完善機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

■楊妍

經(jīng)過二十年的不斷改革和完善，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)已基本構(gòu)筑起了包括企業(yè)事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的框架體系。而機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金是政策性比較強(qiáng)的專項(xiàng)基金，它與事業(yè)單位職工的切身利益緊密相連。隨著社?；鸬牟粩喔母锇l(fā)展，基金的征收、使用和管理也在逐步的規(guī)范。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問題

雖然二十世紀(jì)九十年代以來機(jī)關(guān)事業(yè)社?；鸸芾聿扇×艘幌盗械恼叽胧?，但其存在的問題還是顯而易見的。

（一）法律制度不健全，管理監(jiān)管不給力

盡管近幾年來加大了基金檢查、監(jiān)管力度，法律法規(guī)也正逐步地完善，但由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保障法律、法規(guī)，社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了問題就很難用相應(yīng)的法律機(jī)制來解決，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督。比如在社會(huì)保險(xiǎn)基金征收方面，逃避參保繳費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，社會(huì)保險(xiǎn)基金按全部職工工資總額為基數(shù)征繳的征收率比較低，長(zhǎng)期欠費(fèi)難以清理；財(cái)政、地稅、勞動(dòng)保障和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自要承擔(dān)怎樣的監(jiān)管責(zé)任，如何實(shí)施監(jiān)管職責(zé)都不是很明確。因此，社會(huì)保障基金被挪用、擠占和貪污現(xiàn)象是沒法杜絕的。

（二）基金規(guī)模龐大，但其運(yùn)作效益低下

目前機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金以縣(市)為單位實(shí)施基金統(tǒng)籌，積累的社保基金都分散在縣(市)管理。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結(jié)余部分僅限于存人專業(yè)銀行或購(gòu)買國(guó)債，基金運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活。有的基金結(jié)余只能存入財(cái)政專戶，利息收入尚不能保證全部劃入，積累的社保基金不僅不會(huì)保值增值，反而在貶值。另外，龐大的社?；饘?duì)各大銀行也有強(qiáng)大的吸引力，銀行之間也會(huì)爭(zhēng)相存儲(chǔ)社?；?，造成了基金存儲(chǔ)分散，存款期限較短，基金難以有效增值。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的基金經(jīng)營(yíng)管理能力

目前的制度規(guī)定，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳以及管理運(yùn)營(yíng)全部由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大化，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金事務(wù)與日常事務(wù)的沖突逐漸加大，大量的工作使其根本無暇顧及機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)問題，再加上基金的管理不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要具備非常專業(yè)的知識(shí)與相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因而，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金理財(cái)能力上的缺陷就暴露了出來。高，特別是實(shí)地稽核，需要花銷一定的差旅費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)保障是導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開展的主要原因。

二、多種方式拓展機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理存在的一些問題，必須在方法與途徑上加強(qiáng)監(jiān)督與管理，保證機(jī)關(guān)事業(yè)社?；鸬陌踩暾?。

（一）完善法規(guī)，將社會(huì)保障基金管理納入法制化軌道

著力在完善制度、加強(qiáng)管理上下功夫。強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，必須要有健全的法律作保障。國(guó)家要盡快確定相關(guān)的法律法規(guī)，依法建立社?；鹜顿Y運(yùn)作機(jī)構(gòu)和方式，確?；鸨Ｖ翟鲋?，同時(shí)，還要明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、勞動(dòng)保障和財(cái)政等部門的職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理力度。近幾年來，我國(guó)社會(huì)保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。所以，及時(shí)修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》迫在眉睫。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，確保機(jī)關(guān)事業(yè)社?；鸢踩鲋?/h3>

目前有的社?；鸫嬖谫H值現(xiàn)象，確?；鸬陌踩鲋店P(guān)系到職工的切身利益。首先要抓緊完善基金運(yùn)營(yíng)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，內(nèi)部操作實(shí)行制度化管理，要互相監(jiān)督，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。其次要提高基金管理透明度，定期向社會(huì)公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受監(jiān)督。另外，還要進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施，拓寬投資渠道，加大支持力度，提高基金回報(bào)水平。

（三）求實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化工作方式，提高基金管理服務(wù)水平

由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的基金經(jīng)營(yíng)管理能力，在現(xiàn)有的條件下，有的地區(qū)求實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化的工作方式，大大地提高了工作效率。比如，山東的一些市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處根據(jù)近幾年的工作實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，均已開發(fā)出自動(dòng)化管理程度很高的管理軟件，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦公，使保險(xiǎn)基金管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化，提高了基金管理的服務(wù)水平。

（四）積極探索，健全基金稽核內(nèi)控制度

要切實(shí)做好稽核工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位須制定好稽核內(nèi)控制度，堅(jiān)持在征收、撥付的每個(gè)環(huán)節(jié)中人人都要簽字，層層把關(guān)。同時(shí)，采取實(shí)地稽核與書面稽核相結(jié)合的方式，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，在一定程度上杜絕了工作人員徇私舞弊、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部稽核力量薄弱，稽核不到位

機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員、參保基數(shù)等基本情況均由單位申報(bào)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核。因?yàn)楦魃绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制比較少，有的地區(qū)沒有專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直不到位，有的是由其他科室臨時(shí)代管代辦，有的甚至由業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員兼任，最后變成自己稽核自己，稽核效果根本不明顯。另外因稽核工作成本

[1]張麗云.社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)營(yíng)和管理中存在的問題[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009（4）.