法律視野下完善校企合作的思考

譚海紅

法律視野下完善校企合作的思考

譚海紅

校企合作是指學(xué)校與用人單位共同合作培養(yǎng)具有全面素質(zhì)人才的教育模式。按校企合作的深度可分為三個(gè)層面：一是淺層次合作。學(xué)校根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)所需，在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，與企業(yè)簽訂專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議，逐步形成產(chǎn)學(xué)合作體。二是中層次合作。學(xué)校為企業(yè)提供咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)，建立橫向聯(lián)合體，形成多元投資主體。三是深層次合作。學(xué)校針對(duì)企業(yè)的發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)研究方向，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工藝技能、物化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)一科研一開(kāi)發(fā)”三位一體。從我國(guó)大多數(shù)高職院校實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，校企結(jié)合的主要形式還主要是處于淺層次的初級(jí)階段和剛開(kāi)始的中層次的起步階段，停留在是“校外實(shí)習(xí)”方面,即學(xué)校按教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，使學(xué)生掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)或—定的實(shí)踐技能,而安排學(xué)生到企業(yè)一線(xiàn)進(jìn)行實(shí)習(xí),為期不等。校企合作向縱深發(fā)展過(guò)程中又遇到了法律法規(guī)不完善的瓶頸制約,有必要從法律制度角度來(lái)探討如何更好地完善和推進(jìn)校企合作。

一、法律法規(guī)在校企合作的地位和作用

（一）推動(dòng)職業(yè)教育走向依法治教和依法行政的軌道?！秳趧?dòng)法》、《教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律一方面明確了職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、辦學(xué)職責(zé)、管理體制，另一方面也提高了社會(huì)認(rèn)識(shí)，明確了政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民等各方面的責(zé)任和義務(wù)，初步規(guī)定了職業(yè)教育領(lǐng)域中帶有根本性、全局性的關(guān)系。這也標(biāo)志著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育進(jìn)入相對(duì)成熟的管理階段。

（二）改善了高等職業(yè)教育的制度環(huán)境和政策環(huán)境。國(guó)家多次召開(kāi)全國(guó)職教工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院和各部委相繼出臺(tái)數(shù)百個(gè)文件和條例，僅教育部門(mén)就出臺(tái)130多個(gè)；國(guó)務(wù)院正在制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的位置。同時(shí)地方政府也紛紛出臺(tái)一些相關(guān)政策。通過(guò)立法促進(jìn)了問(wèn)題的解決，也創(chuàng)造了有利于職業(yè)教育良性發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

（三）發(fā)揮保駕護(hù)航作用，推動(dòng)高等職業(yè)教育跨越式發(fā)展?！堵毥谭ā返确蓪?shí)施后，我國(guó)高等職業(yè)教育獲得了突破性發(fā)展：在辦學(xué)思想上，提出了“大力發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育”的發(fā)展方向和“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。

二、校企合作發(fā)展中尚待解決的法律問(wèn)題

(一)校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)缺乏法律規(guī)范。目前，我國(guó)只有《職業(yè)教育法》概括性或原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育的義務(wù)，可以說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作還處在一種自發(fā)和應(yīng)付的狀態(tài)，在相關(guān)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面基本處在真空狀態(tài)，對(duì)于規(guī)定企業(yè)“應(yīng)當(dāng)”履行而事實(shí)上未履行何種責(zé)任應(yīng)如何制約，政府并未制定相應(yīng)的實(shí)施條例，從而使企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)流于形式。

（二）政府相關(guān)部門(mén)在校企合作中的法律責(zé)任不明確。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，教育部出臺(tái)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，隨后各級(jí)政府相繼召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件，但是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)力度不夠，使得國(guó)家很好的政策得不到落實(shí)，稅務(wù)、人事、教育等部門(mén)分屬不同的系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行很好地溝通，部門(mén)之間的銜接不力，阻礙了校企合作的深入開(kāi)展。

（三）給予合作企業(yè)的優(yōu)惠政策的規(guī)定比較籠統(tǒng)。國(guó)家雖然出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，但各地方并未在《職業(yè)教育法》允許范圍內(nèi)制定具體實(shí)施條例,如對(duì)捐資助學(xué)職業(yè)教育、接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并支付報(bào)酬的企業(yè)，可以給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，但具體按什么規(guī)定、享受什么優(yōu)惠政策，沒(méi)有明確的實(shí)施準(zhǔn)則。

三、完善校企合作法律法規(guī)及相關(guān)制度的舉措

（一）制定《校企合作辦學(xué)法》。我國(guó)目前關(guān)于校企合作的規(guī)定多是以有關(guān)部門(mén)的“決定”、“意見(jiàn)”、“辦法”等形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度，因而缺乏強(qiáng)制力保證實(shí)施。應(yīng)當(dāng)考慮在我國(guó)《教育法》、《職業(yè)教育法》的框架下，制定統(tǒng)一的《校企合作辦學(xué)法》。

（二）出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)可操作性。2005年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職教工作會(huì)議上作出了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定的第十、十六、十七、二十、二十一、二十二條都是具體針對(duì)校企合作的，對(duì)企業(yè)明確規(guī)定應(yīng)提取職工收入的1.5-2.5%用于職工培訓(xùn)，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等，為校企合作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障，但是這些規(guī)定比較宏觀(guān)，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中有一定的困難。所以，其他立法機(jī)構(gòu)應(yīng)在不違背《教育法》、《職業(yè)教育法》、《校企合作辦學(xué)法》的前提下可以根據(jù)自己的具體情況制定更為可行、更適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律規(guī)范促進(jìn)校企合作。如寧波市從今年3月1日起開(kāi)始施行《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,各地方也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)條例來(lái)促進(jìn)校企和作的順利開(kāi)展。

（三）簽訂校企雙贏(yíng)的協(xié)議，形成相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的合作伙伴

校企合作模式主要是職業(yè)院校和企業(yè)通過(guò)訂立合同的形式進(jìn)行合作。職業(yè)院校和企業(yè)具有平等的法律地位，任何一方都不能憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)而凌駕于他方之上。

總之，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的方向和出路，只有激發(fā)政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求與愿望，才會(huì)形成合作的動(dòng)力，校企合作才會(huì)更有生命力,我國(guó)職業(yè)教育才能可持續(xù)性發(fā)展。國(guó)家應(yīng)把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動(dòng)“校企合作”發(fā)展的一系列政策法規(guī)，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則、管理辦法，使校企合作有法可依、有章可循。

譚海紅 山西交城人 1976年--講師主要從事法律教學(xué)江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

譚海紅 江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院