論如何從宏觀方面構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理

■ 古 玉

當(dāng)前，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的根本轉(zhuǎn)型，必須從多方面入手。其中一個(gè)重要的方面就是必須走出古代人倫環(huán)境的樊籬，構(gòu)建適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代執(zhí)政倫理，以作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的道德內(nèi)在支撐。那么，如何從宏觀方面構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理呢？本文擬從如下五個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、價(jià)值引領(lǐng)

經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，同時(shí)帶來(lái)了思想觀念的多樣化?！霸诓煌恼加行问缴?，在社會(huì)生存條件上，聳立著由各種不同的、表現(xiàn)獨(dú)特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個(gè)上層建筑?！雹偕鐣?huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反映社會(huì)存在。作為變化了的經(jīng)濟(jì)生活的反映，人們的價(jià)值取向日益多樣化，例如有集體主義價(jià)值觀、個(gè)人主義價(jià)值觀、拜金主義價(jià)值觀、享樂(lè)主義價(jià)值觀、利己主義價(jià)值觀等。

多元價(jià)值觀中，必定會(huì)有一種居于主導(dǎo)地位的價(jià)值觀，反映著當(dāng)代社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的根本特點(diǎn)，并且它作為社會(huì)中人與人之間價(jià)值關(guān)系的基石，猶如一首高唱不停的主旋律，引領(lǐng)著社會(huì)不斷前進(jìn)。當(dāng)代中國(guó)，引領(lǐng)現(xiàn)代執(zhí)政倫理構(gòu)建的主導(dǎo)價(jià)值觀乃是作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的精神基石——社會(huì)主義核心價(jià)值體系，它是人們判斷事物是非曲直、確定科學(xué)價(jià)值取向以及做出正確行為選擇的根本準(zhǔn)則。首先，在指導(dǎo)思想層面，我們立國(guó)立黨的思想武器是馬克思主義；其次，指引我們民族和社會(huì)不斷進(jìn)步和引領(lǐng)未來(lái)的是中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；再次，我們中華民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；最后，社會(huì)主義榮辱觀為當(dāng)代社會(huì)提供了評(píng)判善惡是非的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，是我們樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及形成良好社會(huì)風(fēng)氣的實(shí)踐指針。

現(xiàn)代執(zhí)政倫理建設(shè)過(guò)程中，必須時(shí)刻圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一好主流意識(shí)形態(tài)與人們的利益需求，使黨的方針政策落實(shí)到人民群眾中去，同甘共苦，激發(fā)全民族的創(chuàng)新精神。黨的十七大報(bào)告指出：“切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求。積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑。”所以，現(xiàn)代執(zhí)政倫理的構(gòu)建，首要前提是有科學(xué)價(jià)值共識(shí)的引領(lǐng)。

二、氛圍營(yíng)造

營(yíng)造一種現(xiàn)代執(zhí)政倫理建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍，很有必要。其中，最直接的途徑是——加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高整個(gè)中華民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、和諧上進(jìn)。第一，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。全社會(huì)需形成一種正氣，盡量減少或避免出現(xiàn)“為善遭難，作惡得益”的現(xiàn)象，大力宣揚(yáng)“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”或者“為善有獎(jiǎng)，為惡必罰”，以達(dá)到揚(yáng)善抑惡的目的。同時(shí)，通過(guò)借助互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳播、口頭討論等媒介，形成公眾的“道德法庭”，促使人們?cè)诘赖聸_突面前“擇其善者而從之，其不善者而改之”，自覺(jué)地選擇高尚和棄絕卑劣。第二，弘揚(yáng)高雅向上的文化。孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“飽食，暖衣，逸居而無(wú)教，則近于禽獸?！雹凇皬钠浯篌w，為大人，從其小體，為小人。”③當(dāng)今物化社會(huì)，務(wù)必多為人們提供優(yōu)秀的文化精神食糧，以高雅的作品影響人，才能使人們遠(yuǎn)離物質(zhì)的誘惑，凈化人們的靈魂。

古代中國(guó)重視君子人格的思想或許可以作為構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理的借鑒。因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)的君子人格理想代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)的文化向度，體現(xiàn)了一種文明社會(huì)的秩序，禮義廉恥是君子人格的底線倫理。例如：“君子一言，駟馬難追。”講的是信用；“文質(zhì)彬彬，然后君子”，講的是品德與言行的雙馨。在當(dāng)時(shí)社會(huì)，被人家斥為“小人”，比在廣州被人罵為“八婆”還慘，因?yàn)檫@意味著不僅毫無(wú)身份，沒(méi)有信譽(yù)和道德，可以說(shuō)基本上已被排斥在文明社會(huì)的舞臺(tái)之外。當(dāng)下，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理，應(yīng)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成共識(shí)——注重對(duì)文明的向往，重視高尚人格的培養(yǎng)，從而營(yíng)造一種構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理的濃厚的良好社會(huì)氛圍。

三、制度保障

美國(guó)的《獨(dú)立宣言》指出：“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”同理，現(xiàn)代執(zhí)政倫理，以一種道德的規(guī)范性要求權(quán)利的平等性，保證人的自然能力在合法合理的狀態(tài)下不因社會(huì)和后天因素的差別而受到不同對(duì)待。因此，其以特定的行為準(zhǔn)則來(lái)保證公民不受侵犯、遵守合法的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)質(zhì)上也是公民在社會(huì)共同體內(nèi)交往的倫理規(guī)定。

“對(duì)于基本制度的結(jié)構(gòu)，我們只能生而入其中，死而出其外?！雹苌鐣?huì)制度是人類生存的首要因素，良序社會(huì)制度會(huì)鼓勵(lì)人們自覺(jué)地“抑惡從善”，而病態(tài)的、不健康的、不健全的社會(huì)制度則會(huì)為“作惡”提供土壤和條件。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保證社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。”⑤即是說(shuō)，現(xiàn)代執(zhí)政倫理的構(gòu)建，在很大程度上決定于政府和社會(huì)為其所提供的大氣候——社會(huì)結(jié)構(gòu)方式以及社會(huì)調(diào)控手段等。在“善”的價(jià)值引導(dǎo)與精神塑造下，科學(xué)、合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其在全社會(huì)，特別在公共領(lǐng)域建立公正有效的社會(huì)行為規(guī)范，在制度中體現(xiàn)出德性的崇高意蘊(yùn)。

除了從立法的角度，強(qiáng)制性地對(duì)執(zhí)政中的不道德行為或習(xí)慣進(jìn)行評(píng)判或制裁，使違背道德的東西難于立足之外，道德法制化——例如新加坡就對(duì)“見(jiàn)死不救”的行為予以嚴(yán)厲的法律制裁，也是構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理的基本途徑——將一部分基本性道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、法?guī)等，依靠制度的權(quán)威性、強(qiáng)制性，以提高公民的道德素質(zhì)。當(dāng)然，這種途徑的前提是必須以公民享有權(quán)利為條件，必須體現(xiàn)其正義性，因?yàn)椤罢x觀念和對(duì)這種正義觀的信奉在一定程度上是社會(huì)團(tuán)體生活的基本要素?！雹?/p>

四、政府責(zé)任

作為構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理的核心主體——政府，承擔(dān)的責(zé)任相當(dāng)重大。當(dāng)代公民社會(huì)需要一個(gè)賦予人們以公民地位、公民資格，尊重公民合理要求，維護(hù)公民合法權(quán)益的、受到法律嚴(yán)格限制及人民監(jiān)督下的責(zé)任政府。為此，當(dāng)前政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下幾方面的轉(zhuǎn)變：第一，更新理念，樹(shù)立全心全意為公民服務(wù)意識(shí)。古代傳統(tǒng)中國(guó)的執(zhí)政理念——古代執(zhí)政系統(tǒng)中的官民乃是統(tǒng)治與服從、控制與被控制、壓迫與被壓迫、剝削與被剝削的關(guān)系?，F(xiàn)代公民社會(huì)新的以保障公民權(quán)益為價(jià)值取向的執(zhí)政觀，則表達(dá)了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的目的與最終歸宿是維護(hù)和保障公民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。背離了這個(gè)根本目標(biāo)——“民心向背”，政府便喪失了其存在的正當(dāng)性根據(jù)。恰如美國(guó)《獨(dú)立宣言》所說(shuō)：“當(dāng)任何形態(tài)的政府變得有害于這些目標(biāo)時(shí)，變更它或者廢除它，乃是人民的權(quán)利?！彼?，應(yīng)摒棄以往管制型政府的“官本位、權(quán)力本位、政府本位”的觀念，樹(shù)立“以人為本、為公民服務(wù)、法治理念、責(zé)任意識(shí)”等服務(wù)型政府的新理念。第二，轉(zhuǎn)變職能，建立廉潔高效的法治責(zé)任政府。政府職能的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去全面的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌?，解決“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等問(wèn)題，扮演好“守夜人”、“服務(wù)者”的角色。抓緊加強(qiáng)立法和改善行政執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任制，做到陽(yáng)光行政，建立民主政府。例如，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，一方面借助最新科技，降低行政成本，提高行政效率，增加政府行政透明度；另一方面便于公民及全社會(huì)監(jiān)督政府，減少違法和腐敗。經(jīng)歷過(guò)“昨日座上賓，今日階下囚”的人，或許對(duì)法治政府有非同一般的理解和體會(huì)，因?yàn)榉ㄖ巍⒚裰麝P(guān)涉每一人。第三，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。公務(wù)員的素質(zhì)高低，直接影響到政府效率的高低和形象的好壞。公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)既是執(zhí)政水平的反映，又對(duì)廣大公民具有導(dǎo)向、輻射和帶動(dòng)作用。倘若他們“能夠具有強(qiáng)烈的道德責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對(duì)他的崗位責(zé)任的一切規(guī)定，使他們的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在履行崗位責(zé)任過(guò)程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時(shí)的和不公正的規(guī)定得到糾正。”⑦公務(wù)員在努力提高綜合素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性，做到常修為政之德、常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強(qiáng)防變拒腐的能力。

五、教育入手

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理既是一種精神價(jià)值需要，同時(shí)又是適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)制度需要。其中，培養(yǎng)公民意識(shí)是構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理的前提和基礎(chǔ)，其核心是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。但是，當(dāng)前公民意識(shí)還相當(dāng)缺失，表現(xiàn)在：盡管廢除了官僚政治制度，人民的道德地位有了顯著的提高，但如何落實(shí)人民的主人翁地位，如何防止權(quán)力被異化等問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上得到解決。歷史長(zhǎng)期沉淀在人民靈魂深處的封建專制遺毒（如奴隸性、盲從性、權(quán)威心理、保守心態(tài)、夜郎自大等）還未完全肅清。而且，相當(dāng)一部分人仍未成為真正意義上的現(xiàn)代公民，他們的骨子里還是臣民、子民，他們尤為缺乏公民主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理，務(wù)必先形成公民意識(shí)，這有賴于從教育著手。“現(xiàn)在最緊迫的教育工作不是讓少數(shù)人學(xué)更多的東西，而是讓多數(shù)人受到足夠的教育。”⑧現(xiàn)代公民意識(shí)的生成，有賴于把民主法治為核心理念的公民文化內(nèi)化為全體公民的共識(shí)。例如，對(duì)于社會(huì)，作為一名公民，我是一個(gè)“納稅人”，我對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，我有監(jiān)督政府職能部門(mén)和公務(wù)員的權(quán)利，我不再是一個(gè)“小民”，也不再是一個(gè)“老百姓”。

不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化固有的惰性，給公民教育的開(kāi)展帶來(lái)了不少困難。例如，“義務(wù)本位”與權(quán)利意識(shí)的沖突，法制與人情的較量等。對(duì)此，我們應(yīng)以理性的態(tài)度處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系，以推動(dòng)公民意識(shí)教育的發(fā)展。通過(guò)大力加強(qiáng)教育，培養(yǎng)公民的自覺(jué)性，使他們明晰國(guó)家的公共利益與個(gè)人利益的一致性，從而積極參政、議政，實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家做主的目的。另外，教化與感悟也是必不可少的手段和條件。作為現(xiàn)代文明社會(huì)的基石，現(xiàn)代執(zhí)政倫理更強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人人格尊嚴(yán)與社會(huì)合作精神，“對(duì)憲法的永續(xù)，最有貢獻(xiàn)者，是使教育合于政治形態(tài)，應(yīng)訓(xùn)練教化國(guó)民，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治。因?yàn)槊裰髡蔚男愿?，?chuàng)作民主政治，寡頭政治的性格，創(chuàng)作寡頭政治，因而通常國(guó)民的性格愈好，則政治組織愈佳?！雹峒词钦f(shuō)，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)民性與人格特質(zhì)，現(xiàn)代執(zhí)政倫理的構(gòu)建便是一句空話。

綜上所述，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，以宏觀的視野——社會(huì)和政府層面出發(fā)，從價(jià)值引領(lǐng)、氛圍營(yíng)造、制度保障、政府責(zé)任、教育入手等方面的整合探討了如何構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政倫理的問(wèn)題。

注釋：

①[德]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.第611頁(yè).

②③崔建林主編.中國(guó)傳統(tǒng)文化大系—論語(yǔ) 孟子[M].北京：中國(guó)戲劇出版社，2007年，第280頁(yè).

④[美]約翰·羅爾斯著,姚大志譯.作為公平的正義—正義新論[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2002年.第469頁(yè).

⑤中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[J].2006年10月11日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò).

⑥麥金太爾.德性之后[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995.第318頁(yè).

⑦張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002，第260頁(yè).

⑧[美]科恩著,聶崇信等譯.論民主[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2004，第287頁(yè).

⑨陳鑒波.現(xiàn)代政治學(xué)[M].臺(tái)北：華網(wǎng)書(shū)局，1970年，第637頁(yè).