基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的“強(qiáng)政府”模式探析

王麗莉（牡丹江師范學(xué)院管理系 黑龍江 牡丹江 157012）

一、網(wǎng)絡(luò)治理理論與“強(qiáng)政府”模式的內(nèi)涵闡釋

網(wǎng)絡(luò)治理亦稱網(wǎng)絡(luò)化治理，由斯蒂芬? 戈德史密斯和威廉? 埃格斯聯(lián)合提出，在他們的著作《網(wǎng)絡(luò)治理: 公共部門的新形態(tài)》一書中提出， 網(wǎng)絡(luò)治理主要指一種全新的通過(guò)公私部門合作，非營(yíng)利組織、盈利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式。1在國(guó)內(nèi)，陳振明(2003)最先對(duì)公共部門的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行了概念界定，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門(私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程?！?

而“強(qiáng)政府”和“弱政府”概念的提出與人們力圖回答戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的某些問(wèn)題有關(guān)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》中指出:“國(guó)家越落后，一個(gè)開(kāi)拓性政府的作用范圍就越大；軟弱政府不能維持國(guó)內(nèi)的政治秩序?！?巴林頓?摩爾指出:“在政治上，成功的現(xiàn)代化意味著在廣闊的領(lǐng)域確立安定和秩序，這便要求一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。”4

從上述中可以看出網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面: (1) 分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)，確保國(guó)家安全； (2)政府部門和非政府部門(私營(yíng)組織、非營(yíng)利組織或公民個(gè)人)的多主體參與；(3) 合理分配社會(huì)資源，增進(jìn)公共利益。其對(duì)“強(qiáng)政府”模式的職能定位提出了新的理論指導(dǎo)。

二、基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的“強(qiáng)政府”職能定位

政府職能是指政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理理論，政府角色必須從傳統(tǒng)的管理人民、控制社會(huì)向協(xié)調(diào)資源轉(zhuǎn)變，將行政管理流程變得更為扁平，拓寬非政府部門的參與平臺(tái)。因此，基于網(wǎng)絡(luò)治理理論“強(qiáng)政府”的職能定位必須明確。

1.政府應(yīng)促進(jìn)多元、異質(zhì)的管理主體之間的合作，構(gòu)建和諧環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全。只有分享公共權(quán)力，才能有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一；只有共同管理公共事務(wù)，社會(huì)才能享有相當(dāng)?shù)闹刃蚺c和平；“強(qiáng)政府”職能重點(diǎn)不在于控制，只有分享和引導(dǎo)，才能在世界形勢(shì)多變的局面下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平發(fā)展。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)非政府組織在行政管理中的作用，保護(hù)社會(huì)個(gè)人權(quán)益。政府部門和非政府部門(私營(yíng)組織、非營(yíng)利組織或公民個(gè)人)的多主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理，要求“強(qiáng)政府”建立有序的行政管理，建立公正、正確的行政管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)社會(huì)每個(gè)成員獲得公正的待遇。尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)利益需要協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)強(qiáng)政府提出更高的要求，即，為公民社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.政府應(yīng)擅于協(xié)調(diào)社會(huì)資源，提供更好的公共服務(wù)和公共物品。建設(shè)維護(hù)公共事業(yè)和公共物品，必須正視所得利潤(rùn)不能補(bǔ)償其所花費(fèi)的事實(shí)。政府部門與非政府部門的平等合作是解決這一問(wèn)題的途徑之一，利用外包和社會(huì)公益等項(xiàng)目即可發(fā)揮政府對(duì)資源的宏觀協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，又可以激發(fā)多主體的積極性，增進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

政府的強(qiáng)在于它是社會(huì)主義民主制度建立和鞏固的基礎(chǔ)，是公民社會(huì)建立的基石；政府的強(qiáng)在于它摒棄全能，追求以市場(chǎng)機(jī)制為資源配置的主要方式，為糾正市場(chǎng)失靈發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府的強(qiáng)在于多渠道、全方位的提供公共服務(wù)和公共物品，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理論，可使“強(qiáng)政府”模式的職能發(fā)揮更加靈活和有效。

三、如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理論發(fā)揮“強(qiáng)政府”的職能

1.政府應(yīng)在多元、異質(zhì)的管理主體間充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)有力的支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的確不能要“強(qiáng)政府，弱市場(chǎng)”，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期有其存在的合理性和可能性。5政府必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，量力而行。強(qiáng)政府不代表強(qiáng)行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要加大引導(dǎo)和推動(dòng)力量，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)、新起點(diǎn)的“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)和非政府部門的彼此合作，便于協(xié)調(diào)各種資源，建立兼顧公平和保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。善治需要良政。從政府的角度看，就是怎么擺正位置，回歸公共服務(wù)的核心職能。為此，政府需要把一直以來(lái)管不了也管不好的事情分解出去，盡可能實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化。從社會(huì)的角度看，就是社會(huì)組織和個(gè)人如何獨(dú)立自主，并積極參與管理過(guò)程，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治化。6

3.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理論發(fā)揮強(qiáng)政府的職能，重中之重就是制度創(chuàng)新。社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，政府也需要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。強(qiáng)有力的政府可以在發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能中，改變推進(jìn)的手段和方式：減少政府干預(yù)、優(yōu)化行政流程、搭建便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)治理中心等，便民利民。只有制度創(chuàng)新，才能使非營(yíng)利組織、盈利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理，才能完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的接軌，形成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

四、小結(jié)

網(wǎng)絡(luò)治理的出現(xiàn)是對(duì)多元、異質(zhì)的管理主體間如何和諧相處并構(gòu)建政府與公民的新型關(guān)系所做出的新的探索。而“強(qiáng)政府”的本質(zhì)內(nèi)涵也已發(fā)生了根本性變化。強(qiáng)政府的概念不是政府壓迫社會(huì)、剝奪社會(huì)能力的強(qiáng)大而是政府?dāng)[脫功利角色，解放市場(chǎng)社會(huì)能力和引導(dǎo)它不斷向公共利益轉(zhuǎn)變的能力；不是政府機(jī)構(gòu)體積的龐大和臃腫，而是輕型高效的政府基本職能的不斷增強(qiáng)。7可見(jiàn)，多元社會(huì)、公民社會(huì)中，政府的強(qiáng)與弱只是相對(duì)的概念，都是在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中和一定的歷史條件下相對(duì)政府承擔(dān)的職能而言的。8基于此，“強(qiáng)政府”模式應(yīng)力求構(gòu)建多元主體的網(wǎng)絡(luò)治理體系，才能有效代表各階層的社會(huì)利益并充分履行其職，從而達(dá)致政府的善治狀態(tài)。

注釋：

1.斯蒂芬?戈德史密斯等，《網(wǎng)絡(luò)治理: 公共部門的新形態(tài)》[M].北京大學(xué)出版社，2008年版.

2.陳振明，公共管理—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

3.阿瑟?劉易斯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論[M].商務(wù)印書館，1983年版..

4.[美]巴林頓?摩爾，民主與專制的社會(huì)起源[M].華夏出版社，1987.379.

5.吳明華，“強(qiáng)政府”之辯[J].決策，2007（11）.

6.讓政府職能回歸到公共服務(wù)上強(qiáng)政府還需強(qiáng)社會(huì)[J].共產(chǎn)黨員，2007(23).

7.趙學(xué)增，強(qiáng)政府和政府基本職能:從斯密的國(guó)家建制模式談起[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006（10）

8.王麗莉.試論中國(guó)模式“強(qiáng)政府”的目標(biāo)構(gòu)建[J].科技致富向?qū)?2010(36)