(guān)系研究

市場機制具有一些無可替代的作用，這些作用使得重視資源有效配置與經(jīng)濟發(fā)展的國家不斷擴大市場，但是市場機制不是萬能的，存在著市場失靈。各國學(xué)者普遍認(rèn)為市場失靈的原因包括：非對稱信息、外部性、公共產(chǎn)權(quán)及壟斷。對于市場失靈是否需要政府進行調(diào)節(jié)，目前的研究也形成相應(yīng)的觀點。第一，對于非對稱信息，相關(guān)研究表明非對稱信息問題在許多領(lǐng)域都存在，但是并不一定都導(dǎo)致逆選擇問題，也并非在非對稱信息出現(xiàn)的場合總需要政府的干預(yù)。事實上有許多市場會存在非對稱信息，但是通過某些有效的制度安排或有效措施的實施可以消除因非對稱信息而產(chǎn)生的逆向問題，因而無須政府的干預(yù)。第二，對于外部性，由于外部性使市場資源配置的效率受到損失，因此是導(dǎo)致市場失靈的一個重要原因。當(dāng)政府進行干預(yù)時，需要其干預(yù)方式符合社會最優(yōu)，這種干預(yù)措施的最終選擇取決于事物不確定性的性質(zhì)和成本曲線的形狀。但當(dāng)存在產(chǎn)權(quán)明確化基礎(chǔ)上的市場交易時，無須政府干預(yù)就可以解決外部性問題。此外，還可以通過合并企業(yè)，使資源配置符合帕累托效率去解決外部性。第三，對于公共產(chǎn)品，一般情況下，競爭的市場機制是不能解決其有效生產(chǎn)的問題，原因在于公共產(chǎn)品的消費中存在著私人產(chǎn)品消費中所不存在的“搭便車”問題。因此公共產(chǎn)品的提供需要一種和政府相關(guān)的決策機制，這種機制在民主制度下，通常采取全民投票表決或政府有關(guān)機構(gòu)的官員投票表決。盡管投票方式不總能獲得效率的公共支出水平，但在民主制度下，其做法仍是調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的較好方法。第四，對于完全壟斷，由于與完全競爭廠商相比，完全壟斷廠商總是實行高價格、低產(chǎn)量政策，所以對完全壟斷的價格調(diào)節(jié)就是對壟斷產(chǎn)品實行限價政策，也就是政府的調(diào)節(jié)總是低于壟斷價格。具體而言，當(dāng)政府的調(diào)節(jié)價制定在等于完全壟斷廠商的邊際成本時，會消除因壟斷而造成的無畏損失，而把調(diào)節(jié)價定在完全競爭價格的水平是最優(yōu)的調(diào)節(jié)價［6，7］。

1.3 政府與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究

從國外學(xué)者的現(xiàn)階段研究看，由于不同國家政治體制和經(jīng)濟體制不完全一樣，對于政府的經(jīng)濟職能究竟應(yīng)該如何，政府與市場的邊界如何劃分存在不同的觀點，但普遍認(rèn)為政府的基本經(jīng)濟職能、市場與政府的基本邊界，總體上應(yīng)該是清晰的。例如，在市場主導(dǎo)型國家中，提倡對體育產(chǎn)業(yè)中的各類市場主體實行“市場決定”的放任政策，對它們經(jīng)營什么及如何經(jīng)營不加干涉，只是通過立法和執(zhí)法對其組建、運作的一般規(guī)定作出法律規(guī)定，其目的是促進各類體育企業(yè)的合理有效競爭，維護體育市場的正常秩序，保護體育消費的合法權(quán)益；而在政府參與型國家中，認(rèn)為政府應(yīng)該對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)定目標(biāo)，并且利用多種手段引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范體育市場主體的組建和運作［8，9］。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.1 關(guān)于政府的邊界研究

目前國內(nèi)學(xué)者對政府的邊界研究已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，提出了若干有代表性的觀點。主要包括兩個方面：政府的邊界內(nèi)涵和建立政府邊界的主張。

2.1.1 政府邊界內(nèi)涵的研究首先，學(xué)者們普遍認(rèn)為政府治理邊界是政府作為代理者對委托者所負(fù)有的責(zé)任范圍，以及政府在委托過程中對代理者的有效影響范圍［10］；政府干預(yù)的邊界應(yīng)具有外部性效果，這種干預(yù)不能逾越合法的產(chǎn)權(quán)安排［11］。強調(diào)了責(zé)任和產(chǎn)權(quán)的重要性。其次，有學(xué)者從市場的角度認(rèn)為，政府權(quán)力的邊界是政府權(quán)力可以波及的社會、市場這兩個領(lǐng)域的范圍，是對于政府與社會、市場關(guān)系的一個界定［12］，隨著時空的轉(zhuǎn)換，這個邊界從來都是變動不居的，它總是帶著主觀利益考量和價值判斷的深刻烙?。?3］。強調(diào)了市場的地位與作用的動態(tài)性。再次，有學(xué)者從和諧社會視角出發(fā)，認(rèn)為政府與市場并非總是互相對立或排斥，二者邊界在遵循“以人為本”的原則下，可以實現(xiàn)動態(tài)互補的和諧狀態(tài)，強調(diào)了動態(tài)和諧［14］。

2.1.2 建立政府邊界主張的研究第一，有效規(guī)范政府權(quán)力，加強政府法制化建設(shè)。學(xué)者認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變、規(guī)范職能，從無限管理型政府向有限服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變需要從法律的范疇上對政府行為設(shè)定一個邊界空間，從而使政府行為更加準(zhǔn)確把握定位、發(fā)揮職能［15］。要保證政府干預(yù)權(quán)的合法與有效，就必須通過制定體現(xiàn)這種干預(yù)權(quán)的經(jīng)濟法來加以保障，以法律的形式明確政府對市場干預(yù)的合理邊界［16］。第二，推進經(jīng)濟體制和政治體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府作用的合理邊界包括政府作用的深度、寬度和強度三個方面。在此邊界條件下，市場能辦到的政府不必代勞；地方政府能辦到的中央政府不必代勞；政府在發(fā)揮作用時必須把握政府與市場、中央與地方職責(zé)邊界的歷史變動特征，即使是存在市場失效的領(lǐng)域，如果預(yù)期這種失效對市場的正常運行不會產(chǎn)生重大危害而能被市場所容忍時，政府也不應(yīng)介入［17］。第三，改革社會管理體制，大力發(fā)展第三部門。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，第三部門在政府功能和市場功能的“空白區(qū)域”領(lǐng)域承擔(dān)著大量微觀經(jīng)濟活動，而在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，第三部門的發(fā)展將重塑政府微觀經(jīng)濟干預(yù)的制度邊界，在提供公共物品、轉(zhuǎn)移政府的部分規(guī)制政策和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策職能方面將發(fā)揮越來越突出的作用［18］。規(guī)范政府干預(yù)的辦法就是構(gòu)建一個“公共領(lǐng)域”平臺來集中社會意識，對政府的行為進行校正［11］。第四，比較成本（費用）與收益。政府與市場資源配置有效性邊界應(yīng)取決于二者成本與收益的比較［19］。政府更加清晰地界定產(chǎn)權(quán)是政府邊界擴張的一個理由，因為在這種情況下其行為帶來的收益大于成本。在市場交易中已經(jīng)把產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下，政府的邊界應(yīng)該收縮，因為如不收縮，其行為的成本大于收益。政府與市場的邊界劃分，主要取決于對費用（交易費用）的考慮，裁判費用與監(jiān)督費用呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，此消彼長，政府考慮總費用最?。?0］。第五，注重產(chǎn)權(quán)、制度與資源的稀缺性。政府職能定位在于培育創(chuàng)新主體，規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供資金支持和完善市場制度等［21］。政府干預(yù)的邊界要以不侵犯創(chuàng)新主體要素資源的產(chǎn)權(quán)、不介入微觀經(jīng)濟組織的經(jīng)營決策和不打破交易市場化機制為限。政府邊界的調(diào)整，實際上就是非常重要的制度調(diào)整和制度演化過程［22］。稀缺性問題是政府與市場邊界最根本的依據(jù)，而影響稀缺性變遷的因素是促進政府與市場邊界轉(zhuǎn)化的條件［23］。

2.2 關(guān)于政府與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究

從目前此部分相關(guān)研究來看，主要集中在政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和政府規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)中存在的問題與對策上。

2.2.1 政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用研究第一，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進程必須由政府主導(dǎo)；第二，能夠促使市場效益最大化，形成市場規(guī)模。第三，利于發(fā)展公共產(chǎn)品和彌補產(chǎn)業(yè)化市場的失靈，解決市場欠缺；第四，消除過度競爭；建立后備人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)規(guī)劃；最后，政府行為的介入對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生消極作用［24-28］。

2.2.2 政府職能轉(zhuǎn)變的必要性與邊界研究必要性研究包括：第一，體育產(chǎn)業(yè)化的要求；第二，政府財政壓力；第三，信息技術(shù)的發(fā)展使協(xié)會等中介組織可以承擔(dān)更多的社會管理職能；第四，體育產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，體育產(chǎn)品具有很強的外部性，體育市場經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一性；第五，體育商品使用價值的多樣性和價值的難確定性，體育產(chǎn)業(yè)的投入——產(chǎn)出是一項具有高風(fēng)險的投資活動［29-31］。對于邊界研究，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)規(guī)制的成本大于其收益，那么就有必要將大于收益的成本部分所包含的內(nèi)容通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才沤挥审w育服務(wù)市場去做，依托市場機制，實現(xiàn)效率［32］。

2.2.3 政府規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)存在的問題與對策研究問題研究包括：主要是越位、缺位、錯位以及所產(chǎn)生的衍生現(xiàn)象，具體包括規(guī)制機構(gòu)設(shè)置不合理，職能不清，目標(biāo)模糊；立法公開性不夠，尚未形成完善的規(guī)制法律、法規(guī)體系，規(guī)制能力不足，規(guī)制質(zhì)量不佳；規(guī)制機構(gòu)的規(guī)制行為缺乏相應(yīng)的制約機制，俱樂部尤其是消費者利益集團尚未成熟［33-35］。

對策研究包括：第一，以直接規(guī)制為主向以激勵型規(guī)制為主轉(zhuǎn)變，在規(guī)制過程中尤其需要注意規(guī)制邊界，在加大部門協(xié)調(diào)的時候，以節(jié)約市場的交易成本為原則安排規(guī)制制度；第二，在總體放松規(guī)制的前提下，局部強化規(guī)制，建立起松緊相宜的規(guī)制制度；第三，從產(chǎn)權(quán)改革入手，使俱樂部成為真正的市場主體，奠定規(guī)制所需的企業(yè)主體基礎(chǔ)；第四，以規(guī)制立法為先導(dǎo)，建立規(guī)制影響評估制度，提高規(guī)制質(zhì)量；第五，加強規(guī)制機構(gòu)與反壟斷機構(gòu)配合與銜接，加強政府規(guī)制與行業(yè)自律配合與互補；第六，建立體育產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，制定體育市場經(jīng)濟法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)控體育市場秩序；第七，加強專業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展［36-39］。

3 結(jié)語

到目前為止直接關(guān)于政府對體育產(chǎn)業(yè)有效規(guī)制的研究并不是很多，且所研究內(nèi)容并不深入，缺乏系統(tǒng)性，而且已有研究相當(dāng)一部分是在政府與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系上，只是從宏觀角度進行考慮，對具體的規(guī)制邊界考慮不全面。實際上，關(guān)于政府對體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制應(yīng)該從兩方面進行深入：一是邊界研究，只有建立起政府對體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制的邊界，才能確保其規(guī)制是有效的，但是其邊界應(yīng)該是動態(tài)的，隨我國經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷調(diào)整；二是對策研究，即政府究竟如何對體育產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制，現(xiàn)有研究中對策的提出缺乏可操作性和突破性，過于表面化，有待于根據(jù)實際進行深入剖析。關(guān)于政府對體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制研究需要突破以往的產(chǎn)業(yè)研究理論基礎(chǔ)，廣泛借鑒政府經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和市場經(jīng)濟學(xué)等理論分析工具，對現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)進行認(rèn)真判斷，重新揭示其發(fā)展本質(zhì)，打破傳統(tǒng)的分析框架，建立起政府的規(guī)制邊界，在此基礎(chǔ)上提出關(guān)鍵對策，才能使政府對體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制的研究更具有現(xiàn)實和理論解釋力。

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