試論促進(jìn)靈活就業(yè)實(shí)踐若干經(jīng)驗(yàn)

陳杰峰 深圳市沙井辦事處

試論促進(jìn)靈活就業(yè)實(shí)踐若干經(jīng)驗(yàn)

陳杰峰 深圳市沙井辦事處

就業(yè)是民生之本。各地在促進(jìn)靈活就業(yè)方面廣泛實(shí)踐，已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)：職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)幫扶、完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系帶動(dòng)靈活就業(yè)和以信息化建設(shè)服務(wù)靈活就業(yè)等。指出了當(dāng)前促進(jìn)靈活就業(yè)實(shí)踐中存在的問題：培訓(xùn)積極性不高、崗位相對(duì)缺乏、服務(wù)體系不完善和政策的執(zhí)行不力。在此基礎(chǔ)上，文章提出了針對(duì)性對(duì)策建議：開展針對(duì)性靈活就業(yè)培訓(xùn)、加大社區(qū)靈活就業(yè)資金人員投入、開展遞進(jìn)式的靈活就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)和擴(kuò)大靈活就業(yè)援助范圍。

靈活就業(yè) ；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； 職業(yè)指導(dǎo)； 就業(yè)援助

靈活就業(yè)一般是指無固定場(chǎng)所、無固定雇主和服務(wù)對(duì)象、無固定勞動(dòng)關(guān)系、無穩(wěn)定收入、無社會(huì)保障的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的就業(yè)形式。

一、靈活就業(yè)實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求是現(xiàn)實(shí)國(guó)情，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步深入調(diào)整，社會(huì)就業(yè)難問題更為突顯，鼓勵(lì)各類失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性和派遣性的靈活就業(yè)，成為各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的一種重要方式。從各地促進(jìn)下崗失業(yè)人員等靈活就業(yè)的實(shí)踐來看，主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（一）完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系帶動(dòng)靈活就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

各地各級(jí)政府在完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系帶動(dòng)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)方面取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。媒體通過有組織的報(bào)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)典型來提高社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。一些省對(duì)符合扶持政策的下崗失業(yè)人員提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，組織開展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還實(shí)施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織培訓(xùn)數(shù)百名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師。

（二）服務(wù)靈活就業(yè)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

各地正在構(gòu)建“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息系統(tǒng)，聯(lián)通省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過為社區(qū)配備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)施就業(yè)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。信息系統(tǒng)涵蓋下崗失業(yè)人員的基本信息、幫扶措施、優(yōu)惠政策、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)查詢等功能模塊，實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇的靈活就業(yè)全過程動(dòng)態(tài)記錄與管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施持續(xù)跟蹤服務(wù)等。

二、當(dāng)前在靈活就業(yè)實(shí)踐中的存在問題及分析

盡管各地在促進(jìn)靈活就業(yè)方面出臺(tái)了不少政策措施，做了很多實(shí)際工作，取得了較大成績(jī)，但由于資金、人員投入以及下崗失業(yè)人員自身等方面原因，靈活就業(yè)實(shí)踐還存在著以下三個(gè)方面的問題：

（一）下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高

目前，由于社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)用工成本不斷增加，而下崗失業(yè)人員往往年齡較大，自身技術(shù)技能水平相對(duì)單一，缺乏社會(huì)所需的綜合職業(yè)技能，因此，企業(yè)在聘用靈活就業(yè)人員時(shí)提供的工資福利待遇較差，一般是略微高于最低生活保障線，崗位多數(shù)都是臟活、苦活、累活，而下崗失業(yè)人員由于下崗失業(yè)，生活較為困難，往往就認(rèn)為這些崗位低人一等，使得他們參與靈活就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。

（二）靈活就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不完善

首先，基層職業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)化程度不高，很多基層職業(yè)指導(dǎo)人員來自于退休人員和下崗失業(yè)人員，缺乏實(shí)際的職業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在學(xué)習(xí)的理論知識(shí)并不能運(yùn)用到實(shí)際工作中；其次，基層職業(yè)指導(dǎo)的平臺(tái)建設(shè)及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不充分，很難吸引到真正具有較強(qiáng)工作能力的高素質(zhì)職業(yè)指導(dǎo)人員；再次，我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)起步較晚，相關(guān)體系的制度化規(guī)范化建設(shè)不夠完備，就業(yè)指導(dǎo)方法單一，指導(dǎo)內(nèi)容范圍較窄，就業(yè)服務(wù)仍然處于積累經(jīng)驗(yàn)階段。

（三）落實(shí)靈活就業(yè)的政策執(zhí)行和落實(shí)不力

雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)靈活就業(yè)的優(yōu)惠政策，但總體上看，扶持政策限制性條件較多，扶持力度較小，實(shí)施起來比較瑣碎。比如有些地方政策限定扶持資金控制在某某范圍以內(nèi)，且必須是本地戶籍人員，某些地方限定是企業(yè)聘用較大數(shù)量的特定困難人群才能享受優(yōu)惠政策，這些都使得社會(huì)在推進(jìn)靈活就業(yè)方面，因?yàn)檎叩挠行Ъ?lì)不足，所以經(jīng)常是雷聲大雨點(diǎn)小。

三、進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前促進(jìn)靈活就業(yè)的職業(yè)技能指導(dǎo)、社區(qū)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和信息化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合下崗失業(yè)人員參加靈活就業(yè)培訓(xùn)積極性不高、社會(huì)提供的靈活就業(yè)崗位不足、靈活就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不完善以及促進(jìn)靈活就業(yè)政策的執(zhí)行和落實(shí)不力等存在問題，為進(jìn)一步推進(jìn)靈活就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)難問題，本文提出下列針對(duì)性建議：

（一）開展針對(duì)性靈活就業(yè)培訓(xùn)

不同的靈活就業(yè)人群，應(yīng)采取不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于下崗失業(yè)就業(yè)困難人員，引導(dǎo)參加靈活就業(yè)培訓(xùn)班，開展簡(jiǎn)單易學(xué)的短期技能培訓(xùn)；對(duì)于有一定文化技術(shù)基礎(chǔ)的失業(yè)人員，重在有一定技術(shù)含量的中期培訓(xùn)，使其成為某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的技師；對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力且有自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員則應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助提高創(chuàng)業(yè)能力。

（二）開展遞進(jìn)式的靈活就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)

圍繞下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的實(shí)際需求，通過大課堂講座，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行集中的就業(yè)知識(shí)指導(dǎo)，然后，采取小組互動(dòng)談心，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行分類篩選，針對(duì)求職心理進(jìn)行指導(dǎo)，借助個(gè)人典型事跡、心理測(cè)評(píng)和職業(yè)培訓(xùn)開展職業(yè)指導(dǎo)。

（三）擴(kuò)大靈活就業(yè)的就業(yè)援助范圍

政策限定的就業(yè)援助范圍是男性50周歲以上、女性40周歲以上的就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。而實(shí)際上，需要獲得就業(yè)援助的人群還應(yīng)該包括：零就業(yè)家庭、單親家庭、有重大疾病人員、殘疾人和技能單一的就業(yè)困難人員等。

綜上所述，就業(yè)是民生之本，大力推進(jìn)靈活就業(yè)工作，將我國(guó)沉重的下崗失業(yè)人員壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑，也是造福民生的重要內(nèi)容。本文總結(jié)了各地在促進(jìn)靈活就業(yè)實(shí)踐方面的一些代表性成功經(jīng)驗(yàn)，指出了在促進(jìn)靈活就業(yè)工作中遇到的幾類典型問題，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步推進(jìn)靈活就業(yè)工作的針對(duì)性對(duì)策建議。我們相信，只要能夠按照文章建議有效推進(jìn)靈活就業(yè)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題的最終解決。

[1]杜叢山，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的途徑和方法，職業(yè)，2009年06期54-55.

[2]董家燕;石榮榮，多元化開發(fā)崗位個(gè)性化援助就業(yè)——?jiǎng)?chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009年20期153.

[3]王瑋，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 充分發(fā)揮平臺(tái)作用促就業(yè)——江蘇省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作成效顯著，中國(guó)勞動(dòng)保障，2009年05期42.

[4]謝新吾，秦超，解密“天心現(xiàn)象”——長(zhǎng)沙市天心區(qū)依靠創(chuàng)新建立“最充分就業(yè)社區(qū)”，中國(guó)勞動(dòng)，2005年12期58-59.