淺析江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的勞動(dòng)力因素

陳 磊

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力包括資本、技術(shù)和勞動(dòng)力，用生產(chǎn)函數(shù)來(lái)表示就是Y=A*F（K，N），其中K表示資本，A表示技術(shù)，N表示勞動(dòng)力；三者都是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。而勞?dòng)力這一因素，對(duì)于江蘇沿海地區(qū)而言，是三者中最豐富，卻也是最難改善的一個(gè)。

一、勞動(dòng)力因素對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推動(dòng)作用

如果一個(gè)國(guó)家、地區(qū)擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，那么就有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后從廢墟上重建并復(fù)興的德國(guó)和日本就是證明。江蘇沿海地區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，再加上中央和地方政策的扶持，若能充分發(fā)揮勞動(dòng)力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將取得驚人的成就。從理論上講，勞動(dòng)力因素對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有以下推動(dòng)作用：

（一）優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的回流促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向發(fā)達(dá)地區(qū)趨近

國(guó)外的研究者提出，勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致發(fā)展程度不同的國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上出現(xiàn)趨同，特別是地區(qū)之間，這種跡象更加明顯。江蘇沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，可為本地區(qū)縮小發(fā)展差距發(fā)揮作用。

（二）專業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員的集聚

產(chǎn)品和勞務(wù)在地區(qū)之間流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生運(yùn)輸成本，因此相近的產(chǎn)業(yè)，特別是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或者同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的廠商就愿意集聚到一起進(jìn)行生產(chǎn)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)集群又會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的集聚，使得有相關(guān)技術(shù)專長(zhǎng)者集中到一起，這又促使產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)成本的降低，使得效益提高，可以增加專業(yè)人員的收入，同時(shí)又會(huì)進(jìn)一步吸引新的人才進(jìn)入，形成良性循環(huán)。

二、江蘇沿海勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的現(xiàn)狀

（一）本地區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)狀況

1. 本地企業(yè)用工需求好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)基本平衡。此前幾年，由于金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，本地的勞動(dòng)力就業(yè)也受到一定的沖擊。隨著金融危機(jī)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)影響的逐步弱化，企業(yè)用工需求日漸趨旺，雖然總體而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)供略大于需，但供求還是基本平衡的。

2. 企業(yè)用工需求所占比重較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年三季度沿海某市企業(yè)用工需求為29048人，占需求總量的96.58%，較上季度增長(zhǎng)2.35%。如果按企業(yè)性質(zhì)劃分，有限責(zé)任公司居首位，私營(yíng)企業(yè)居次位，股份有限公司需求數(shù)量再次之。如果按產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)劃分，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)大致相當(dāng)，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小。

（二）本地區(qū)與外部地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)狀況

1. 本地外出務(wù)工人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)規(guī)模有限。江蘇沿海地區(qū)原本是勞動(dòng)力對(duì)外輸出為主，隨著沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，勞動(dòng)力的大規(guī)模輸出狀況出現(xiàn)了變化，但從總體上看并未根本改變。

2. 勞動(dòng)力對(duì)外輸出的區(qū)域及行業(yè)相對(duì)集中。首先，從勞動(dòng)力外部就業(yè)的具體分布區(qū)域來(lái)看，江蘇沿海地區(qū)的勞動(dòng)力外流主要集中在蘇南和上海等長(zhǎng)三角地區(qū)，廣東、珠三角地區(qū)以及京津、環(huán)渤海地區(qū)等也有少量人員。其次，從外出務(wù)工所從事的具體行業(yè)來(lái)看，主要集中于紡織服裝、建筑及機(jī)電行業(yè)。這主要是因?yàn)樯鲜鲂袠I(yè)均為勞動(dòng)密集型企業(yè)。

三、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)在吸納使用勞動(dòng)力方面存在的問(wèn)題

1. 勞動(dòng)密集型企業(yè)有缺工現(xiàn)象。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，內(nèi)地許多省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成果，吸引了勞動(dòng)力回流，另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，勞動(dòng)力對(duì)工資待遇、就業(yè)環(huán)境等方面的要求也在提高，這使得許多地方出現(xiàn)了缺工、招工難、民工荒現(xiàn)象。這在江蘇沿海地區(qū)也存在，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)要招到足夠數(shù)量的工人已經(jīng)顯得吃力，而要招到足夠的、有相當(dāng)技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)的熟練工人員則更困難。

2. 行業(yè)之間的用工需求不均衡，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，目前各個(gè)不同行業(yè)用工需求不均衡，紡織、化工等行業(yè)的需求人數(shù)較多，部分制造業(yè)以及高科技行業(yè)的用工需求則相對(duì)較少。另一方面，企業(yè)需要熟練的技術(shù)工人，而自我培養(yǎng)方面卻不愿多投資，在勞動(dòng)力市場(chǎng)不能滿足需求的情況下，矛盾就更為突出。

（二）勞動(dòng)力本身存在的問(wèn)題

1. 城市和農(nóng)村的富余勞動(dòng)力數(shù)量仍然較多，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量和就業(yè)水平的提高仍然任務(wù)繁重。例如江蘇沿海地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比率能達(dá)到百分之五六十但，與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定差距。

2. 部分農(nóng)村勞動(dòng)力存在素質(zhì)較低、文化層次偏低、年齡偏大等不足，因此，他們的就業(yè)選擇范圍相對(duì)狹小。在選擇就業(yè)的地區(qū)、從事的具體職業(yè)等方面都帶有較大的隨意性，選擇范圍狹小，主要集中于工業(yè)、建筑業(yè)、裝修業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，大部分從事低層次的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

四、未來(lái)江蘇沿海地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能的發(fā)展變化

（一）從勞動(dòng)力供給方面來(lái)看，江蘇沿海地區(qū)的人口出生率下降，勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)放緩，短期來(lái)看，這可能會(huì)使勞動(dòng)力的供應(yīng)出現(xiàn)緊張的趨勢(shì)；但從長(zhǎng)期來(lái)看，這可成為提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力知識(shí)技能的一個(gè)契機(jī)。因此，急需政府采取措施提高勞動(dòng)力的知識(shí)技能和全面素質(zhì)。

（二）從勞動(dòng)力需求角度來(lái)看，隨著沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，在本地區(qū)一些高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)將會(huì)不斷發(fā)展，因此對(duì)高素質(zhì)人才的需求也將大幅增加，但江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)在這方面的底子較薄，科技、教育水平比之發(fā)達(dá)地區(qū)也有不小的差距，這將使得高素質(zhì)的技術(shù)、管理、研發(fā)等方面的人才出現(xiàn)缺口。繼而可以看到隨著國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)有知識(shí)、懂技術(shù)的工人的需求日趨強(qiáng)烈，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)會(huì)提出更高的要求。所以，只有讓廣大普通勞動(dòng)者真正掌握一技之長(zhǎng)，才能既讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)工作穩(wěn)定、收入提高、保障利益的目標(biāo)，同時(shí)也讓整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從總體上得到提高。

五、優(yōu)化江蘇沿海地區(qū)勞動(dòng)力因素的政策建議

（一）促進(jìn)與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 針對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)人員的匯集，應(yīng)該加大力度推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)中心城市的特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)如汽車、紡織、造船、新能源等的集聚發(fā)展，這時(shí)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。我們要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由政府積極推動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)規(guī)劃、政策扶持、制度創(chuàng)新和配套服務(wù)等手段，加強(qiáng)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

2. 農(nóng)業(yè)是本地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村是勞動(dòng)力的重要來(lái)源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)裝備，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)管理方法開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化、集約化，拓展農(nóng)業(yè)的深度和廣度，幫助農(nóng)民從事觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣，一方面增加本地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，另一方面，也可以使農(nóng)村勞動(dòng)力得到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展

1. 我們需要制度創(chuàng)新，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，突破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，必須進(jìn)一步深化改革，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立平等、公平的勞動(dòng)力供求機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系，使城鄉(xiāng)居民享受同等的政策待遇，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平、開(kāi)放、有序的一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2. 我們必須改進(jìn)勞動(dòng)者的基本權(quán)益保障和社會(huì)保障。一方面，要健全勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要推廣規(guī)范的勞動(dòng)合同示范文本，明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、報(bào)酬、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件以及雙方違約時(shí)的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。另一方面，要強(qiáng)化勞動(dòng)者的工資保障，特別是對(duì)對(duì)建筑業(yè)等，建立民工工資保障的制度安排，從制度上保證勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)。

總之，所有政策的出發(fā)點(diǎn)都要能讓全體勞動(dòng)者共享地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而使勞動(dòng)者有更多的機(jī)會(huì)提升自我，進(jìn)而提高本地區(qū)的生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向良性循環(huán)。