淺析低碳經(jīng)濟下我國外貿(mào)發(fā)展對策

熊美珍

淺析低碳經(jīng)濟下我國外貿(mào)發(fā)展對策

熊美珍

2003年，英國在他的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次明確的提出了“低碳經(jīng)濟”一詞，指的是一種以清潔的能源和高效利用為根基，以二氧化碳為主的溫室氣體排放為基本的經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。到2009年哥本哈根氣候工作大會結(jié)束，低碳經(jīng)濟更是成為國際社會主要國家的共同認識[1]。而現(xiàn)今又正處于全球金融危機尚未平穩(wěn)度過的關鍵時刻，以美國為代表的發(fā)達國家更是大力宣傳這一理念，希望借此契機建立起針對發(fā)展中國家征收碳關稅的相關國際標準，抵消發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢，在今后的國際貿(mào)易競爭中獲得更高的地位。

一、低碳經(jīng)濟和碳關稅的提出

2003年英國政府能源白皮書第一次提出了 “低碳經(jīng)濟”的概念，這一概念提出來以后，各國在應對氣候變化政策、保障將來能源的安全等方面都開始使用其作為重要的目標或標準，在搶占未來經(jīng)濟制高點的戰(zhàn)略選擇上各國更是以此為重要選項。簡單來說，低碳經(jīng)濟可以概括為“三低”，三低即低污染、低排放和低耗能為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是指其能源利用上要實現(xiàn)高效化、清潔化和環(huán)?；?。在全球金融危機蔓延的時代背景下，世界各國都在不斷的實施新的貿(mào)易保護主義政策，2009年6月，美國眾議院就通過了《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府可以對來自包括中國在內(nèi)的還沒有實施減排限額的國家的進程產(chǎn)品征收碳關稅（Carbon Tariffs）。碳關稅主要正對的就是那些排放密集型產(chǎn)品比如說鋁、鋼鐵、水泥和部分化工產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關稅，在法國、日本同樣的發(fā)出了這樣的呼聲。而這一關稅的提出在實質(zhì)上可以歸納為發(fā)達國家的一種新的貿(mào)易保護主義政策，因為到目前為止，主要的發(fā)達國家已經(jīng)將高消耗資源和高污染排放的產(chǎn)業(yè)順利的轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，現(xiàn)在提出碳關稅，不過是以環(huán)境保護之名來推行貿(mào)易保護。

二、低碳經(jīng)濟與碳關稅對我國外貿(mào)的影響分析

（一）我國外貿(mào)出口環(huán)境將趨于惡化

長期以來，我國高度重視出口，外貿(mào)依存度達到60%有余，而出口的產(chǎn)品又多以碳含量相對比較高的低端產(chǎn)品為主。在國際貿(mào)易方式上，我國外貿(mào)主要以加工貿(mào)易為主，在“中國制造”“世界消費”這樣的國際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易模式上，碳的排放這一段主要留在了中國。在2009年美國《清潔能源安全法案》通過后，當年10月到11月美國就連續(xù)發(fā)起了對產(chǎn)于我國的鋼格柵板、鋼絞線、無縫管、金屬絲網(wǎng)托盤、油井管、銅版紙、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀等9種高碳排放產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查和征收懲罰性關稅[3]。這從一個側(cè)面反映我國的外貿(mào)出口環(huán)境不斷的趨于惡化，我國的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品尤其的高碳產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)會受到嚴重的影響。

（二）我國外貿(mào)出口產(chǎn)品成本將大幅增加

商務部趙玉敏研究員指出，中國作為世界工廠，每年隱含在出口產(chǎn)品中的能源消耗占到了中國能源消耗的20%以上，中國已經(jīng)成為石階上二氧化碳排放增長最快的國家，而發(fā)達國家迫使中國等發(fā)展中國家支付碳關稅，毫無疑問會大幅增加這些出口產(chǎn)品的成本。根據(jù)中國社會科學院的一項研究，以碳關稅為10美元/噸計算，我國八大能源密集部門的稅負就將高達108.5億元，占到了整個貿(mào)易額的1.28%。根據(jù)目前比較認可的研究結(jié)果顯示，談價在15-60美元/噸之間，按照這一價格，中國的主要能源出口產(chǎn)業(yè)其碳成本在5%左右，而且這個成本還會隨著時間的推進和長期溫室氣體累計目標的變化而不斷的增加，這無疑會大大增加出口產(chǎn)品的成本。

（三）會加劇我國的就業(yè)困境

由于外貿(mào)的拉動，加上優(yōu)惠的外資政策，我國自改革開放以來，在國內(nèi)的東部和中部地區(qū)大量引進了高耗能和高污染的外資項目，這些項目推動了地方的經(jīng)濟增長，擴大了就業(yè)。一旦征收碳關稅，一方面會增加以能源這一生產(chǎn)要素的價格，從而大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面國際市場份額的減少又會明顯的抑制企業(yè)的產(chǎn)值。在這樣的雙重壓力下，企業(yè)必定要采取減少生產(chǎn)的措施，這些產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率必定上升。加上還有一些企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中也會減弱勞動力的需求，這也在一定程度上要降低就業(yè)率，這就使得我國的就業(yè)壓力進一步上升，加劇我國的就業(yè)困境。

三、低碳經(jīng)濟背景下我國外貿(mào)發(fā)展措施

（一）調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進出口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標準和附加值都很低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持出口貿(mào)易適當增長的同時，走新型工業(yè)化的道路，嚴格控制加工貿(mào)易投資，盡快從高能耗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品向低碳型的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，高度重視和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力提高我國服務貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重，以此次碳關稅作為發(fā)展的契機，大力推進和發(fā)展我國的低碳產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品之類，塑造中國制造的品牌形象。

（二）鼓勵創(chuàng)新，大力扶持低碳技術(shù)開發(fā)

政府和企業(yè)要自上而下的鼓勵創(chuàng)新，對低碳業(yè)績突出的企業(yè)和個人積極獎勵。因為要從根本上來應對碳關稅，離不開科技創(chuàng)新的支持。首先，我們可以對國際上有用的低碳技術(shù)進行收購或者交換，然后對國內(nèi)研究開發(fā)的低碳技術(shù)大力的扶持。

（三）為低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供合適的金融服務

無論是在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是在低碳技術(shù)開發(fā)方面，哪一項都離不開強大的資金支持。在鼓勵低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府可以提供一次性的資金支持和稅收優(yōu)惠，不過從長遠來看，完備的金融支持更是企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要保障，所以，我國在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上可以考慮開放資本市場，提供全面的融資服務。

熊美珍（1980.11-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學院講師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：國際貿(mào)易與經(jīng)濟增長

熊美珍 湖南化工職業(yè)技術(shù)學院