新時(shí)期高校反腐倡廉工作的制度思考

張清學(xué)

一、問(wèn)題的緣起

改革開(kāi)放，恢復(fù)高考。從黨的十五大到第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，再到新世紀(jì)，我黨先后提出“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”等發(fā)展戰(zhàn)略，隨之而來(lái)高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高教改革也取得突破性進(jìn)展。高校在辦學(xué)實(shí)力、學(xué)術(shù)水平、師資質(zhì)量、校園環(huán)境建設(shè)和后勤社會(huì)化改革等方面均取得了重大突破，實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。一是大學(xué)內(nèi)部通過(guò)升格、重組、合并，使高校資源得到進(jìn)一步優(yōu)化組合。高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育逐步走向大眾化?！皵?shù)據(jù)顯示，1998年招生108.4萬(wàn)人，2006年這一數(shù)字達(dá)到540萬(wàn)人，是1998年的5倍?！盵1]到2009年新中國(guó)成立60周年之際，“我國(guó)高校招生已達(dá)600多萬(wàn)，全日制在校生達(dá)到2021萬(wàn)人，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%?！盵2]基本實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，建立起世界上規(guī)模最大的高等教育體系。二是高校資金來(lái)源多元化，包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)，社會(huì)贊助等，同時(shí)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越廣泛深入和頻繁，大型物資設(shè)備、教材圖書等采購(gòu)規(guī)模數(shù)量空前。三是高校校園規(guī)模龐大，占地動(dòng)輒上千甚至幾千畝，辦校環(huán)境進(jìn)一步得到改善，教育資金投入越來(lái)越多，高?；ㄒ?guī)模越來(lái)越大，有的高校甚至整體搬遷擴(kuò)建，資金投入巨大。

但與此同時(shí)，高校內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題也日漸暴露。進(jìn)入新世紀(jì)，高校各類腐敗案件呈井噴式爆發(fā)和增長(zhǎng)，許多“校官”前赴后繼、接二連三淪為“階下囚”，高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。高校反腐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，刻不容緩。

二、兩個(gè)重要概念的界定

關(guān)于“新時(shí)期”。本文研討的新時(shí)期，主要指進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的新的歷史時(shí)期和階段。因?yàn)辄h中央把21世紀(jì)頭二十年作為我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵階段。十六大強(qiáng)調(diào)：“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！@是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段?！鄙鲜兰o(jì)90年代后期，特別是第三次全國(guó)教育工作會(huì)議后，隨著高校招生就業(yè)制度的重大改革，持續(xù)擴(kuò)招，高等教育迎來(lái)了一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，這也可以說(shuō)是高等教育世紀(jì)轉(zhuǎn)折的起始點(diǎn)。短短十多年的時(shí)間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的華麗轉(zhuǎn)身，建立起世界上最大規(guī)模的高等教育體系。

高校腐敗現(xiàn)象也不是這幾年才有的。但是新世紀(jì)以來(lái)卻累累發(fā)生并頻頻被揭露出來(lái)，甚至呈現(xiàn)出一種爆發(fā)態(tài)勢(shì)，涉案學(xué)校之廣、人數(shù)之多、級(jí)別之高、領(lǐng)域之全、數(shù)額之巨、種類之豐、影響之大，令人咋舌，直至有志之士驚呼高校已“凈土不凈”。“陜西一所學(xué)院的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件‘犯罪形式大全’：違規(guī)收費(fèi)、截留、私分、私設(shè)‘小金庫(kù)’、挪用公款、貪污、受賄一應(yīng)俱全，涉案總金額高達(dá)615萬(wàn)余元?！盵3]本文研討重點(diǎn)限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)腐敗。

三、高校腐敗的制度歸因

縱觀高校腐敗現(xiàn)象和案件的發(fā)生，原因當(dāng)然是多方面的。主觀方面有當(dāng)事人人生價(jià)值觀和思想認(rèn)識(shí)的偏差，為人民服務(wù)的宗旨觀念沒(méi)有得到根本貫徹落實(shí)，沒(méi)有抵擋得住經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)利益的誘惑，立場(chǎng)不夠堅(jiān)定；客觀方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，商品價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換原則等對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行有著重要的滲透和影響，社會(huì)大環(huán)境方面的影響也很大。同時(shí)，更為重要的是，高?！胺锤敝贫仍O(shè)計(jì)和制度運(yùn)行方面存比較多的“缺失”。有的高校在管理制度和反腐倡廉制度方面不健全不完善，在有的環(huán)節(jié)上存在疏漏，造成管理和監(jiān)督不到位。比如對(duì)“小金庫(kù)”、“回扣”或者一些所謂的“潛規(guī)則”等問(wèn)題具體怎么界定、怎么合法處理，可能根本就認(rèn)識(shí)不清甚至認(rèn)識(shí)錯(cuò)，這就極易引發(fā)腐敗。

鄧小平總結(jié)我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]所以，針對(duì)高校腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理和反腐廉制度建設(shè)，形成具有高校特色的內(nèi)部管理和反腐廉制度體系，并深入學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，至關(guān)重要。

四、健全完善制度，依靠制度反腐倡廉，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)期高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（也包括部分老師）都不同程度的掌握著一定的權(quán)力，如何保證手中的權(quán)力為師生所用、所謀，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)服務(wù)，造福于廣大師生員工，是我們必須認(rèn)真研究的重大課題，也是我們必須認(rèn)真思考和嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)，我黨“反腐倡廉”經(jīng)歷了從“運(yùn)動(dòng)反腐”到“權(quán)力反腐”再到“制度反腐”的基本過(guò)程。自新世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，制度反腐在繼承中不斷豐富，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。緊接著，黨中央又陸續(xù)頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》（2003年l2月），《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2004年2月），《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（2005年1月）等。十七大總結(jié)十六大以來(lái)的反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，重申“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”[5]，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。針對(duì)新時(shí)期高?！案瘮　钡膰?yán)峻形勢(shì)，2008年9月，中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》（教監(jiān)[2008]15號(hào)）。

結(jié)合高校實(shí)際，加強(qiáng)管理各項(xiàng)制度體系建設(shè)和安排，以加強(qiáng)和固化高校權(quán)力運(yùn)行流程，形成用制度規(guī)范辦學(xué)行為、制度辦事、制度管人、“制度反腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。在此，“制度反腐”之“制度”，并不僅僅是“反腐敗”的制度，即直接以查處和懲治腐敗為目的之制度，就高校而言，還包括宣傳教育、教學(xué)科研、人事管理、干部選拔等并不以反腐為直接目的的其他制度體系和安排。同時(shí)，這里的“反”也應(yīng)該理解為為各項(xiàng)制度建設(shè)的“全面開(kāi)花”和健全完善，而不僅僅是“權(quán)力監(jiān)督”的制度和“懲治腐敗”的制度“二人轉(zhuǎn)”。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[R].北京:人民出版社，2007．

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨章[M].北京:人民出版社，2007．

[3]建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-01-03.

[4]葉鐵橋，雷宇.武漢成高校腐敗高發(fā)區(qū)[N].中國(guó)青年報(bào)，2011-02-18.

[5]徐兵.黨的十七大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新策略[J].實(shí)事求是，2008，(1).