圖書館免費(fèi)向公眾開放意義、可能存在的問題及對(duì)策

■劉曉艷

一、圖書館免費(fèi)向公眾開放的意義

美國休斯敦公共圖書館（Huston Public Library，簡(jiǎn)稱HPL）的前身是1854年成立的休斯敦演講廳，由1個(gè)中心館、3個(gè)特別館、4個(gè)地區(qū)館、31個(gè)街道圖書館、4個(gè)高速服務(wù)館、1個(gè)移動(dòng)直達(dá)快車館、1個(gè)衛(wèi)星館（位于兒童博物館）組成。休斯敦公共圖書館開展的特色免費(fèi)服務(wù)主要有以下幾項(xiàng)，即多種類型的課程班、移動(dòng)直達(dá)快車、高速服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。事實(shí)上，在美國和加拿大公共圖書館中，免費(fèi)服務(wù)已經(jīng)成為其主流業(yè)務(wù)，免費(fèi)閱讀、免費(fèi)下載、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)文獻(xiàn)傳遞、免費(fèi)飲水等都已不再新鮮，越來越多的公共圖書館將免費(fèi)服務(wù)向縱深發(fā)展。我國直到2006年才首次出現(xiàn)了實(shí)行免年費(fèi)開放的圖書館——杭州地區(qū)的公共圖書館。2006年6月1日，杭州地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟發(fā)布了《杭州地區(qū)公共圖書館服務(wù)公約》，市屬杭州圖書館、杭州少年兒童圖書館、西泠印社印學(xué)圖書館等10家公共圖書館，以及社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）服務(wù)點(diǎn)在內(nèi)的四級(jí)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，率先在全國對(duì)讀者實(shí)行基本服務(wù)免年費(fèi)開放。

公共圖書館是一個(gè)專門收集、整理、保存、傳播各種文獻(xiàn)資料并向社會(huì)公眾提供服務(wù)的公益性文化、教育和科研機(jī)構(gòu)，是一種重要的社會(huì)文化公共基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著向全社會(huì)傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要使命，是一種典型的公共物品。

公共圖書館具有公益性價(jià)值，主要是指圖書館事業(yè)具有一定公共利益性，具有知識(shí)共享、利益均衡的特征。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在公共文化建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。公共圖書館是一種公益性事業(yè)，是社會(huì)文化普及與文明傳播的重要基礎(chǔ)和載體。公共圖書服務(wù)是將知識(shí)傳播與文化需求相結(jié)合，創(chuàng)造精神財(cái)富的過程。公共圖書館體現(xiàn)著民眾的利益，是社會(huì)文化的主體，也是創(chuàng)造社會(huì)精神財(cái)富的主體。圖書館免費(fèi)向公眾開放可以實(shí)現(xiàn)圖書館的公益性價(jià)值，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、圖書館免費(fèi)向公眾開放可能存在的問題

一是運(yùn)行成本提高。多數(shù)向公眾開放的圖書館的所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)完全依賴于政府的財(cái)政撥付。免費(fèi)開放實(shí)際是將原讀者承擔(dān)的費(fèi)用直接轉(zhuǎn)由政府財(cái)政支出。免費(fèi)開放后，讀者到館量激增、圖書流通量加快、設(shè)施設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行，以及書刊和視聽文獻(xiàn)高利用率帶來的損耗等，都導(dǎo)致了圖書館運(yùn)行費(fèi)用的加大，也增加了圖書館資源更新、維護(hù)等費(fèi)用的支出。

二是供需矛盾突出。圖書館免費(fèi)開放后，與讀者流量和圖書流通量的成倍激增相比，文獻(xiàn)采購資金更加捉襟見肘，讀者需求與文獻(xiàn)資源保障力度矛盾更加突出。免費(fèi)開放后讀者就文獻(xiàn)不能滿足需要的投訴呈上升趨勢(shì)。同時(shí)未成年人電子閱覽室免費(fèi)開放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。

三是管理難度加大。圖書館免費(fèi)開放以后，進(jìn)館讀者增多，需求更加廣泛，在工作人員數(shù)量未增加的情況下，服務(wù)強(qiáng)度加大，特別是一線服務(wù)窗口工作強(qiáng)度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大，在一定程度上影響了圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率。在空間不變的情況下，讀者量的加大也會(huì)造成設(shè)施設(shè)備及資源有限帶來的矛盾。如讀者素質(zhì)的參差不齊，長(zhǎng)時(shí)間占用閱讀區(qū)休息或從事與利用圖書館無關(guān)的事情，以及讀者量的增加打破了原本安靜的閱覽環(huán)境等等，都影響到整體閱讀環(huán)境，從而給其他讀者帶來不便。

四是經(jīng)費(fèi)保障乏力。免費(fèi)開放后，運(yùn)行成本不斷上升，需要財(cái)政有相應(yīng)增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)來保障。

三、政策措施及意見建議

一是社會(huì)各界通過多種渠道籌措資金以解決公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題。我國的許多公共圖書館不能實(shí)行免費(fèi)借閱，主要根源在于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。因?yàn)楣矆D書館要維持日常開放，是需要一定的運(yùn)行成本的，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)就成了支付這些成本開支的主要方式。公共圖書館實(shí)行基本服務(wù)免費(fèi)開放后，必須開展多種形式來籌措資金，以解決公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題，扶持公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。國家財(cái)政撥款是最主要的途徑。除國家財(cái)政撥款外，地方財(cái)政還必須擠出部分經(jīng)費(fèi)支持地方公共圖書館，同時(shí)必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如企業(yè)贊助、社會(huì)集資、文化站自己創(chuàng)收、個(gè)人捐贈(zèng)等，實(shí)行多元化辦館機(jī)制，真正解決公共圖書館免費(fèi)開放后的經(jīng)費(fèi)問題。

二是完善圖書館志愿者服務(wù)體系。公共圖書館屬于公益事業(yè)范疇，在有限的經(jīng)費(fèi)和人力下，若要更好地滿足越來越多的讀者的需求，僅靠幾名圖書館員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在美國和加拿大的公共圖書館中，志愿者一直以來就扮演著重要的角色，許多課程都是由志愿者提供的。它們已經(jīng)建立了一整套完整的志愿者服務(wù)體系，并能將這些資源精準(zhǔn)地運(yùn)用在日常的管理中，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程。我國公共圖書館雖然也有志愿者，但志愿者的不穩(wěn)定性、志愿服務(wù)的內(nèi)容簡(jiǎn)單化等一系列問題始終使得我國公共圖書館志愿者服務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范。

三是提高圖書館管理和服務(wù)質(zhì)量。圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放,對(duì)圖書館而言,最大、最明顯的變化是：讀者多了,服務(wù)需求大了。提高圖書館管理和服務(wù)質(zhì)量勢(shì)在必行，具體來說可以細(xì)化規(guī)范工作程序,讓各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作步驟清晰、目標(biāo)明確；增設(shè)友情提示用語,暢通讀者反映問題發(fā)表意見的通道；對(duì)讀者服務(wù)熱情周到。為解決供需矛盾可以，加大圖書采編上架量；適當(dāng)調(diào)高辦證押金額；適度控制每證一次最多借出的冊(cè)數(shù)；借期縮短,圖書借閱周轉(zhuǎn)加快,圖書回館頻率高；將免費(fèi)開放消息分片逐步宣傳公開等等。