淺析文化館的公益性

胡東雄 (福建省東山縣文化館 福建東山 363400)

筆者從事文化館工作有20多年，任文化館行政領(lǐng)導(dǎo)也有16年了。十多年來(lái)，常聽(tīng)到談?wù)摵透械嚼Щ蟮木褪俏幕^的公益性問(wèn)題，特別是當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，文化館是否要堅(jiān)持公益性？公益性該如何堅(jiān)持？公益性的文化活動(dòng)應(yīng)如何運(yùn)作？筆者想就自己的體會(huì)作個(gè)初淺的探析：

一、公益性——文化館的根本屬性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們總在討論文化館的公益性問(wèn)題，我以為主要有三個(gè)方面的原因造成：其一，是上世紀(jì)90年代中后期國(guó)家有關(guān)政策和輿論的誤導(dǎo)，如1992年6月[中發(fā)]5號(hào)文件中指出：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)要逐步向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理?！惫P者就曾參加過(guò)“文化館作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分逐步向經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體過(guò)渡”的改革研討會(huì)。其二，是文化館自身發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，由于政府投入不足，一些文化館為了生存，各地文化館普遍開(kāi)展“以文補(bǔ)文”、“多業(yè)助文”、“有償服務(wù)”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有些條件好、先天足的文化館利用館舍和地段好，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，于是就盲目提出要“斷奶”或“減糧”，可以說(shuō)是在改革上出現(xiàn)了方向上的偏失，給全國(guó)文化館帶了不良的影響，再加上當(dāng)時(shí)新聞?shì)浾摰恼`導(dǎo)，也就造成了社會(huì)上對(duì)文化館的屬性和功能產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)。其三，一些文化館把“正業(yè)”和“副業(yè)”混為一談，主次不分，本末倒置，認(rèn)為從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)是文化館的一個(gè)戰(zhàn)略性方向，只有經(jīng)營(yíng)搞上去了文化館才有出路，于是文化館當(dāng)成了“企業(yè)館”，更有甚者還提出“變福利型為經(jīng)營(yíng)型，變事業(yè)型為企業(yè)型”的辦館路子，一些地區(qū)曾把文化館改革的標(biāo)尺定位在經(jīng)營(yíng)的坐標(biāo)上，以收入多少論文化館的改革成效，評(píng)估文化館改革方向的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了片面性，嚴(yán)重偏離了為人民服務(wù)的社會(huì)主義辦館方向。就是以上三方面的主要原因，造成了社會(huì)和文化館本身，甚至是文化館的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化館公益性這一根本屬性認(rèn)識(shí)不一，必然也造成文化館辦館方向的較大差異，如文化館出租的現(xiàn)象比較突出，搞有償培訓(xùn)，商業(yè)性地運(yùn)作公益性文化活動(dòng)，或在公益性文化活動(dòng)中收取費(fèi)用等現(xiàn)象都還普遍存在。黨的十四屆六中全會(huì)《決議》中明確把文化館確定為公益性事業(yè)單位。2002年全國(guó)基層文化工作會(huì)和國(guó)辦發(fā)[2002]7號(hào)文件再次明確提出國(guó)家保障發(fā)展群眾藝術(shù)館，文化館公益事業(yè)的要求。2003年《公共文化體育設(shè)施條例》給予明確定位。2004年中央關(guān)于文化體制改革意見(jiàn)中也再次明確文化館是公益性事業(yè)單位，要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加投入，改善服務(wù)，增強(qiáng)活力”的改革方針。因此筆者認(rèn)為目前公益性是文化館的根本屬性已經(jīng)毋庸質(zhì)疑了，長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于文化館公益性的討論可以終結(jié)了。各地文化館今后可以大膽放心地高揚(yáng)公益性的旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦館方向了。

二、公益性——文化館應(yīng)高揚(yáng)的旗幟

如何辦好公益性的文化館，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，筆者認(rèn)為：

第一、政府要重視，加大投入，加強(qiáng)文化館軟硬件建設(shè)。文化館館舍有和無(wú)，建設(shè)面積大與小，使用面積足與不足，管理的好與壞，直接關(guān)系到文化陣地的牢固性、先進(jìn)性，直接體現(xiàn)了服務(wù)精神、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。但文化館館舍建設(shè)一直是文化館建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)，歷史上欠賬較多，包袱很重，在硬件建設(shè)方面普遍存在基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。據(jù)查2007年全國(guó)參加文化館評(píng)估定級(jí)的文化館館舍達(dá)標(biāo)只占參評(píng)總數(shù)的29%，文化館被擠占、挪用、出租的現(xiàn)象也比較突出。在人員方面，目前文化館干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，管理人才、專業(yè)藝術(shù)人才很欠缺，掌握現(xiàn)代科技信息化知識(shí)的人才更為奇缺。因此，首先加大投入，建設(shè)和完善公益性文化設(shè)施，是政府真正為老百姓服務(wù)的大事、實(shí)事。其二政府要加大文化館“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”的投入，是保障文化館開(kāi)展公益性服務(wù)的基本前提。其三，政府也要改變文化館的用人機(jī)制，給予文化館吸納藝術(shù)人才的條件。其四，政府要盡快出臺(tái)扶持公益性文化的法律法規(guī)，把文化館建設(shè)納入法制軌道，切實(shí)保障文化館的公益性性質(zhì)。

第二、文化館要與時(shí)俱進(jìn)，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)。公益文化事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立和完善公共文化服務(wù)體系不可缺少的重要內(nèi)容，文化館則是公共文化服務(wù)體系的重要支撐和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。因此，文化館一定要體現(xiàn)時(shí)代精神，緊緊圍繞“加大投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”這一公益性文化事業(yè)單位改革的方針，總體工作框架上要旗幟鮮明地增加“公共服務(wù)”這個(gè)重要板塊，凸顯出文化館堅(jiān)持公益性陣地活動(dòng)，重現(xiàn)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，面向不同人群提供各類文化服務(wù)的主要功能。同時(shí)，文化館必須創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容，要把工作重心下移基層，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)門辦館，對(duì)農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化等提供無(wú)償?shù)姆诸愔笇?dǎo)。組織開(kāi)展豐富多彩的基層文化活動(dòng)，創(chuàng)造大眾化的精神文化產(chǎn)品，提供健康向上的文化服務(wù)內(nèi)容，滿足基層群眾的文化需求。

三、公益性文化活動(dòng)是文化館的立身之本

文化館作為一個(gè)公益性的文化事業(yè)單位，由于這種公益性的本質(zhì)屬性，原則上決定了其只能實(shí)行指令計(jì)劃和行政手段為主的配置方式，要靠國(guó)家政策上和經(jīng)費(fèi)上保障性的支持。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)公益性文化活動(dòng)從形式、內(nèi)容、質(zhì)量和數(shù)量上提出了更多、更新、更高的要求，開(kāi)展公益性文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足又成為各地文化館的最大困擾，公益性文化活動(dòng)，主要講社會(huì)效益，但一講社會(huì)效益，就是“等、靠、要”，又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路上去，這顯然是不行的，但是在公益性文化活動(dòng)中搞經(jīng)營(yíng)賺錢，又違背了公益性文化活動(dòng)的根本宗旨。那么，如何在公益性文化活動(dòng)中堅(jiān)持正確的方向，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，充分發(fā)揮文化館在公益文化活動(dòng)中的主導(dǎo)作用呢？筆者認(rèn)為：要?jiǎng)?chuàng)新公益性文化活動(dòng)的運(yùn)作方式，首先要強(qiáng)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給文化館公益性文化活動(dòng)帶來(lái)了新的契機(jī)，文化館一定要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，才能將公益性文化活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，克服辦館機(jī)關(guān)化的情況，走出館門，面向社會(huì)，面向群眾，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公益性文化活動(dòng)富有社會(huì)性、群眾性、多層性、多樣性的優(yōu)勢(shì)及文化館具備的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備及場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，直接或間接服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，就能取得良好的社會(huì)效益。其二，要?jiǎng)?chuàng)新公益性文化活動(dòng)的組織方式。要改變主要由文化館主辦各類公益性文化活動(dòng)的單一性。要面向社會(huì)、深入企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校、村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)等，還可以跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)搞文化聯(lián)動(dòng)等，不斷拓展新的組織方式，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面積極性和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)和有關(guān)單位、部門采用聯(lián)辦、協(xié)辦、承辦、輪辦及贊助辦等多種組織方式。還可以拓展公益性文化的渠道，擴(kuò)大活動(dòng)面，發(fā)動(dòng)和吸引更多的民間組織和群眾廣泛參與，挖掘單位、部門、團(tuán)體、群眾的內(nèi)在潛能，達(dá)到少花錢，不花錢甚至賺點(diǎn)錢，同時(shí)多搞活動(dòng)的目的。其三，要?jiǎng)?chuàng)新公益性文化活動(dòng)的形式。當(dāng)前群眾的文化娛樂(lè)方式呈現(xiàn)出了多元化，如體現(xiàn)在娛樂(lè)消遣、自我表現(xiàn)、審美、求知、求樂(lè)、強(qiáng)身、健體等，已不停留在一些室內(nèi)觀賞性的演出活動(dòng)，而從劇場(chǎng)封閉式的演出向開(kāi)放式的廣場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)參與意識(shí)大大增強(qiáng)。因此，公益性文化活動(dòng)形式上沒(méi)有新意，已不能滿足當(dāng)前群眾的文化需求。近年來(lái)，各地組織的形式多樣的各類文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)，充分展示了社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、軍營(yíng)文化新的景象。另外，各地方興未艾的各種廣場(chǎng)文化也都成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖奈幕L(fēng)景線。還有一些地方開(kāi)展的區(qū)域性文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，如聯(lián)歡、聯(lián)展、巡演、巡展等，也是公益性文化活動(dòng)形式上的創(chuàng)新。這些形式的活動(dòng)，使公益性文化活動(dòng)的形式更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，增強(qiáng)了參與性、娛樂(lè)性、廣泛性、群眾性、交流性，更能滿足各種階層群眾對(duì)精神文化生活的需求，為推進(jìn)各地群眾文化事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

新的時(shí)期，給公益性文化活動(dòng)提出新的要求，文化館一定要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各方支持，要以豐富多彩、形式多樣的高質(zhì)量、有影響的公益性文化活動(dòng)，樹(shù)立文化館的時(shí)代形象，這也是文化館的立足之本。