試論村民自治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及方法探析

云中坤 喬靖文 鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001

試論村民自治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及方法探析

云中坤 喬靖文 鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村民自治組織能夠調(diào)整干群關(guān)系，增強農(nóng)村社會的凝聚力，促進農(nóng)村社會的和諧。同時，村民自治是我國社會主義民主政治制度的一項重要內(nèi)容，村民自治發(fā)展到今天，取得了令人可喜的成績，同時，也出現(xiàn)了一些問題，我們應(yīng)該建立健全各項民主制度、大力開展村民自治示范活動、切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方式，促進村民自治制度的進一步健康發(fā)展，以其嶄新的面貌在社會主義建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

村民自治；社會主義新農(nóng)村；建設(shè)

村民自治是中國特色民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革的重大實踐，它推進了農(nóng)村的民主化進程，調(diào)動了廣大農(nóng)民的政治熱情，促進了農(nóng)村社會特別是農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當前我國村民自治中存在許多急需解決的問題，我們應(yīng)該理性認識，與時俱進，不斷探索其解決辦法。

一、村民自治的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀

（一）村民自治的內(nèi)涵

“村民自治，就是村民有權(quán)自主決定自己本區(qū)域的事務(wù)，上級的行政機關(guān)不得隨意干涉。具體講村民自治就是本村村民通過選舉而產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，即村民委員會。村民委員會的性質(zhì)是非政權(quán)性的，其任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，是社會事務(wù)的一個范疇。村民自治是社會主義民主的一種表現(xiàn)形式，村民自治最突出的特點就是基層民主制度?！?/p>

（二）當前我國村民自治的現(xiàn)狀

“全面推進”已成態(tài)勢，但推進的速度和質(zhì)量差異很大?；鶎狱h委、政府領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的積極性、自覺性有了很大的增強，但種種違法行為依然存在。村民參與村莊自治事務(wù)的自主性有了很大提高，但不理性的行為大量存在。村民自治的組織化程度有了很大提高，但在各地的表現(xiàn)差異較大。

二、村民自治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所扮演的角色

（一）村民自治有利于農(nóng)村的基層選舉，調(diào)動廣大村民積極參政議政，充分實現(xiàn)我國社會主義民主政治的廣泛性

村民自治制度既能充分體現(xiàn)廣大人民群眾當家做主的民主的特征, 又能充分綜合各方面意見, 制定符合農(nóng)村發(fā)展的各項政策和規(guī)劃。村民自治組織是政治體制改革的突破口。發(fā)揮村民自治組織的作用, 并不斷賦予其新的內(nèi)涵, 充分提高農(nóng)民的弱勢地位, 必將推進中國政治體制改革的步伐，促進我國社會主義民主政治的發(fā)展和進步。

（二）村民自治有利于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利進行

村民自治組織建立以后, 村民委員會在制定決策時可以充分采納村民的意見。村民可以選舉那些有能力帶領(lǐng)他們發(fā)展經(jīng)濟、能致富的人當選為村民委員會成員。這些人信息渠道廣, 對市場經(jīng)濟的敏銳度較高, 他們可以根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來制定符合本村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃, 領(lǐng)導(dǎo)村民興業(yè)致富。由于成立了村民自治組織, 對于農(nóng)民來說又有了發(fā)展經(jīng)濟的組織保障

（三）村民自治有利于解決農(nóng)村社會問題、化解人民內(nèi)部矛盾，解決干群關(guān)系，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的和諧

在村民自治制度下, 可以實行財務(wù)公務(wù)和村務(wù)公務(wù)兩“公開”,成立村民監(jiān)督小組, 監(jiān)督村干部政令執(zhí)行的情況?！耙源鍎?wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式, 而是一種機制、一種權(quán)力, 消除村民不滿的社會穩(wěn)定措施?！贝迕褡灾问罐r(nóng)民可以表達自己的觀點，表達自己的新生，從而有利于化解人民內(nèi)部矛盾，更加有利于解決農(nóng)村的社會問題。

三、全面推進村民自治的進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）建立健全各項民主制度，全面落實“四個民主”

在村民自治中，視民主選舉為基礎(chǔ)，從而保證將群眾擁護的好思想、作風(fēng)正、能力強、真心實意為群眾辦事的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子；視民主決策為關(guān)鍵，普遍建立健全村民會議和村民代表會議制度，實行民主決策，從而使村委會的各項規(guī)定符合群眾的意愿和根本利益；視民主管理為根本，不斷完善村民自治章程和村規(guī)民約，實行民主管理，從而使廣大農(nóng)民認真履行自己的權(quán)利和義務(wù)；視民主監(jiān)督為保障，堅持將村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題定期真實公開，實行民主監(jiān)督，從而使村委會干部辦事有章法，行為有約束。

（二）大力開展村民自治示范活動

開展村民自治示范活動是比較成功的經(jīng)驗，通過開展村民自治示范活動, 使人們看到了如何在農(nóng)村實行自治以及村民自治的威力,看到了我國農(nóng)村基層社會生活的發(fā)展前景。深入開展村民自治示范活動, 必須堅持標準, 并注意點與面的結(jié)合。要注意通過各種有效形式, 推廣示范單位的經(jīng)驗, 從而真正發(fā)揮示范單位的帶動、輻射作用,把周圍帶動起來, 使我國村委會建設(shè)普遍加強起來, 為農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定提供重要的組織保證。深入開展村民自治示范活動, 還必須加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。這是村民自治示范活動能否深入和搞好的關(guān)鍵。

（三）切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用

黨管農(nóng)村工作一直是我們黨的傳統(tǒng)和重大原則，始終將村民自治置于黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下，不僅推進了村民自治，而且恰恰是改善和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。許多地方把村民自治列入工作議事日程，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。有的地方把村民自治作為“一把手”工程，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實責(zé)任制，一級抓一級，工作有聲有色。因此，我們要把切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為村民自治工作中非常重要的一環(huán)來抓，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

[1]白鋼.村民自治通論[M].中國社會科學(xué)出版社，2004.

[2]尹煥三.村民自治面臨的社會焦點問題透析——對全國第一個村民自治示范縣的追蹤考察 [M].山東人民出版社，2004.

[3]趙一紅.中國村民自治制度中自制規(guī)章與國家法律關(guān)系研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2008.

云中坤,（1986.3—），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院10級碩士研究生，專業(yè)方向：思想政治教育。

喬靖文，（1987.3—），女，蒙古族，河南鄧州人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院10級碩士研究生，專業(yè)方向：思想政治教育。