金秀民族旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

于曉霞

(1.桂林理工大學(xué),廣西桂林 541004；2.桂林旅游高等?？茖W(xué)校,廣西桂林 541006)

一、引言

民族地區(qū)以其獨(dú)特的人文景觀和具有異域風(fēng)情的民俗吸引著無數(shù)的游客,發(fā)展旅游有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),民族地區(qū)發(fā)展旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的又一亮點(diǎn),也是地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和突破口。廣西金秀瑤族自治縣的旅游發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇,為金秀民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了特色發(fā)展的道路,通過旅游立縣、旅游強(qiáng)縣的發(fā)展道路來促進(jìn)地方民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、金秀民族旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

發(fā)展民族旅游,有利于民族地區(qū)迅速脫貧致富,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,并促進(jìn)民族文化保護(hù)。

金秀縣是新時(shí)期國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,農(nóng)村人口占總?cè)丝?6.3%,山內(nèi)人口占47%,城鎮(zhèn)化水平僅為23.5%。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難。目前,金秀的民族旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢,存在著不少的問題。

(一)可進(jìn)入性不強(qiáng)

由于歷史和自然資源、地理環(huán)境方面的原因,金秀縣長期處于封閉半封閉狀態(tài),可進(jìn)入性不強(qiáng)。從金秀與外部區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和線路的連接來看,目前金秀縣的交通建設(shè)投資力度不大,仍然是一個(gè)高等級(jí)公路路段少、路況差的縣份。如金秀至平南130km的瀝青油路、金秀至荔浦修仁鎮(zhèn)56km的公路尚未動(dòng)工建設(shè)。大瑤山生態(tài)民俗文化旅游區(qū)與桂東南宗教文化旅游區(qū)、桂林山水旅游區(qū)尚未形成旅游環(huán)線,更難以實(shí)現(xiàn)資源和市場的對(duì)接。

從金秀縣內(nèi)部景區(qū)之間的連接來看,縣城各旅游景點(diǎn)進(jìn)入公路等級(jí)低,一些已開發(fā)或未開發(fā)的旅游景點(diǎn)如二龍河漂流點(diǎn)、銀杉公園、長灘河峽谷、羅漢山風(fēng)景區(qū)等,或者景區(qū)景點(diǎn)之間是開通等級(jí)低的公路,或者納入開發(fā)規(guī)劃尚未開通公路。在已經(jīng)連通的景區(qū)景點(diǎn)之間,通道路面窄、路況差,達(dá)不到旅游交通安全的需要,重復(fù)游覽線路多,降低了游客的游覽興趣[1]。

(二)設(shè)施不完善

金秀縣各景區(qū)的通電、通訊、給排水及環(huán)境保護(hù)設(shè)施有待加強(qiáng)。目前,全縣僅有圣堂山景區(qū)初步解決通電、通訊的難題,蓮花山、金秀老山、銀杉公園等均未解決通電、通訊、給排水及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的問題。而旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié),尤以旅游接待旅館為甚。金秀縣城所在地金秀鎮(zhèn)目前服務(wù)于旅游業(yè)的接待賓館、招待所只有7家,加上其他私營旅社,接待能力不足1 300個(gè)床位。每逢旅游旺季或重大節(jié)慶日,縣城旅游接待人滿為患,游客無處投宿。因此,解決基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待服務(wù)設(shè)施缺乏的問題已迫在眉睫。

(三)文化內(nèi)涵挖掘不深

金秀瑤族自治縣是中國第一個(gè)成立的瑤族自治縣,按照其源流、信仰、習(xí)俗、語言、文化和服飾的不同,金秀縣的瑤族分為茶山瑤、盤瑤、坳瑤、山子瑤和花藍(lán)瑤五個(gè)支系,構(gòu)成了世界上瑤族支系最多的縣份。目前,在美國、英國、日本等18個(gè)國家都有瑤族同胞的身影,成為世界性的民族。由于瑤族居地多處于崇山峻嶺之中,長期交通不便,封閉半封閉性的特點(diǎn),使得瑤族文化中仍保存著許多原始、古野、奇異的生產(chǎn)、生活習(xí)俗,成為中華民族文化中的一朵奇葩。當(dāng)前,金秀縣的瑤族文化挖掘、整理已達(dá)到一定深度,但有賣點(diǎn)、亮點(diǎn)的且與旅游開發(fā)相結(jié)合的瑤族文化并不多見。產(chǎn)品的開發(fā)表現(xiàn)形式不廣泛,表現(xiàn)形式多是陳列式和舞臺(tái)化的表演,缺乏更深層次的挖掘和與游客的互動(dòng),使得瑤族文化內(nèi)涵的表現(xiàn)不到位,文化的感染力不深。

(四)人才匱乏

人才是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的軟實(shí)力,對(duì)于金秀瑤族旅游發(fā)展來說,目前制約其發(fā)展的軟件就是人才的匱乏。目前全縣擁有旅游專業(yè)管理人才不足5人,而且多以酒店管理、旅游導(dǎo)游專業(yè)居多,而經(jīng)營方面的人才多是半路出家,和旅游的相關(guān)性不高。而關(guān)乎金秀縣旅游產(chǎn)業(yè)方面的全方位人才,如旅游策劃、規(guī)劃、宣傳、營銷、工程信息、旅游管理等方面的人才嚴(yán)重缺乏,難以適應(yīng)金秀縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游人才嚴(yán)重缺乏問題長期凸顯,這是目前金秀發(fā)展旅游業(yè)過程中面臨的亟待解決的問題。

(五)市場宣傳力度不夠

盡管金秀在旅游的發(fā)展上有了初步的市場對(duì)接,但是與其所具有的資源和深厚的文化相比,市場的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于資金和人才以及觀念的問題,目前金秀旅游宣傳手段單一,宣傳方式落后,宣傳力度不夠,致使金秀大瑤山的自然風(fēng)光、避暑勝地和豐富的瑤族風(fēng)情在大桂林旅游圈內(nèi)知名度不高,極大地影響了全縣旅游業(yè)的整體形象和客源市場的拓展。

(六)旅游商品的系列開發(fā)深度不夠

旅游購物是拓展旅游經(jīng)濟(jì)的重要手段,是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)多樣化的重要方式,目前金秀旅游商品沒有形成系列化開發(fā),影響了旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)。多年來,金秀縣的旅游商品多以本地土特產(chǎn)為主,規(guī)模小、品種單一、包裝簡陋、品位不高、附加值含量低,達(dá)不到旅游商品市場的要求,一些富含瑤族文化內(nèi)涵、具有地方特色的瑤族工藝品諸如木制品、竹制品、金屬制品、瑤族刺繡制品、陶制品、服飾制品等民族工藝品生產(chǎn)開發(fā)滯后。另外,綠色食品、瑤醫(yī)藥用保健品的開發(fā)也僅處于起步階段,沒有形成與旅游市場相配套的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,社會(huì)產(chǎn)業(yè)效益不明顯,無法真正發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

三、金秀民族旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

(一)樹立大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的觀念

針對(duì)金秀旅游業(yè)發(fā)展中的量少、規(guī)模小、檔次低和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差的現(xiàn)狀,必須樹立大旅游、大市場的思想觀念,做大做強(qiáng)旅游業(yè)。首先,從思想上,要進(jìn)一步重視旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,發(fā)揮其在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用,全民上下形成良好的旅游發(fā)展氛圍。其次,要樹立大旅游的意識(shí),將與旅游發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形式納入到旅游的產(chǎn)業(yè)體系中,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性,充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣和發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn),加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三,在市場的對(duì)接上,要強(qiáng)化大市場的觀念,加強(qiáng)與周邊市場尤其是桂林大市場的連接,進(jìn)行市場合作營銷,實(shí)現(xiàn)客源共享和利益共分。

(二)建立多元化投資體制,加快設(shè)施建設(shè)

按照誰投資誰受益的原則,創(chuàng)建金秀縣旅游融資平臺(tái),科學(xué)運(yùn)用資本運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是積極爭取國家甚至世遺的資助,尋求國家的國債資金和投資補(bǔ)助；二是制定優(yōu)惠政策,搭建融資平臺(tái),吸納民間資本來發(fā)展旅游；三是以資源為依托,采用合作、股份制的形式進(jìn)行旅游投資開發(fā)；四是加大招商引資的力度,堅(jiān)持對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放相結(jié)合,引進(jìn)內(nèi)外資,實(shí)行政府主導(dǎo)和市場企業(yè)運(yùn)作的方式。

另外,要加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好金秀通向周邊各縣、市的交通建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)金秀同平南、武宣、荔浦、蒙山以及象州的出縣通道項(xiàng)目建設(shè),形成與大瑤山生態(tài)民俗文化旅游區(qū)、大桂林山水文化旅游區(qū)、桂東宗教歷史文化旅游區(qū)相連接的、便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)；加快縣城各街道建筑立面的改造,進(jìn)一步完善水電、通訊設(shè)施的建設(shè),搞好城市綠化和美化工程；完善景區(qū)內(nèi)部的旅游接待設(shè)施的建設(shè),對(duì)景區(qū)內(nèi)部的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和路徑以及標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)等進(jìn)一步加快建設(shè)；增加縣城以及景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施的配置,重點(diǎn)是加快旅游賓館酒店的建設(shè)。

(三)打造文化精品和系列化產(chǎn)品

在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式上,充分利用大瑤山優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì),發(fā)展有民族特色的度假類產(chǎn)品以及生態(tài)、科考類專項(xiàng)旅游產(chǎn)品,形成系列化的產(chǎn)品；對(duì)現(xiàn)有的觀光產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā),擺脫簡單的靜態(tài)陳列式的民俗觀光,增加觀光產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和參與體驗(yàn)性,尤其是要深挖瑤族文化內(nèi)涵,搭建瑤族文化與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的平臺(tái),建立瑤族觀光文化旅游品牌；在產(chǎn)品的開發(fā)上,要注重產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延長,利用金秀縣的竹、木、土特產(chǎn)、瑤族刺編等資源優(yōu)勢(shì),從廣度、深度上開發(fā)符合游客需要、適銷對(duì)路的旅游商品,如藥食保健品、居家小商品、瑤族特色服飾、金銀首飾、書畫、竹木器具、特色土特產(chǎn)、音像制品等。

(四)注重人才培養(yǎng)

首先,對(duì)基層服務(wù)人員要進(jìn)行培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),提高其對(duì)本民族歷史文化的了解程度,提高其對(duì)本民族文化的認(rèn)同度和自豪感；其次要加強(qiáng)對(duì)旅游策劃、旅游營銷、旅游項(xiàng)目經(jīng)營管理等方面人才的培養(yǎng),建立吸引人才的激勵(lì)機(jī)制,大力引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的旅游專業(yè)人才,并進(jìn)行培訓(xùn)教育；除了要注意引進(jìn)外來人才,建立人才激勵(lì)機(jī)制外,還要從民族內(nèi)部,培養(yǎng)能對(duì)瑤族文化進(jìn)行傳承的優(yōu)秀人才,如對(duì)瑤族文化深入了解的技術(shù)人才,對(duì)民族音樂、民族舞蹈和民族習(xí)俗進(jìn)行編排、導(dǎo)演的民族專業(yè)知識(shí)人才。

(五)加強(qiáng)宣傳促銷

首先是抓好常規(guī)的旅游宣傳促銷,如積極參加一年一度的國內(nèi)或區(qū)域性的國際旅游交易會(huì),發(fā)放宣傳資料,擴(kuò)大金秀旅游的業(yè)內(nèi)認(rèn)知面；在金秀與周邊各縣的主要交通干線路口豎立大型廣告宣傳牌,如金秀縣與鹿寨縣、荔浦縣、象州縣、蒙山縣等幾縣的道路連接處,樹立金秀旅游對(duì)外形象；充分利用國內(nèi)知名藝術(shù)家的智慧,以藝術(shù)形式和藝術(shù)家的知名度來宣傳、打造金秀。其次,在區(qū)域宣傳的對(duì)接上,積極尋求與南寧、柳州、桂林、北海、廣東各市的旅游企業(yè)的溝通聯(lián)系,謀求建立穩(wěn)定的旅游市場銷售聯(lián)盟,不斷拓展區(qū)內(nèi)外游客市場,增加游客量。第三,要在宣傳上立足于自身,從內(nèi)部和技術(shù)上進(jìn)行營銷,如拓展促銷形式,利用推介會(huì)、報(bào)紙雜志和省際間廣播電視媒體以及咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行宣傳,建立金秀旅游網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂等,建立與游客交流的平臺(tái),利用民族節(jié)慶活動(dòng)來提高,擴(kuò)大金秀知名度。對(duì)景區(qū)工作人員和社區(qū)居民進(jìn)行營銷培訓(xùn),實(shí)施內(nèi)部營銷和體驗(yàn)式營銷等多種營銷方式,形成全民營銷的網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境,進(jìn)一步擴(kuò)大游客對(duì)金秀的認(rèn)知度[2]。

(六)加強(qiáng)對(duì)金秀民族文化和資源的保護(hù)

首先是建立保護(hù)的機(jī)制和規(guī)范,對(duì)保護(hù)的區(qū)域和對(duì)象進(jìn)行限定,規(guī)范有力地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度,如對(duì)長灘河流域的珍貴旅游資源,禁止任何單位及個(gè)人擅自進(jìn)入長灘河及其上游各支流從事采石、捕魚、挖礦、砍伐天然林及在天然林下開墾種植等破壞環(huán)境的行為。其次,從政策和技術(shù)上建立相應(yīng)的管理機(jī)制,如建立民族文化旅游的文化調(diào)適機(jī)制,包括旅游開發(fā)和金秀當(dāng)?shù)鼐用裎幕膽B(tài)之間的調(diào)整,旅游開發(fā)的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化,民族文化與世界文化,文化民俗的本真性和商品化之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立民族文化旅游環(huán)境的承載力監(jiān)督機(jī)制,對(duì)民俗旅游區(qū)的旅游環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)控,建立社會(huì)文化環(huán)境力因子、經(jīng)濟(jì)環(huán)境力因子和生態(tài)環(huán)境力3個(gè)方面的評(píng)價(jià)因子監(jiān)督調(diào)節(jié)機(jī)制。再次,政府需要制定一系列的政策措施來減少旅游開發(fā)中帶來的負(fù)面效應(yīng),如制定瑤族文化的開發(fā)與保護(hù)辦法,建立瑤族文化保護(hù)研究協(xié)會(huì),并籌集一定資金作為保護(hù)資金；做好瑤族文化的普查、收集、整理和存檔工作；在整個(gè)社區(qū)推行民族文化普及大課堂,將保護(hù)延伸到每個(gè)社區(qū),實(shí)現(xiàn)資源和文化的開發(fā)和保護(hù)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)金秀民族旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]盧艷紅,吳忠軍.金秀滴水河生態(tài)瑤族旅游區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)戰(zhàn)略分析[J].市場論壇,2009,(10):73-76.

[2]吳忠軍.民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京:中國林業(yè)出版社,2007:12-13.