經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制改革研究

■ 高 月 張麗蘭

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國很多地區(qū)逐漸擺脫了貧窮，走上了富裕小康的道路，在這樣的背景下，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，逐漸出現(xiàn)了一些行政管理體制或者行政管理機(jī)制與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，鑒于此，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其行政管理體制的改革勢在必行，否則將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

文章主要結(jié)合當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理體制中的一些共同存在的問題，深入探討分析行政管理體制的改革對(duì)策和措施，并以此和廣大同行分享。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制中的問題分析

結(jié)合當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制，通過分析發(fā)現(xiàn)其中有一些問題是共性問題，即多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制都存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府行政管理干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這是一個(gè)普遍存在的問題，我國的政府最大的特點(diǎn)就是喜歡多事，很多事情政府在行政管理體制上規(guī)定了它的發(fā)展軌跡，而忽略了事物本身的市場經(jīng)濟(jì)特性，扭曲了其按照市場經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展模式，人為的采用行政管理機(jī)制來管理其發(fā)展模式和發(fā)展道路，限制了市場經(jīng)濟(jì)主體地位的自由發(fā)展，這是很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理體制的重要問題，其實(shí)質(zhì)就是地方保護(hù)主義橫行，這也是行政體制管理改革的主要內(nèi)容之一。

（二）行政管理機(jī)制公開化、透明度不夠高

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府行政管理部門的行政管理機(jī)制的公開程度和透明程度，一直受到老百姓及企業(yè)的質(zhì)疑，很多行政管理部門，如工商管理管理局，質(zhì)量監(jiān)督局，物價(jià)局等等，其行政管理的執(zhí)行能力和執(zhí)行效率都還需要很大程度的提高，并且社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也有待于進(jìn)一步完善，很多行政管理部門缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這也是其行政管理機(jī)制不夠公開和透明的原因之一。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能與全面履行政府職能的要求不相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有機(jī)整體。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重視，但在一定程度上忽視了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品短缺，社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制改革探討

（一）行政管理體制改革內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能的定位及轉(zhuǎn)變，政府事權(quán)、財(cái)權(quán)及人事權(quán)的界定，政府機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置等。

1.創(chuàng)新管理體制。探索“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型基層政府管理構(gòu)架，創(chuàng)新建立符合管理部門區(qū)域特點(diǎn)的、職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門行政管理體制。

2.擴(kuò)大管理權(quán)限。以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)效能為重點(diǎn)，明確地區(qū)按行政級(jí)別管理和享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致、能放就放的原則，充分放權(quán)授權(quán)，賦予與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，重點(diǎn)突出社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立多元化、專業(yè)化的公共服務(wù)機(jī)制，形成惠及當(dāng)?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)體系。

（二）行政管理體制改革對(duì)策

1.積極轉(zhuǎn)變行政管理職能職責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能的目標(biāo)定位，結(jié)合其履行職能的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)管理、公共服務(wù)的局面，全面履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能落實(shí)到為市場主體營造發(fā)展環(huán)境和提供服務(wù)上來。三是按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2.進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)、推進(jìn)依法行政?！皵U(kuò)大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主管理制度，推行政務(wù)公開，保證基層群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。”

3.行政管理機(jī)構(gòu)精簡改革。一方面，精簡“條條”，對(duì)“七站八所”進(jìn)行重新分類和精簡。通過合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實(shí)行分類管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政進(jìn)行保障；經(jīng)營性的，要逐步推向市場。另一方面，打破“塊塊”，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)和需求，重新設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。長期以來，“上下對(duì)口”是機(jī)構(gòu)設(shè)置的定勢思維。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理機(jī)制的改革，是全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)管理單位改革的一部分，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理改革，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有條不紊的推進(jìn)，結(jié)合本論文所提出的一些可行的具體改革措施，對(duì)于實(shí)際推進(jìn)當(dāng)?shù)匦姓芾眢w制改革的實(shí)施還是有一定指導(dǎo)意義的。

[1]吳思紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革與管理模式創(chuàng)新仁[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2006（3）.

[2]佑侍昌.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)轉(zhuǎn)型中的問題與對(duì)策[J].重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006（l）.