加拿大移民及民族政策

譚麗麗 上海大學(xué)外國語學(xué)院

加拿大移民及民族政策

譚麗麗 上海大學(xué)外國語學(xué)院

自1867年實(shí)施移民計(jì)劃以來，加拿大在短短一百年之內(nèi)成為世界七大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。移民計(jì)劃無疑是為了服務(wù)加拿大的國家利益，因此實(shí)用主義原則在各個(gè)歷史階段都是加拿大聯(lián)邦政府的首選。政府也不斷調(diào)整出符合本國國情的新民族政策。

移民 ; 實(shí)用主義 ; 民族政策; 多元文化主義

一、引言

加拿大有來自世界140多個(gè)國家和地區(qū)的移民，移民人口占加拿大人口總數(shù)的98%。令人驚嘆的是，這個(gè) “馬賽克”國家僅用了百年時(shí)間便在北美大陸迅速崛起，從一個(gè)蠻荒、落后的殖民地一躍成為世界七大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。原因之一便是加拿大長期受惠于外來移民。

二、加拿大移民政策

加拿大移民，從來源、地域分布和時(shí)間跨度上看，可分為三個(gè)類型：一是從加拿大自治領(lǐng)建立到20世紀(jì)初從西歐、北歐和美國自由遷入加拿大的移民；二是第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)期間主要來自中歐和東、南歐的移民；三是第二次世界大戰(zhàn)后從拉丁美洲、亞洲、非洲等地涌入加拿大的移民。

（1） 最初的移民政策

自1867年起，加拿大政府便開始實(shí)施有計(jì)劃的移民政策。那時(shí)加拿大政府將移民作為大政問題提上議事日程，并把接納移民同國家統(tǒng)一、人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要結(jié)合起來考慮。加拿大當(dāng)時(shí)的移民政策在很大程度上是出于對經(jīng)濟(jì)的考慮。由此而產(chǎn)生的各種移民政策無一不是實(shí)用主義原則的產(chǎn)物。最讓人記憶猶新的便是十九世紀(jì)七、八十年代的加拿大西部大開發(fā)。

1873年，加拿大的國家統(tǒng)一已基本完成，但局面極不穩(wěn)固，西部領(lǐng)土受到被美國吞并的威脅。對加拿大來說，要想消除美國的威脅，鞏固統(tǒng)一的成果，必須盡快修建一條橫貫大陸的鐵路，以溝通東、西部之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，推動對西部地區(qū)的實(shí)質(zhì)性拓植。修建鐵路對毗鄰美國的不列顛哥倫比亞省尤為重要。

但白人勞工數(shù)量有限、無法滿足需要，加拿大政府被迫把種族偏見暫時(shí)擱置一邊，讓非歐、美國家的廉價(jià)男性勞動力進(jìn)入加拿大，以滿足修建鐵路和開發(fā)西部土地對勞力的巨大需求。這種為實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只要廉價(jià)勞工，不限種族、膚色的臨時(shí)性自由移民政策的頒行，就是實(shí)用主義的首次露骨的表現(xiàn)。“1881年1月～1884年6月，共有17000多名華工直接或間接地參加筑路工程，其中10000人以上直接來自中國，其余的人則是曾在美國修建過鐵路的華工。”能夠吃苦耐勞、克己守法的華工充當(dāng)了此項(xiàng)工程的主力。

1896年自由黨領(lǐng)袖洛里埃上臺后，加拿大國內(nèi)外呈現(xiàn)一派有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，世界性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，為加拿大小麥流入歐洲創(chuàng)造了良好的條件，不列顛哥倫比亞省和北部地區(qū)開發(fā)出的礦藏和能源，帶動了外國投資的大量增加，兩條橫貫大陸的鐵路投入運(yùn)營，更使加拿大充滿生機(jī)。西部大片處女地需要農(nóng)民進(jìn)行開發(fā)，為盡可能多地吸收移民，政府簡化了移民手續(xù)，動用宣傳手段，用多種歐洲文字宣傳移民政策，不僅招來了大量歐洲移民，更使成千上萬的美國農(nóng)工紛至沓來。

（2） 二次大戰(zhàn)期間的移民政策

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心由過去的西部土地開發(fā)向工業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)移，加拿大對勞動力的需求已不再是懂得農(nóng)耕技術(shù)的移民，而是能滿足其工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。正當(dāng)加拿大政府從實(shí)用主義出發(fā)，又一次對移民政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，加拿大卷入了第一次世界大戰(zhàn)，新移民政策尚未出臺便遭擱置。此時(shí)，加拿大政府計(jì)劃廣招移民，重振工業(yè)。不料1929年資本主義世界發(fā)生經(jīng)濟(jì)大蕭條，加拿大也難逃厄運(yùn)。經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致失業(yè)率扶搖直上，“全國10%的人口是公共救濟(jì)的領(lǐng)取者”。大量退伍軍人的安置成為使國家頭痛的問題。盡管政府采取種種辦法增加就業(yè)門路，仍有許多退伍軍人找不到工作。迫于社會壓力，加拿大政府放棄了戰(zhàn)前準(zhǔn)備引進(jìn)大批擁有制造業(yè)技術(shù)的移民的計(jì)劃，緊縮移民指標(biāo)。20世紀(jì)20年代先是禁絕非洲人入境，緊接著又把矛頭指向華人。“1923年，加拿大終于頒布了臭名昭著的《中國移民法》，規(guī)定華人除外交官、商人、學(xué)生以外，其他人一律不得移居加拿大?！边@是實(shí)用主義原則主導(dǎo)加拿大移民政策的又一表現(xiàn)。20世紀(jì)30年代末，加拿大渡過了大蕭條的難關(guān)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。然而，緊接而來的第二次世界大戰(zhàn)使加拿大復(fù)興工業(yè)的計(jì)劃化為泡影。接納外來移民，特別是亞洲人移民的大門繼續(xù)關(guān)閉，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。

（3）二次戰(zhàn)后的移民政策

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的起飛，加拿大又面臨著城市工業(yè)勞動力資源短缺的問題，加拿大又一次向移民們敞開了大門，大量的東南歐移民來到加拿大。加拿大工業(yè)此刻正處在飛速發(fā)展的時(shí)期，每年一定數(shù)量的移民，已滿足不了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的需要。

1967年加拿大政府對移民政策作了較大調(diào)整，新頒布的移民法取消了有關(guān)人種和國籍等方面的歧視性條款，“代之以計(jì)分制，突出強(qiáng)調(diào)了對移民受教育程度、語言能力和專業(yè)技能等方面的要求，即有關(guān)當(dāng)局從九個(gè)方面對申請移民者進(jìn)行資格審查，如教育程度、語言能力和職業(yè)技能等等。”這樣一來，移民成分發(fā)生極大變化，第三世界的移民逐漸增多，許多專業(yè)技術(shù)人員從世界各地源源而來，不斷填補(bǔ)加拿大勞動力市場的空缺。

20世紀(jì)80年代初，加拿大經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，就業(yè)困難。這時(shí)的加拿大移民政策倡導(dǎo)投資移民，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)大量外部資金，使社會發(fā)展重現(xiàn)活力?，F(xiàn)在，技術(shù)移民和投資移民已成為加拿大境外出生居民的重要組成部分，他們在加拿大境外出生居民總數(shù)中占有相當(dāng)大的比例。此后，“加拿大政府在制訂移民政策時(shí)又多了兩方面的考慮：首先，有利于家庭團(tuán)聚；其次，出于人道主義考慮，允許難民入境?！?/p>

加拿大移民史是移民政策不斷調(diào)整的歷史，從最初允許移民自由出入，到有選擇地允許移民入境，到現(xiàn)在采取限制移民入境政策。不過，“這些調(diào)整固然有其深刻的社會、政治、經(jīng)濟(jì)以及人口諸方面的原因，但其最根本的原因還是經(jīng)濟(jì)因素?！?/p>

三、民族政策

加拿大政府對多民族多文化的國家并不是一開始就推行文化寬容政策的。為加強(qiáng)英裔加拿大人的地位，削弱法蘭西人在加拿大的勢力，加拿大當(dāng)局一開始推行同化政策。然而并未奏效，這主要是因?yàn)楦髅褡寮瘓F(tuán)多定居西部，而英國人大都居住在東部，這種遠(yuǎn)距離的同化是極為困難的。各民族集團(tuán)對自己的文化傳統(tǒng)又是非常重視的，尤其是烏克蘭人、日耳曼人、華人。在盎格魯人中間又存在著種族主義，不愿與其他民族通婚。同化政策失敗后，加拿大當(dāng)局還推行過“加拿大化”運(yùn)動和“熔爐”政策，也沒能成功，因?yàn)闆]有哪個(gè)民族支持以盎格魯為中心的融合，而地廣人稀的加拿大又不得不靠多民族的移民來建設(shè)，這樣加拿大當(dāng)局也就容忍了加拿大多元文化社會的存在。然而，同化與“熔爐”政策的失敗，并不等于多元文化政策的確立會一帆風(fēng)順。在加拿大，多元文化主義從提出到實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)。最初提出多元文化是1922年。上世紀(jì)三十年代，多元文化主義有了新的發(fā)展，并成為時(shí)髦口號“多元文化政策”。這一口號提出后，遭到一些人的反對，認(rèn)為多元文化會削弱加拿大的團(tuán)結(jié)，但多元主義者認(rèn)為，多元化與國家統(tǒng)一是彼此能相容的，他們認(rèn)為，文化的多元化，只會加強(qiáng)這些民族對加拿大的感情，加強(qiáng)加拿大的團(tuán)結(jié)。

（1） 同化政策

所謂民族同化，是指“一個(gè)民族或其一部分喪失本民族特征而變成另一個(gè)民族的現(xiàn)象”。這種同化政策就是“要求移民放棄自己祖國的文化與傳統(tǒng)，接受‘盎格魯-撒克遜’集團(tuán)的行為方式和價(jià)值觀”，也就是以英國文化作為加拿大文化的基質(zhì)和主流，強(qiáng)迫加拿大所有非英裔民族轉(zhuǎn)變民族意識，按照盎格魯－撒克遜標(biāo)準(zhǔn)歸化為加拿大人；不準(zhǔn)其他民族保留其祖居國的民族認(rèn)同。英國殖民當(dāng)局在打敗新法蘭西、取得加拿大的統(tǒng)治權(quán)之后，于1763年10月雄心勃勃地推行“英國化”政策，鼓勵(lì)英屬北美十三州的英裔居民移居加拿大，力圖使英國的傳統(tǒng)制度在該國落地生根。但該政策一出臺即遭到法裔加拿大人的堅(jiān)決抵制?？笨说姆ㄌm西人在共同的地域、共同的宗教信仰、共同的心理、共同的語言凝聚中形成了棒打不散的、穩(wěn)固的外僑社會，具有極強(qiáng)的抗同化能力?？傊?，無論加拿大政府實(shí)行英裔民族一元性同化，還是推行英、法裔民族二元性同化，都是不得人心的。同化政策，到第二次世界大戰(zhàn)前夕宣告破產(chǎn)。

（2）“熔爐”政策

英裔加拿大人推行“盎格魯遵從”的同化政策遭到失敗，少數(shù)民族的力量迅速崛起，英裔主流文化受到猛烈沖擊，于是加拿大政府竭力挽救頹勢，將民族同化政策改頭換面，拋出民族“熔爐”政策。該政策是與國際大趨勢分不開的。加拿大實(shí)行“熔爐”式的“加拿大化”運(yùn)動，是設(shè)想將新移民集團(tuán)與已定居社會進(jìn)行生物性合并，并將各種文化混合為一種新的加拿大模式的文化?！凹幽么蠡边\(yùn)動具有聯(lián)合各民族創(chuàng)建加拿大新型文化的性質(zhì)，與同化政策相比，具有一定的進(jìn)步意義，民族政策也隨之出現(xiàn)新的氣象。

20世紀(jì)40年代開始推行的“加拿大化”運(yùn)動，就其本意而論，是想跳出純民族同化政策的窠臼，但實(shí)際結(jié)果并未完全擺脫民族同化政策的束縛，其實(shí)質(zhì)仍然是排除異族文化對盎格魯撒克遜文化的競爭和滲透，要求少數(shù)民族的移民在短期內(nèi)完成民族意識和文化習(xí)俗的轉(zhuǎn)變，成為不帶原民族特性的純加拿大人。所不同的是，同化政策是按盎格魯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸化，而“加拿大化”運(yùn)動是按英、法裔的文化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸化。

（3）多元文化主義政策

“加拿大化”運(yùn)動碰壁之后，加拿大聯(lián)邦政府和知識界對加拿大的民族關(guān)系與民族政策進(jìn)行了深刻反思。第二次世界大戰(zhàn)后非英、法裔移民大量涌入，使加拿大的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1971年10月8日，特魯多總理正式宣布實(shí)施多元文化政策。它的基本內(nèi)容：“一是政府盡可能幫助各文化群體對加拿大的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；二是通過幫助移民掌握至少一門官方語言，使所有文化群體克服充分參與加拿大社會的文化障礙；三是促進(jìn)所有文化集團(tuán)之間的相互交流，以利于國家和社會的統(tǒng)一?！?以后，這種政策又做了補(bǔ)充。

加拿大的多元文化主義從性質(zhì)上說，不是指國家政治體制上的多元性，而是指民族語言和文化的多元性。它意指國內(nèi)各民族在維護(hù)國家統(tǒng)一和建國指導(dǎo)原則的前提下，相互尊重、相互信任、取長補(bǔ)短、和諧共處；各民族的語言和文化都具有平等的法律地位；各民族的特性都有獲得充分發(fā)展的機(jī)會；各民族的意愿都能以公民意愿的形式加以表達(dá)，并按照法定程序得到公平、合理的解決。加拿大政府認(rèn)為，“多元文化主義為加拿大未來的模式提供了無法估價(jià)的資源?！雹膺@就使得各民族一起為加拿大而迸發(fā)出無窮的創(chuàng)造力。這樣，加拿大就好比一個(gè)生長著不同品種鮮花的大花園，鮮花沒有因?yàn)樯L在同一個(gè)花園和同一種土壤里而改變各自的特性，反而在園丁的呵護(hù)下發(fā)出各自不同的芳馨。

四、結(jié)語

本文回顧了18世紀(jì)以來加拿大的移民及民族政策的概況。綜觀全文可以看出，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的大批移民，加拿大人口已超過三千萬，而且移民將繼續(xù)影響到加拿大未來人口的發(fā)展。勿庸置疑，加拿大民族結(jié)構(gòu)的多樣化對于它的發(fā)展是十分有利的，但如何保證各移民群體在加拿大社會中充分發(fā)揮各自的應(yīng)有作用，仍是加拿大政府現(xiàn)在和將來的重大課題。

[1][3]沈己堯：《海外排華百年史》，萬有圖書公司1970年，第67，68，57頁.

[2]Eli Mandel & David Taras： A Passion for Identity，Nelson Canada，p. 236.

[4]The Canadian Encyclopedia，Edmonton: Hurtig Publishers，1988， 第968頁.

[5]王彤福：《加拿大風(fēng)情錄》，知識出版社，1990年，第209頁.

[6]Fitzmaurile，John： Canada and Quebec: Past, Present and Future， St. Martic’s Press， 1982，p.36.

[7][8][10]阮西湖：《加拿大民族志》，中國社會科學(xué)出版社，1986年，第186頁.

[9]宋家珩編著：《楓葉國度》，山東大學(xué)出版社，1989年，第299頁.

譚麗麗（Tan Lili）,性別：女,（1983.9--）,民族：漢族,籍貫：安徽省；

單位：上海大學(xué)外國語學(xué)院,學(xué)歷與學(xué)位：碩士研究生（2008級）,主要研究方向：跨文化溝通。