高等學(xué)校大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀研究

高 蕾

我國(guó)已初步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、減”的資助體系。但總體來(lái)看，受資助學(xué)生范圍比較狹窄，資助資金的利用效率有待提高。因此要從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等多方面出發(fā)，整合社會(huì)資助資源，不斷優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使大學(xué)生資助體系形成良性、互動(dòng)的發(fā)展。

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和大學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也有較大幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)政府、高校和社會(huì)各界共同努力，初步建立起“六位一體”的貧困大學(xué)生助學(xué)體系，所謂“六位一體”就是獎(jiǎng)(獎(jiǎng)學(xué)金)、貸(貸學(xué)金)、助(勤工助學(xué)基金)、免、補(bǔ)(特殊困難補(bǔ)助)、綠色通道六種資助形式結(jié)合使用，針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，各有側(cè)重，互相彌補(bǔ)，很大程度上切實(shí)解決貧困大學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。但這些資助由于缺乏體系的規(guī)范，內(nèi)部管理以及外部協(xié)調(diào)能力仍存在局限性，難以適應(yīng)新時(shí)期大眾化高等教育的發(fā)展需要。

一、當(dāng)前大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)高校貧困生資助體系是由“獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助”和“綠色通道”組成的。這一資助體系在資助貧困生工作中發(fā)揮了重要的作用，并取得了一定的成效。但是，目前我國(guó)高校貧困生資助工作仍存在諸多不足之處，如資助經(jīng)費(fèi)短缺、種類相互交叉，缺乏系統(tǒng)性；受助對(duì)象評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一；資助功能存在缺失和失真；資助發(fā)放不夠規(guī)范；還貸管理等后續(xù)工作尚未形成良性循環(huán)等等。

（一）資助經(jīng)費(fèi)的短缺

目前，我國(guó)的資助工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家撥款，而高校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央和地方省級(jí)政府的財(cái)政支持，高校本身的創(chuàng)收能力很弱，集資的渠道也比較窄，因此在貧困生的資助上，資助的學(xué)生人數(shù)有限，所設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金在金額上都比較少，不能從根本解決貧困學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，金融危機(jī)、教育體制的改革的影響，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的數(shù)量越來(lái)越多，資助壓力越來(lái)越大。

（二）國(guó)家助學(xué)貸款還款信用差

國(guó)家助學(xué)貸款是一種無(wú)擔(dān)保信用貸款，是資助體系的主要形式之一，由于部分受助學(xué)生個(gè)人的信用制度還沒有確立，學(xué)生就業(yè)后流動(dòng)性強(qiáng)，獲貸的學(xué)生不能按期還款，因此貸款銀行很難控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，必然影響銀行借貸的積極性。而且貸款的種類單一，程序復(fù)雜，追償時(shí)間長(zhǎng)、難度大等都制約了政策的信度和效度。

（三）資助申報(bào)認(rèn)定范圍不清晰和資助操作程序不科學(xué)

國(guó)家和各省市以及各高校都有自己認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一套標(biāo)準(zhǔn)。目前各高校在判斷貧困生的標(biāo)準(zhǔn)確定上，主要憑學(xué)生提供的縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府出具的貧困證明材料以及學(xué)生評(píng)選。但是由于學(xué)生人數(shù)多、家庭收入和消費(fèi)狀況無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，貧困證明容易出具，學(xué)校管理部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際生活費(fèi)支出，很難準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，致使部分家庭不困難的學(xué)生也申請(qǐng)資助，甚至有個(gè)別比較富裕的學(xué)生出于利益而爭(zhēng)取各種資助，造成有限的助學(xué)幫困資源并未完全落實(shí)到真正困難的學(xué)生頭上。

（四）社會(huì)資助力量相對(duì)薄弱

社會(huì)資助力量主要是指企業(yè)和個(gè)人為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的資助。目前，現(xiàn)有的社會(huì)資助都傾向資助優(yōu)秀貧困生，各類獎(jiǎng)金的設(shè)立都有利于品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生，而且這類資助往往都是金額大名額少，即便是助學(xué)金也要與學(xué)習(xí)成績(jī)相關(guān)聯(lián)。而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)困難學(xué)生成績(jī)并非優(yōu)秀，無(wú)法受助。并且相當(dāng)多的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人因?yàn)榭床坏浇逃顿Y的潛在效益，捐資助學(xué)的積極性沒有被調(diào)動(dòng)，無(wú)法建立通暢的社會(huì)捐資渠道，整體力量相對(duì)薄弱。

（五）勤工助學(xué)崗位不能與專業(yè)相結(jié)合，缺乏社會(huì)性勤工助學(xué)崗位的提供

就勤工助學(xué)制度而言，雖然國(guó)家教育部專門頒布了普通高校勤工助學(xué)管理辦法，但其只能就學(xué)校內(nèi)部開展勤工助學(xué)的組織形式、崗位設(shè)置、以及勞動(dòng)報(bào)酬做出要求，無(wú)法對(duì)從社會(huì)層面開展勤工助學(xué)做出規(guī)定，使勤工助學(xué)制度僅局限于校內(nèi)，社會(huì)參與性不強(qiáng)。而且大多數(shù)高校提供的勤工助學(xué)崗位數(shù)量少，覆蓋面窄，不能與專業(yè)相結(jié)合，只能滿足少部分貧困生的需要。

二、完善高校資助體系工作的措施

完善貧困學(xué)生資助體系是實(shí)施教育成本補(bǔ)償政策必不可少的配套措施，是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的必要保證。

（一）建立健全學(xué)生資助法律法規(guī)

建立健全學(xué)生資助的立法是政策法律化、定型化的必然趨勢(shì)。學(xué)生資助是一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的社會(huì)公益事業(yè)，許多方面需要用法律來(lái)規(guī)范和制約。通過(guò)建立健全關(guān)于學(xué)生資助的法律法規(guī)，可以規(guī)范資助行為，保障資助活動(dòng)，提高資助效益，明確規(guī)定各級(jí)政府部門、學(xué)校家庭、學(xué)生個(gè)人等在支持經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育、扶助的內(nèi)涵、主體的規(guī)范，給出行為標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，使得對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持有法可依，從而建立一個(gè)有序、有效的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的格局。通過(guò)成立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、監(jiān)督大學(xué)生貸款覆蓋比例,加大大學(xué)生資助力度,擴(kuò)大大學(xué)生資助領(lǐng)域,使學(xué)費(fèi)貸款額與學(xué)費(fèi)基本持平，延長(zhǎng)還清本息的期限,降低貸款償還負(fù)擔(dān)率,確立“按收入比例還貸”和由“稅收部門或者養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)回收貸款”的運(yùn)行模式,優(yōu)化借還款程序,適當(dāng)放寬借還款條件。

（二）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成“多元化”勤工助學(xué)模式

強(qiáng)化社會(huì)、政府、高校和家庭經(jīng)濟(jì)貧困生之間的信息資源整合，統(tǒng)籌所轄區(qū)域的高校助學(xué)事業(yè)，籌措和運(yùn)用政府助學(xué)基金，吸納和接受社會(huì)各界對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助的廣泛參與。在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)建立大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助中心及資助工作組，逐步形成校大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各學(xué)院資助工作組具體落實(shí)的三級(jí)管理體系，建立一支結(jié)構(gòu)合理學(xué)生資助工作隊(duì)伍。加強(qiáng)與用人單位、科技轉(zhuǎn)化合作單位及畢業(yè)校友的聯(lián)系，充分發(fā)揮大學(xué)生自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立校外勤工助學(xué)基地，為學(xué)生提供勤工儉學(xué)的崗位，幫助他們接觸社會(huì)，培養(yǎng)技能。

（三）加強(qiáng)資助體系信息化管理

建立學(xué)生資助體系數(shù)字信息化平臺(tái)，構(gòu)建全方位覆蓋、全過(guò)程資助的“立體化、信息化資助體系”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高資助工作的效率。如通過(guò)構(gòu)建立體化的資助咨詢平臺(tái)，通過(guò)中心網(wǎng)站、部門公告、BBS、新聞網(wǎng)、學(xué)生個(gè)人綜合信息門戶及資助熱線等多個(gè)途徑介紹國(guó)家資助政策和學(xué)生資助體系。在貧困生認(rèn)定方面，采用生源地認(rèn)定和校內(nèi)認(rèn)定相結(jié)合的辦法，緊緊抓住生源地認(rèn)定、綠色通道、班級(jí)民主評(píng)議幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息庫(kù)”，動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)信息，并成立資助工作督查組，采取不定期抽查，使各項(xiàng)資助評(píng)定工作在“公開、公平、公正”的體制下運(yùn)行。

總之，我國(guó)大學(xué)生資助政策的實(shí)施要取得實(shí)質(zhì)上的突破，要從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等多方面出發(fā)，不斷優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資助資源和資助渠道，促進(jìn)資助基金的可再生增長(zhǎng)和利用率。探索完善國(guó)家助學(xué)貸款的途徑和方法，擴(kuò)寬學(xué)生貸款的種類和形式，促使我國(guó)大學(xué)生資助體系更加完善。

［1］余秀蘭．60年的探索：建國(guó)以來(lái)我國(guó)大學(xué)生資助政策探析［］．北京大學(xué)教育評(píng)論，2010．1．

［2］肖杏煙．關(guān)于貧困大學(xué)生問(wèn)題的思考及解決對(duì)策［］．陜西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003．1．

［3］祝玉芳．大學(xué)生貧困問(wèn)題不容忽視［］．教育與職業(yè)，2006．1．