城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化研究

■吳正國(guó)

惟有同時(shí)在精神文化上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平等的福利，才能逐步使他們形成步入城市化時(shí)期的觀念與素養(yǎng)。從而，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)導(dǎo)向，包括：滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；滿足城鄉(xiāng)人口間的相互認(rèn)同。內(nèi)在要求包括：有目的性的均等化服務(wù)；有方向性的均等化服務(wù)。途徑構(gòu)建包括：重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)的選址；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的文化需求。

在培養(yǎng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的同時(shí)，黨中央有開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作。期望把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)內(nèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決。從成都以及重慶地區(qū)試點(diǎn)，所反饋的信息來(lái)看：通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了可喜的局面。為此，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步感受到了，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)福利。正如目前仍然存在的不完整觀念一樣，各級(jí)政府部門(mén)似乎只以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口物質(zhì)福利的增加，作為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而作為他們精神層面的需求，則長(zhǎng)期遭到忽略。

綜上所述，本文以“城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化研究”為主題，便將針對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)辨證唯物主義原理：人在物質(zhì)實(shí)踐的過(guò)程中逐步產(chǎn)生了意識(shí)、觀念；又通過(guò)意識(shí)與觀念的能動(dòng)性，推動(dòng)著物質(zhì)實(shí)踐的進(jìn)行。在上述邏輯自恰關(guān)系的框架內(nèi)，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)導(dǎo)向，便可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

1.滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的延伸，域內(nèi)群眾已經(jīng)逐漸走出以家族為生產(chǎn)單元的傳統(tǒng)局面。并且，在中、西部地區(qū)平均工資水平顯著提高的背景下，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人口空心化的局面得到了改觀。居民在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)范疇下的自主創(chuàng)業(yè)成為趨勢(shì)。為此，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的事實(shí)，便能通過(guò)相關(guān)信息的傳遞，來(lái)支撐起當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)的信心與手段。由此可見(jiàn)，該目標(biāo)導(dǎo)向之一便在于：促進(jìn)他們科學(xué)致富，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.滿足城鄉(xiāng)人口間的相互認(rèn)同。滿足城鄉(xiāng)人口間的相互認(rèn)同，不但需要城市人口能在接納鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口；還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口通過(guò)提升自我精神品質(zhì)與文化素養(yǎng)，順利的進(jìn)入城市。因此，關(guān)鍵仍在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在不斷增進(jìn)其物質(zhì)福利的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化自身精神層面的福利培育。形成城鄉(xiāng)人口間的相互認(rèn)同，則成樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步融入城市的信心與決心。由此可見(jiàn)，該目標(biāo)導(dǎo)向之二便在于：促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在精神上融入城市生活、生產(chǎn)環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求

不可否認(rèn)，由上述目標(biāo)導(dǎo)向的闡述來(lái)看，在基本公共文化服務(wù)資源有限的情況下，應(yīng)將一半的資源存量給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口。然而，這樣的選擇卻不符合客觀實(shí)際。為此，討論城“鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求”便成為必要環(huán)節(jié)。

1.有目的性均等化服務(wù)的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，實(shí)則更關(guān)注如何滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的需求。從歷史沿革來(lái)看，我國(guó)公共產(chǎn)品的配置長(zhǎng)期忽略了廣大縣域地區(qū)。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口文化關(guān)切的領(lǐng)域而言，應(yīng)有目的性的優(yōu)先將生產(chǎn)領(lǐng)域的文化服務(wù)，通過(guò)均等化服務(wù)模式提供給廣大居民。本文并不否認(rèn)，非生產(chǎn)類(lèi)的基本文化服務(wù)就可以不均等化，而是在基本文化服務(wù)資源稀缺的條件下，所采取的權(quán)益之計(jì)。

2.有方向性均等化服務(wù)的內(nèi)在要求。受到我國(guó)地理與人文環(huán)境的差異性影響，各地在農(nóng)業(yè)及非農(nóng)生產(chǎn)方面都呈現(xiàn)出地域特性。針對(duì)這一客觀事實(shí)，在對(duì)基本公共文化服務(wù)的提供上，必然就須有的放矢。

三、城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的途徑構(gòu)建

對(duì)于城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的途徑構(gòu)建方面，目前還缺少有效的參照。同時(shí)，由于地區(qū)差異性使然，也使得途徑構(gòu)建更應(yīng)突出地域特征。這里就從原則層面，對(duì)途徑的構(gòu)建進(jìn)行闡述。

1.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)的選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)承擔(dān)著，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的載體作用。為此，其在按照上述內(nèi)在要求開(kāi)展文化傳播的同時(shí)，還須從站點(diǎn)的選址上來(lái)方便本區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口。本文提出，可以將文化站點(diǎn)選擇在中心校的附近。

2.關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口文化需求的訴求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口對(duì)文化需求的偏好是無(wú)法被觀察出來(lái)的。但是，建立了他們文化需求的訴求機(jī)制與渠道，便能通過(guò)觀察他們的“顯示性偏好”來(lái)調(diào)整圖書(shū)的結(jié)構(gòu)。關(guān)于這一點(diǎn)極為重要，也是切實(shí)做到城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化前提。

誠(chéng)然，還有諸多途徑能實(shí)現(xiàn)均等化的目的，其中部分在本文第二版塊已經(jīng)提出；另一部分存在區(qū)域差異性。限于篇幅，筆者就從原則層面進(jìn)行了闡述。

四、結(jié)論

惟有同時(shí)在精神文化上，給予農(nóng)業(yè)人口平等的福利，才能逐步使他們形成步入城市化時(shí)期的觀念與素養(yǎng)。從而，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)導(dǎo)向，包括：滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；滿足城鄉(xiāng)人口間的相互認(rèn)同。

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，有識(shí)之士已經(jīng)提出了重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口精神需求的呼聲。因?yàn)?，只有同時(shí)充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的精神世界，才能使其真正享受到城市化所帶來(lái)的全部福利。在此背景下，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

[1]王燕.農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].宜春:宜春學(xué)院學(xué)報(bào),2010(10).

[2]戴杰.少兒圖書(shū)館個(gè)性化服務(wù)的新視角[J].圖書(shū)館學(xué)刊,2010(11).