高校貧困生資助政策探析

黃輝

我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，高校在校生人數(shù)不斷擴(kuò)大，高校中家庭困難學(xué)生的人數(shù)也在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)高校貧困生大約有幾十萬(wàn)，1999年有100萬(wàn)，2006年有400多萬(wàn)，2009年高校貧困生達(dá)到了527萬(wàn)，占在校生總數(shù)的23.06%，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有166.1萬(wàn)，占在校生總數(shù)的7.27%。如何做好貧困家庭學(xué)生的資助工作，關(guān)系到我國(guó)高等教育的健康和諧發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。黨和國(guó)家一貫高度重視、關(guān)心解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，從建國(guó)初期就制定了一系列的資助政策措施，保證“不讓任何一個(gè)學(xué)生由于貧困而輟學(xué)”，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和各方面的共同努力，逐步建立起了一套以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的貧困生資助體系。

一、我國(guó)高校資助政策的歷史演變

從建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代，受政府出資辦高等教育的蘇聯(lián)模式影響，我

國(guó)實(shí)行“免費(fèi)上大學(xué)”和“人民助學(xué)金”的資助政策，其重要標(biāo)志是1952年7月8日政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和7月23日教育部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。這一制度在以后的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)歷了1955年、1964年和“文革”時(shí)期的幾次調(diào)整。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深入，教育領(lǐng)域也開(kāi)始了自身的改革。國(guó)家對(duì)大學(xué)生資助政策的改革始于1983年7月原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，其主要內(nèi)容是將原來(lái)面向75%的非師范學(xué)生發(fā)放的人民助學(xué)金降為面向60%的學(xué)生發(fā)放，同時(shí)設(shè)立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”。1986年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家教委和財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，取消人民助學(xué)金，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度。1987年7月，原國(guó)家教委和財(cái)政部頒布了《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度》和《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，要求這一制度在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實(shí)行。改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代末期，這一時(shí)期的資助政策由助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金并存過(guò)渡為獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存模式，體現(xiàn)了我國(guó)資助政策的重大改變。

隨著教育改革的發(fā)展，我國(guó)的高等教育由免費(fèi)上大學(xué)逐步過(guò)渡到繳費(fèi)上學(xué)，個(gè)人與家庭承擔(dān)部分成本。高校收費(fèi)制度的重大變革推動(dòng)了大學(xué)生資助政策的改革。1993年原國(guó)家教委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，1994年發(fā)布了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》。1995年原國(guó)家教委頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定對(duì)困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)政策。

二、資助政策在實(shí)施中存在的問(wèn)題與困惑

“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的貧困生資助體系為我國(guó)高等教育的健康、快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但是，現(xiàn)行的資助貧困生的工作機(jī)制還不夠成熟，在實(shí)施中還存在著一些的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善。

做好貧困生資助工作，首先要科學(xué)界定貧困生的范圍，確定資助政策的目標(biāo)群體，以保證資助經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確到位。而現(xiàn)在貧困生認(rèn)定工作中，缺乏一套比較合理的、切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)和體系，在具體的資助工作中存在“隨意化”傾向。如貧困生填報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)信息不準(zhǔn)確，家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)認(rèn)定不負(fù)責(zé)任，蓋章隨意。

貧困生的思想狀況比較復(fù)雜。貧困生在日常的學(xué)生、生活中，不僅面臨著的經(jīng)濟(jì)困難，還承受著巨大的心理壓力。有的學(xué)生自卑、性格孤僻，人際關(guān)系不良、偏執(zhí)、過(guò)度敏感等，以至學(xué)業(yè)困難。部分學(xué)生騙取補(bǔ)助，用資助經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客吃喝。另外還有部分學(xué)生不按時(shí)還款等。這些問(wèn)題與高校在資助政策的實(shí)施中，忽略對(duì)貧困生的教育引導(dǎo)有很大關(guān)系。

解決貧困生問(wèn)題，僅靠國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需要，真正意義的助學(xué)幫困機(jī)制應(yīng)建立在社會(huì)廣泛參與的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取多渠道資助，尤其需要完善勤工助學(xué)制度。據(jù)了解，目前的高校勤工助學(xué)制度存在著不足：參與勤工助學(xué)的學(xué)生面不廣，僅為部分貧困生；勤工助學(xué)的領(lǐng)域也限于有限的范圍，勤工助學(xué)工作的層次也不夠高，離廣大學(xué)生的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

高校作為國(guó)家資助體系的直接執(zhí)行者，在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等工作的開(kāi)展中，缺乏一整套針對(duì)學(xué)生個(gè)體的資助方案，以至一些措施重復(fù)施行、資助經(jīng)費(fèi)分配不公，部分學(xué)生受助總額大大超出其實(shí)際需求，而有的學(xué)生卻沒(méi)有得到應(yīng)有的支持和幫助，嚴(yán)重影響著國(guó)家資助政策的公平公正性。

國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要手段，也是國(guó)家資助政策的主要措施。但由于我國(guó)還沒(méi)有形成完備的信用體系、對(duì)拖欠者的懲罰措施、高效的追繳機(jī)構(gòu)和健全的資助法規(guī)等，在短時(shí)期內(nèi)，國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多的問(wèn)題。

三、完善資助政策的幾點(diǎn)思考

通過(guò)多種渠道，全面真實(shí)的掌握學(xué)生的基本信息，盡可能做到貧困生認(rèn)定工作準(zhǔn)確無(wú)誤。筆者認(rèn)為，確定貧困生的方式有以下幾種：學(xué)生檔案；學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況；戶(hù)口所在地有關(guān)部門(mén)開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明；輔導(dǎo)員、班主任了解到的基本情況以及同學(xué)反映的事實(shí)，包括輔導(dǎo)員以及學(xué)生代表必要的調(diào)查走訪(fǎng)。只有將以上幾項(xiàng)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能確保貧困生信息的“相對(duì)”真實(shí)。值得注意的是，在考察貧困生的消費(fèi)狀況時(shí)，一方面要充分考慮到學(xué)校所在地區(qū)的消費(fèi)水平；另一方面要考慮到貧困生除滿(mǎn)足基本生活外的其他健康成長(zhǎng)所需的正常開(kāi)支，不能一概地認(rèn)定為“不合理消費(fèi)”。

一是以學(xué)生的全面發(fā)展為依托，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。通過(guò)開(kāi)展心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生克服心理障礙，緩解精神壓力；盡量為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造條件，為貧困學(xué)生搭建一個(gè)展示自我、發(fā)展自我、建立自信，提高綜合素質(zhì)的舞臺(tái)和空間，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。二是以國(guó)家助學(xué)貸款為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)具備的基本素質(zhì)。由于各種因素的影響，部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)貸款過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)結(jié)合國(guó)家助學(xué)貸款還款工作，及時(shí)有效地開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，珍惜個(gè)人信用，自覺(jué)履行還款義務(wù)和責(zé)任；另外要建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，對(duì)弄虛作假、騙取資助的學(xué)生要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者要曝光并錄入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案。從國(guó)家層面而言，要建立學(xué)生還款約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)借款學(xué)生的貸后跟蹤管理，將違約學(xué)生名單在新聞媒體及高校畢業(yè)生學(xué)歷查詢(xún)系統(tǒng)網(wǎng)站公布。三是以勤工助學(xué)為載體，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。

總的來(lái)說(shuō)，高校貧困生資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持才得以成熟和完善。一個(gè)非常重要的方面，就是要加強(qiáng)資助政策研究，促進(jìn)資助政策立法，推進(jìn)有序有效資助格局的形成。

［1］劉京軍. 淺析現(xiàn)階段我國(guó)高校貧困生資助政策［J］. 湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011．3.

［2］教育部介紹高校困難學(xué)生資助政策（全文）. 人民網(wǎng)http://www.people.com.cn/.

［3］陳立民. 高校輔導(dǎo)員理論與實(shí)務(wù)［M］. 北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.