綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及其法律對(duì)策

索伊洛達(dá)賴 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及其法律對(duì)策

索伊洛達(dá)賴 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁地遭受綠色壁壘的制約和阻礙。本為介紹了綠色壁壘的內(nèi)涵和特征，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響進(jìn)行闡述，分析農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的法律層面的原因，并提出相應(yīng)的法律對(duì)策和建議。

綠色貿(mào)易壁壘； 農(nóng)產(chǎn)品； 貿(mào)易保護(hù)； 法律對(duì)策

一、綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）內(nèi)涵

綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)或地區(qū)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)為目的，通過(guò)制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口的一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。 綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色標(biāo)志制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色包裝和綠色補(bǔ)貼等類型。

（二）特征

第一，形式上的合法性。各國(guó)綠色貿(mào)易壁壘的存在主要都是以國(guó)際、國(guó)內(nèi)公開的立法為依據(jù)，為綠色壁壘的存在提供了法律上的支持。

第二，手段上的隱蔽性。綠色貿(mào)易壁壘措施是建立在科技產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)綠色壁壘，需要應(yīng)對(duì)國(guó)有一定的科技實(shí)力去支撐，但是綠色壁壘的應(yīng)對(duì)國(guó)通常是發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的綠色壁壘，科技水平明顯制約了應(yīng)對(duì)國(guó)的判斷能力。

第三，保護(hù)技術(shù)上的歧視性。發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家技術(shù)水平相對(duì)滯后，通過(guò)制定明顯高出發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以制約發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)際貿(mào)易過(guò)程中，通過(guò)不斷的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到限制進(jìn)口的目的，使得綠色貿(mào)易壁壘不斷升級(jí)。

第四，具有連鎖效應(yīng)。某一進(jìn)口國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置往往會(huì)得到很多國(guó)家的效仿，對(duì)出口國(guó)的出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

綠色貿(mào)易壁壘具有兩面性。一方面，它以全球生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)保護(hù)自然資源環(huán)境、保護(hù)人類身體健康和其他動(dòng)植物生態(tài)安全，起到了積極的作用；另一方面，很多發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的綠色標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制進(jìn)口的目的，從而損害了發(fā)展中國(guó)家的利益，給世界貿(mào)易帶來(lái)了消極的影響。綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，綠色壁壘削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，我國(guó)勞動(dòng)力成本低下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口具有比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品都保持著很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家不斷實(shí)施綠色壁壘，提高“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，迫使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)驟減，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯被削弱。

第二，綠色壁壘導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開拓和鞏固國(guó)際市場(chǎng)的能力下降。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家和地區(qū)主要分布在亞洲，北美和歐洲。這些區(qū)域多以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，早已經(jīng)過(guò)了工業(yè)化階段發(fā)展的時(shí)期，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)超前于我們，環(huán)保方面立法和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，并且環(huán)境保護(hù)的技術(shù)先進(jìn)，這就使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口到這些國(guó)家和地區(qū)的門檻不斷提高，而我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品或者由于不能達(dá)到這些國(guó)家和地區(qū)的綠色壁壘而遭拒絕，或者由于生產(chǎn)成本提高后，導(dǎo)致出口量下降，出口速度放緩，市場(chǎng)占有率也呈現(xiàn)著下降的趨勢(shì)。

第三，綠色壁壘對(duì)多邊貿(mào)易的影響。金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以本國(guó)的環(huán)境保護(hù)為由限制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的也在不斷加強(qiáng)，這種限制也呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上以一己之力對(duì)抗區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，所處地位明顯不利。目前，我國(guó)也同東盟成立中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等主要以發(fā)達(dá)國(guó)家組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，使得我國(guó)在短期內(nèi)無(wú)法很好的解決突破貿(mào)易保護(hù)的難題。

三、我國(guó)遭遇綠色壁壘的法律原因

（一）國(guó)內(nèi)法層面

首先，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法立法重心側(cè)重于環(huán)境污染防治而忽視自然保護(hù)，在法律程序上重實(shí)體輕程序，環(huán)保法律體系也存在著很多沖突，協(xié)調(diào)性不夠，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)外面臨著差距很大的不同的法律環(huán)境，環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，沒(méi)有給農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供一個(gè)有力的法律支持。其次，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法在環(huán)境方面的規(guī)定原則性太強(qiáng)，造成司法實(shí)踐中對(duì)外貿(mào)易的法律、法規(guī)可操作性較差。第三，積極推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證證書）是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推出的一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000管理標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，以達(dá)到節(jié)省資源、減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。在國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證的要求越來(lái)越多，目前，相對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展速度，我國(guó)獲得認(rèn)證的企業(yè)的數(shù)量偏少，很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)因?yàn)闆](méi)有認(rèn)證遭遇綠色壁壘，不利于我國(guó)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)際法層面

首先，不能很好利用WTO的救濟(jì)規(guī)則。我國(guó)于2001年加入WTO時(shí)間，在2006年度過(guò)了保護(hù)期，對(duì)于WTO的規(guī)則利用，我國(guó)無(wú)論是政府還是企業(yè)，都還處于摸索階段，還不能很好地利用WTO的救濟(jì)機(jī)制為自己挽回?fù)p失。其次，對(duì)出口地區(qū)的環(huán)保方面法律掌握甚少，在法律信息儲(chǔ)備上準(zhǔn)備不足，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色壁壘的依據(jù)通常是本國(guó)的國(guó)內(nèi)法，我國(guó)在這方面信息滯后直接導(dǎo)致我國(guó)在面臨綠色壁壘后總是措手不及，處于被動(dòng)的位置，制約我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策

綠色環(huán)保是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是不可逆的歷史潮流，綠色壁壘雖然在一定時(shí)期制約了我國(guó)的外貿(mào)出口，我們應(yīng)當(dāng)很好的面對(duì)它，找到突破的方法。因此本文在分析過(guò)我國(guó)遭遇綠色貿(mào)易壁壘的法律原因后，也有針對(duì)性地從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)方面提出法律對(duì)策，具體對(duì)策如下：

（一）國(guó)內(nèi)法層面

1.在環(huán)境保護(hù)法上。首先，應(yīng)當(dāng)調(diào)整環(huán)境法立法重心，從以環(huán)境污染防治的單重點(diǎn)向污染防治和環(huán)境保護(hù)的雙重重點(diǎn)發(fā)展，在程序上從重實(shí)體輕程序向是提成局并重發(fā)展。其次，調(diào)整環(huán)境法律體系，對(duì)環(huán)境法律體系中存在的矛盾之處進(jìn)行修正，以《環(huán)保法》為基準(zhǔn)，完善具體環(huán)保法律、法規(guī)的建設(shè)，細(xì)化具體法律、法規(guī)，少原則性規(guī)定，多具體性規(guī)定，使環(huán)保法律具有更強(qiáng)的司法操作性。在刑法上設(shè)立環(huán)境犯罪，加重環(huán)境違法犯罪的懲治力度，形成完整的環(huán)境保護(hù)法律體系，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2.在對(duì)外貿(mào)易法上，我國(guó)于2004年4月6日開始實(shí)施修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，這不新的對(duì)外貿(mào)易法是我國(guó)加入WTO以后，在積累了一定的WTO的法律經(jīng)驗(yàn)后修訂的，很好地使我國(guó)的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境逐漸與國(guó)際接軌。但這部對(duì)外貿(mào)易法在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定原則性過(guò)強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的法規(guī)建設(shè)，使對(duì)外貿(mào)易法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定更具有操作性。

3.積極推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證

ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)入條件，是獲取國(guó)際市場(chǎng)的通行證，我國(guó)應(yīng)對(duì)加大對(duì)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的推行，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的企業(yè)獲得認(rèn)證，這對(duì)消除綠色壁壘，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易具有重大作用。近年來(lái)，隨著ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的推廣，我國(guó)獲得認(rèn)證的企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，這為我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上提高競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）國(guó)際法層面

1.充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為實(shí)力較弱的WTO成員國(guó)提供了救濟(jì)渠道，是WTO多邊性的體現(xiàn)。中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，同樣可以充分利用這個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)自己的損失。具體說(shuō)來(lái)，我們可以把握和運(yùn)用違法之訴和非違法之訴這對(duì)爭(zhēng)議解決規(guī)則，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的合法權(quán)益，有效地應(yīng)對(duì)綠色壁壘。其次，對(duì)出口地區(qū)的環(huán)保方面法律掌握甚少，在法律信息儲(chǔ)備上準(zhǔn)備不足，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色壁壘的依據(jù)通常是本國(guó)的國(guó)內(nèi)法，我國(guó)在這方面信息滯后直接導(dǎo)致我國(guó)在面臨綠色壁壘后總是措手不及，處于被動(dòng)的位置，制約我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作和建立國(guó)際綠色貿(mào)易信息機(jī)制

WTO規(guī)則中規(guī)定了透明度原則，要求WTO成員方必須公布其所實(shí)施的與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的法令、條例、司法判決、行政決定，以使各國(guó)政府及企業(yè)了解這些規(guī)定。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用透明度原則，對(duì)WTO成員國(guó)的相關(guān)貿(mào)易規(guī)定進(jìn)行信息收集，定期關(guān)注各成員國(guó)的立法動(dòng)態(tài)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通常是根據(jù)其國(guó)內(nèi)法作為設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘的依據(jù)，因此能夠獲得及時(shí)的環(huán)境立法的信息就顯得至關(guān)重要，充分利用信息渠道，讓我國(guó)政府和企業(yè)掌握國(guó)外環(huán)境立法動(dòng)態(tài)，在第一時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)對(duì)。

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索伊洛達(dá)賴 ,1985年9月7日出生，性別：男，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生，研究方向是國(guó)際環(huán)境保護(hù)法。